Международный терроризм

    В 1997 года решением Совета глав государств был создан Совет руководителей  органов безопасности и специальных служб (СОРБ) с более широким, чем у Совещания полномочиями. После учреждения СОРБ спецслужбы Содружества получили правовые и организационные возможности для эффективного сотрудничества в рамках своих полномочий. Органами безопасности и специальными службами государств Содружества в рамках СОРБ принят ряд важных документов, касающихся борьбы с терроризмом, в том числе Протокол о порядке обмена информацией о каналах въезда, выезда и перемещения установленных членов террористических формирований в государствах СНГ, а также ввоза оружия, взрывчатых веществ и других средств террористических акций (апрель 1998 г.), протокол о сотрудничестве в области борьбы с наемничеством (июнь 1999 г.). Кроме того, был принят ряд модельных законов, на основе которых принимаются законы во всех странах-членах организации: в 1998 году были приняты модельный закон "О борьбе с терроризмом"; модельный закон "О противодействии легализации ('отмыванию') доходов, полученных незаконных путем" (1998 г.); в 1999 году - заявление МПА СНГ в связи с террористическими актами на территории государств-участников МПА СНГ; в 2001 году - обращение Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ о координации действий парламентов государств мира в борьбе с международным терроризмом; в 2002 году - итоговая декларация Санкт-Петербургского межпарламентского форума по борьбе с терроризмом (2002 г.); и другие документы²⁷. Подробнее о борьбе с терроризмом на региональном уровне в следующей главе.

Глава 3: Опыт и методы борьбы с терроризмом в разных странах и регионах мира 

3.1. Борьба с терроризмом в странах Западной Европы.

     
         В Западной Европе на территории стран ЕС и НАТО регулярно происходят террористические акты, лидерами по уровню терроризма считаются Испания, Северная Ирландия, есть такая проблема во Франции, Германии и других странах. Все это заставило в течение последних лет европейские страны разработать новые политико-правовые инструменты борьбы с терроризмом.

    В Испании терроризм связан в основном с деятельностью баскского освободительного движения ЭТА, которое еще в 1968 году заявило о намерении создать независимое государство басков в составе трех провинций Испании и четырех - Франции. Тогда в конце 70-х годов в Испании возникла острая необходимость создания специальных сил, способных противостоять организованным террористическим группировкам. Одно из них было названо подразделением специального вмешательства и создано в рамках Гражданской гвардии. Отряд находится в постоянной боевой готовности. В Испании действует ряд законов против борьбы с терроризмом, как в рамках внутреннего законодательства, так и законодательные акты ЕС. В последние годы наблюдается ужесточение уголовных наказаний за террористическую деятельность²⁸.

    В Великобритании еще в 1941 году была создана разведывательно-диверсионная воздушно-десантная служба (САС) как элитная и высокопрофессиональная антитеррористическая организация. По ее модели, получившей высокую международную репутацию, создавались американская служба 'Дельта', немецкая ГСГ-9. Правовой базой САС в борьбе с терроризмом служат закон 1972 г. 'О задержании террористов'; 1973 г. - 'О чрезвычайных мерах'; 1974 г. - 'О предупреждении терроризма' и др. Антитеррористическими операциями занимаются также отдел по борьбе с терроризмом Скотланд-Ярда, контрразведывательная служба МИ-5 и созданная в 1974 г. 14-я группа разведки и безопасности²⁹. Все это способствует борьбе с терроризмом, исходящим в первую очередь от Северной Ирландии. А после терактов в Америке в 2001 г. властями Великобритании были пересмотрены положения закона "О терроризме" в сторону расширения функций спецслужб, согласно которому специальные и правоохранительные органы получили дополнительные полномочия по противодействию экстремистским группировкам. Расширен список организаций, чья деятельность на территории страны запрещена, за счет включения в него ряда североирландских и исламистских группировок, осуществлены иные мероприятия³⁰.

