Международный терроризм

    3.3. Борьба с терроризмом на Ближнем Востоке 

    На  Ближнем Востоке наибольший опыт борьбы с террористами имеет Израиль, который уже более 50 лет служит объектом экстремистских действий. Террористические акты в отношении его граждан совершают в основном активисты палестинского движения ХАМАС и фундаменталистской организации "Исламский джихад".

    Активная  борьба с террористами в Израиле  начала в начале 70-х годов. 
В 1973 году бойцы подразделения специального назначения израильского генштаба "Сайерет маткал" и аналогичного подразделения военно-морских сил при взаимодействии с агентами разведки "Моссад" провели операцию "Вторая молодость", в результате которой в центре Бейрута были уничтожены штаб-квартира организации "Черный сентябрь" и завод по изготовлению взрывных устройств.

    Позже было принято решение о создании специального антитеррористического подразделения в составе полиции страны. Позднее оно получило наименование "Яамам". Кроме того, в составе уже упоминавшегося подразделения "Сайерет маткал", а также отряда специального назначения ВМС Израиля "Шайелет 13" (или "С 13") были созданы отдельные антитеррористические группы. Впоследствии они получили наименования "подразделение 269" и "Д 4" соответственно. В дополнение к этому в большинстве подразделений специального назначения Сил обороны Израиля был введен курс подготовки по борьбе с террористами. Это стало их дополнительной задачей. Был предпринят целый ряд мер, направленных на улучшение технической оснащенности и совершенствование вооружения⁴².

    Выделенные для борьбы с террористами подразделения начали интенсивную подготовку. Для проведения тренировок привлекались инструкторы из спецназа Великобритании и ВМС США. Интенсивные тренировки и участие в реальных боевых операциях позволили накопить богатый опыт, выработать эффективные методы и способы борьбы с террористами. К 1980 г., по свидетельствам специалистов, эти подразделения были полностью готовы к выполнению поставленных им задач.

      В 1985 г. был сделан еще один важный шаг в деле борьбы с террористами. На вновь сформированной военной базе "Миткан Адам" были созданы школа антитеррористической борьбы ("подразделение 707") и снайперская школа. Создание этих школ позволило централизовать подготовку специалистов, сделать ее единой для всех, что, конечно, способствовало улучшению взаимодействия при использовании различных подразделений одновременно⁴³.

    Самый богатый опыт борьбы с терроризмом  накоплен спецслужбами Израиля Шабак и Моссад. Шабак (Шин-Бет) относится к системе спецслужб Израиля и несет ответственность за контрразведывательную деятельность и внутреннюю безопасность. Основные задачи Шин-Бет: сбор информации об иностранных разведках, как вражеских, так и дружественных, охрана израильских официальных лиц и учреждений за рубежом, расследование всех форм подрывной деятельности, направляемой внутренними или внешними силами, включая саботаж и терроризм в Израиле и за его пределами. Шин-Бет ведет борьбу против двух главных противников: арабов и спецслужб других стран. Моссад (институт разведки и специальных задач) занимается сбором разведывательной информации за рубежом, осуществляет акции политического характера и ведет борьбу против терроризма. Моссад собирает информацию о каждой арабской армии: дислокации, вооружении, моральном духе, руководстве, а также информацию о внутренней обстановке в арабских странах, отношениях между лидерами арабских стран, о дипломатической активности других стран в арабском мире.

    В 1996 году в Израиле был создан Главный  штаб по борьбе с террором. К работе в штабе были привлечены профессионалы из внешней разведки 'Моссад', Шабака, военной разведки АМАН, из армии и полиции. Они составили ядро новой организации. В последние годы основные силы Штаба брошены на пресечение финансовых потоков, питающих палестинские радикальные группировки ХАМАС и 'Исламский джихад'.⁴⁴ 
          Известно, что сегодня в мире наибольшую озабоченность вызывает исламский экстремизм, который в целом угрожает, по крайней мере, 15 странам и несет ответственность за 80% террористических актов в мире. Кроме Израиля и стран Европы против исламского терроризма ведут борьбу также другие страны Ближнего Востока. 
          Среди арабских стран, в которых за свержение режимов ведут вооруженную борьбу воинствующие исламисты, важными представляются Алжир и Египет. Пиком террористической активности в Египте стало неудавшееся покушение на президента Хосни Мубарака в городе Аддис-Абеба в 1995 года. В целом же число людей, убитых фундаменталистами в Египте, превысило тысячу человек. При этом все преступления направляются на подготовку условий для захвата власти с последующим установлением в стране теократической формы правления и созданием режима исламистской республики. Руководство Египта в начале 90-х годов выдвинуло лозунг "Искоренить зло", имея в виду террор исламских экстремистов. По данным министерства внутренних дел, с 1992 года, после вспышки исламского экстремизма в стране, силы безопасности арестовали свыше 3 тысяч человек. Всего же в египетских тюрьмах содержится не менее 12 тысяч осужденных за терроризм. В Египте накоплен определенный опыт по предотвращению террористических актов. Благодаря внедрению агентов в экстремистские группировки силы безопасности в конце 1995 года смогли раскрыть заговор, подготовленный в Лондоне лидерами "Аль-Джихад аль-ислами". Его участники планировали диверсии против жизненно важных государственных объектов, убийства политических и общественных деятелей. Благодаря принимаемым мерам египетское руководство добилось определенных успехов в попытках противодействия угрозе экстремизма. При этом оно постоянно подчеркивает, что экстремистские группировки не решились бы бросить вызов властям, не будь у них поддержки из-за рубежа. Претензии выдвигаются в первую очередь в адрес Судана, на территории которого с установлением в 1989 году исламистского режима находятся лагеря по подготовке террористов, забрасываемых затем в соседние страны, и прежде всего в Египет. По некоторым данным, на суданской территории развернуто около 20 лагерей по подготовке мусульманских боевиков из Египта, Эритреи, Эфиопии, Ливана, оккупированных Израилем территорий, Алжира, Туниса и Уганды. Финансирует подготовку широкая сеть спонсоров и иранский меджлис. Последний, в частности, с 1986 года ежегодно выделяет 100 млн. долларов на помощь группам, оппозиционно настроенным по отношению к мирному процессу на Ближнем Востоке. В декабре 1992 г. правительство Алжира выпустило антитеррористический декрет и учредило особые суды для проведения процессов над лицами, обвиненными в террористических актах. Декрет лишает верующих юридической защиты, гарантированной Конституцией. С 1994 г. тысячи исламистов прошли через судебные процессы в особых судах⁴⁵.

    3.4. Опыт России в борьбе с международным терроризмом.

    В России международный терроризм  связан прежде всего с войной на Северном Кавказе. В последние годы основные каналы поставок оружия и финансовых средств для подготовки чеченских боевиков и организации терактов на территории России находятся в руках представителей зарубежных исламистских террористических организаций. Чеченский терроризм является всего лишь сегментом международного исламского терроризма. 
        Борьба с терроризмом в России поставлена на уровень национальных интересов, о чем говорится в Концепции национальной безопасности РФ.⁴⁶ 
         Кроме Концепции национальной безопасности в России правовую основу борьбы с терроризмом образуют нормы Конституции РФ и Уголовного кодекса РФ, дающие, в частности, юридическую квалификацию понятий терроризма и террористических актов. На борьбу с терроризмом нацелены Федеральные законы № 130 "О борьбе с терроризмом" (1998), № 40 "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (1995), постановление правительства Российской Федерации № 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии" (1998). Обеспечить противодействие финансированию терроризма и экстремизма призван Федеральный закон № 115 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (2001), Постановление Правительства РФ № 27 "Об утверждении Положения о порядке определения перечня организация и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом" (2003). Оказать адекватное противодействие экстремистской деятельности должны Федеральные законы № 114 "О противодействии экстремистской деятельности" (2002) и № 2124-1 "О средствах массовой информации" (1991). 
         На региональном уровне меры антитеррористического контроля регулируются рядом указов Президента, постановлений Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации.  
          Среди федеральных спецподразделений, ведущих борьбу с терроризмом следует отметить Управление “А” Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ (Бывшая группа “Альфа”) и Управление “В” Центра спецназначения ФСБ (Бывшая группа “Вымпел”). 
Приобретенный Россией опыт антитеррористической деятельности позволяет отметить ряд положительных результатов в сфере борьбы с терроризмом, в которых Российская Федерация принимает непосредственное и активное участие, а именно: разработка новых законодательных норм на уровне международных и региональных организаций; согласование с партнерами позиций в отношении лиц и организаций, подозреваемых в террористической деятельности, и включение их в национальные международные списки; внесение изменений в действующее национальное законодательство, направленных на облегчение розыскных, следственных и судебных действий в отношении лиц, подозреваемых или причастных к террористической деятельности; совершенствование и развитие сил и средств, привлекаемых к антитеррористической деятельности по всем направлениям; налаживание более эффективного режима взаимодействия и обмена информацией между различными странами, участвующими в решении совместных задач борьбы с терроризмом.⁴⁷

    Международная координация антитеррористических усилий стала одной из важнейших  внешнеполитических целей страны. Россия участвует в большинстве действующих международных конвенций по борьбе с различными проявлениями терроризма, является одной из главной участниц антитеррористической коалиции, активно сотрудничает в этой сфере с НАТО, ЕС, ОБСЕ и другими региональными организациями. 
 