    В число стран, относящихся к терроризму, входит также Франция, обладающая определенным опытом борьбы как с ним, так и с порождающими его причинами. Франция, традиционно имеющая интересы в арабском мире, например, в Алжире, сталкивается в последние годы с резким ростом исламского терроризма. Ответственность за совершение терактов берет на себя алжирская "Вооруженная исламская группа", пытавшаяся добиться от Парижа изменения отношения к алжирскому руководству. К подобного рода экстремизму, по мнению французского правительства, может быть только один подход: скоординированные действия различных служб безопасности и полиции и постоянная бдительность. Во Франции в начале 70-х годов были созданы специализированные подразделения по борьбе с терроризмом. Одно из подобных подразделений было создано после террористических актов в Мюнхене в 1972 г. - это бригада борьбы с терроризмом 'BAC'. Служащие подразделения проходят ежемесячные однодневные сборы под руководством инструкторов общевойсковой спортивной школы. Другая группа непосредственно ориентирована на борьбу с терроризмом - Группа вмешательства, созданная в рамках национальной жандармерии. Другое, менее крупное, размещается на юге Франции, в Монмарконе. Это подразделение было создано в марте 1974 г. для борьбы с распространившимся тогда новым видом преступности: захватом заложников в политических целях или для получения выкупа. Имелась в виду и еще одна возможная функция этой группы: подавление мятежей в тюрьмах и при захватах самолетов, то есть в тех случаях, когда преступники вооружены и рядом с ними находятся их жертвы - заложники, что затрудняет применение оружие. Группа находится на казарменном положении и сохраняет круглосуточную боевую готовность. В случае необходимости она комплектуется вертолетами жандармерии, что позволяет достигнуть любого департамента Франции в течение двух часов³¹. В 1991 году также была создана правительственная антитеррористическая программа "Вижипират", которая успешно действует и по сей день. Она была эффективно использована против исламских террористов, которые совершили в Париже и других городах Франции целую серию взрывов. Французы прекрасно осознают опасность терактов со стороны немалого числа различных сепаратистов - от бретонских и корсиканских националистов до басков и исламских экстремистов. В 2001 году Франция также приняла дополнительные меры по обеспечению государственной безопасности, которые значительно расширяют полномочия спецслужб по борьбе с терроризмом³².

    Распространена  проблема терроризма и в ФРГ, где она существует около 20 лет. Однако пик терроризма в ФРГ, по всей видимости, миновал, благодаря прекращению активной деятельности левоэкстремистской организации "Роте армеефракцион" (РАФ). Но теперь особую тревогу вызывает деятельность иностранных террористических организаций, в частности Курдской рабочей партии (КРП), главный мотив действий которой - стремление заставить правительство ФРГ оказать давление на Анкару и добиться изменения политики Турции по отношению к курдам. В Германии еще в 1972 году после кровавых событий на Олимпийских играх в Мюнхене было принято решение о создании в рамках войск пограничной охраны специального подразделения по борьбе с терроризмом - ГСГ-9 (9-я группа пограничной охраны) численностью в 200 человек. Ее структура состоит из штаба и пяти групп (четыре оперативные и одна - информации и связи). Оперативные группы численностью по 30 человек состоят из секций: пяти боевых и одной управления. Многие эксперты считают ГСГ-9 наиболее эффективной среди всех европейских спецподразделений по осуществлению боевых антитеррористических операций.³³ Законодательной базой организации и тактики противодействия терроризму служат конституционные поправки, касающиеся личных прав граждан, направленные против соучастия в террористических актах, пропаганды терроризма, его угрозы, оказания террористам материальной и финансовой помощи. В 1986 г. в Германии принят целевой закон 'О борьбе с терроризмом'³⁴. Первым серьезным испытанием ГСГ-9 стала операция по освобождению пассажиров и экипажа западногерманского авиалайнера 'Боинг-737', захваченного палестинскими и германскими террористами в аэропорту Могадишо (Сомали). В ходе операции в ночь с 17 на 18 октября 1972 г. террористы были нейтрализованы с помощью ослепляющих гранат и уничтожены, все заложники - освобождены. Группа не потеряла при этом ни одного бойца. Решающей предпосылкой успеха стало тщательное планирование всех этапов операции и отличная выучка членов группы.  
           В настоящее время одной из самых актуальных для ФРГ задач становится борьба против международного исламского терроризма. В этой связи Федеральная разведывательная служба (БНД) ориентирована на ведение разведывательной деятельности на Ближнем и Среднем Востоке, прежде всего против экстремистской группировки "Хамас", и уже приступила к изучению лиц, оказывающих ей финансовую помощь. Бундестагом ФРГ приняты поправки в антитеррористическое законодательство, направленные на расширение полномочий иммиграционных служб МВД по высылке за пределы страны нежелательных иностранцев. Ужесточаются требования к удовлетворению прошений о предоставлении политического убежища или статуса беженца³⁵. 
         В ряде других странах ЕС и НАТО также в последние годы был принят ряд политико-правовых мер в связи с ужесточением международного терроризма, в том числе на территории Европы. Так, в парламенте Италии создана Комиссия атлантического сотрудничества, главной задачей которой является содействие быстрому одобрению законодателями всех решений правительства, касающихся участия республики в международных антитеррористических акциях. Правительство Нидерландов в октябре 2001 г. утвердило план действий по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности. Планом предусматривается осуществление комплекса мер, направленных как на предотвращение терактов, так и на создание условий для их эффективного расследования. В Норвегии принят закон, в котором главной угрозой национальной безопасности называется "глобализация терроризма" и связь с ним трансграничной организованной преступности. В Швейцарии конкретные решения в отношении необходимых превентивных антитеррористических мер принимаются на высшем уровне после обсуждения на заседании комитета Федерального совета по безопасности, членами которого являются руководители федеральных министерств иностранных дел, обороны, юстиции и полиции.³⁶ 