 
 
 
 

Заключение:

    В заключении работы можно сделать  следующие выводы.

    В настоящее время силы антитеррора большинства ведущих стран имеют богатый профессиональный опыт, значительные полномочия, достаточно хорошо подготовлены и оснащены для решения самых сложных антитеррористических задач.

      Проведенный анализ зарубежного законодательства позволяет выделить определенные закономерности правовой регламентации борьбы с терроризмом: во-первых, кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует его более эффективному применению; во-вторых, внутреннее право стран должно своевременно реагировать на изменение в международной договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все ее позитивные начала.

      Одних совещаний и договоров на высшем уровне недостаточно для искоренения  терроризма. Для эффективного противодействия международному терроризму необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. В ней непременно должны быть учтены интересы населения, проблемы и конфликтогенный потенциал терроризма во всем мире. Нужны также взаимодействие и координация всех сил общества, заинтересованных в решении этой актуальной проблемы.

    Мировому  сообществу уже сегодня на всех уровнях - от отдельных государств до межгосударственных союзов и объединений - необходимо, как представляется, для придания борьбе с терроризмом последовательного, всеобъемлющего и фундаментального характера на постоянной основе осуществлять концентрацию основных усилий прежде всего на решении накопившихся социальных, экономических, политических и иных гуманитарных проблем.

      В борьбе с терроризмом должны быть задействованы не только отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом.

      Борьба  с  терроризмом – длительный процесс, предполагающий создание необходимых объективных и субъективных условий для полного искоренения этого зла. При этом невозможно уничтожить терроризм лишь силовыми средствами: насилие порождает насилие.

      Наиболее  важной предпосылкой искоренения терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни.  Необходимо создать благоприятные условия для нормального равномерного развития различных этносов и обеспечить реализацию их интересов, чтоб предотвратить конфликты на национальной почве.

    Кроме вышеуказанного, государственные органы должны активизировать свои усилия в  превентивной деятельности, направленной на локализацию и нейтрализацию  террористических тенденций, устранить  потенциальные предпосылки их формирования. Необходимы меры по усилению границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, пресечение финансовой деятельности, идущей на спонсирование терроризма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  источников и литературы:

Источники:

1. Авдеев Ю. И. Особенности современного международного терроризма и некоторые правовые проблемы борьбы с ним // http://www.waaf.ru/3x.htm
2. Белая книга российских спецслужб. М., 1995. C. 112
3. Белокреницкий В. Элементы большой игры в войне Запада против терроризма.//Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 6
4. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества // http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html.
5. Егорова И. Возможные последствия войны с терроризмом для ситуации на среднем Востоке и в Центральной Азии.//Центральная Азия и Кавказ. 2001, № 6
6. Ежегодник СИПРИ 2000. М., 2001.
7. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. М., 2002 г. 144 стр.
8. Заявление участников Московской Конференции министров стран “восьмерки” о противодействии терроризму // Дипломатический вестник, 1999, № 11, с. 18.
9. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
10. Концепция национальной безопасности РФ//www.mid.ru
11. Международное право в документах. 2000 г.
12. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом //Международная жизнь, 2001, № 3. Стр. 71-110.
13. Мировой опыт борьбы с исламским экстремизмом и терроризмом// um-islam.nm.ru/terrorizm.htm
14. Мирский Г. Исламский фундаментализм и международный терроризм// Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 6.
15. Нигматуллин Р.В. Тенденции развития международно-правовой базы борьбы с международным терроризмом. Материалы международной научно-практической конференции 16-17 октября 2003г. Часть I.- Уфа, 2003. - 280с.
16. Остроухов В.В. Актуальные вопросы борьбы с международным терроризмом на современном этапе//»Право и безопасность», 2003 г, № 3-4.
17. Рыбаков В. К вопросу о терроризме или две стороны одной медали.//Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 3. Стр. 50-52.
18. Сатановский Е. Глобализация терроризма и ее последствия//Международная жизнь, 2001, № 9-10. Стр. 17-25
19. Синицын А. ООН приняла резолюцию по борьбе с терроризмом//Зарубежное военное обозрение. 2001 № 12. Стр. 18.
20. Соловьев А. Законы о борьбе с терроризмом в иностранных государствах.//Зарубежное военное обозрение. 2002. № 1. С. 10.
21. Федеральный Закон РФ о борьбе с терроризмом //http://www.fsb.ru/under/terror.html