    3.2. Антитеррористическая политика США

    В США проблема терроризма стала наиболее актуальной в начале 90-х годов, когда и в самих США и за их пределами против граждан США был совершен целый ряд террористических актов, унесших сотни человеческих жизней. Угроза терроризма выдвинулась на одно из первых мест в жизни американского общества. В докладе президента страны "Стратегия национальной безопасности в следующем столетии", представленном конгрессу в октябре 1998 года, отмечалось, что угроза, которую таит в себе международный терроризм, по своим масштабам принадлежит к числу глобальных. В отношении международного терроризма политика США базируется на следующих принципах: никаких уступок террористам; оказание всестороннего давления на страны, поддерживающие терроризм; использование в полной мере легальных механизмов наказания международных террористов; оказание помощи в этой сфере другим странам³⁷.

    Борьбе  с терроризмом в США уделяется  сегодня первостепенное внимание:

1.Ужесточается  законодательство. Начиная с 1958 года в США было принято несколько десятков законов и подзаконных актов, в той или иной степени касающихся борьбы с терроризмом. Наиболее важными среди них являются Закон "О борьбе с терроризмом и применении смертной казни" (апрель 1996 г.), Закон "О предоставлении дополнительных полномочий спецслужбам в сфере борьбы с терроризмом" (октябрь 2001 г.) и др. Эти законодательные акты значительно расширили права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов как на территории США, так и за рубежом.

2.Создаются и совершенствуются подразделения государственных ведомств, которые непосредственно занимаются вопросами борьбы с терроризмом.

3.Увеличивается финансирование правоохранительных органов и их численность, обеспечивается дополнительная подготовка спецподразделений по борьбе с терроризмом. 4. К антитеррористической деятельности привлекаются и вооруженные силы США, для этого разработаны соответствующие правовые и организационно-функциональные основы³⁸.  
         К числу основных правовых положений, касающихся антитеррористической деятельности вооруженных сил, американские специалисты относят следующие: четкое определение условий проведения антитеррористических операций с участием войсковых формирований при совершении террористического акта; обязательная координация всех действий военных органов, структур и должностных лиц с ФБР; ответственность командиров всех степеней и звеньев за поддержание законности и порядка в воинской части или на военном объекте, размещенных на континентальной части США и вне ее; и другое. 
         Данные правовые основы антитеррористической деятельности вооруженных сил США практически стали базой для организации и функционирования соответствующих военных структур. Их цель - заблаговременное и тщательное планирование, подготовка и реализация антитеррористических мероприятий. В школе военной полиции сухопутных войск США разработана и используется модель планирования таких действий, которая предусматривает семь этапов: ведение разведки; анализ и оценка вероятной угрозы; обеспечение личной безопасности военнослужащих и гражданских служащих министерства обороны, охраны материально-технических средств, оружия и военной техники и самого военного объекта (каждый этап раздельно); распределение юридической ответственности между органами и должностными лицами; действия в кризисной ситуации, то есть после совершения террористического акта или возможности такового. 
          Положения Закона "О борьбе с терроризмом и применении смертной казни" эффективно используется американскими властями для пресечения деятельности в стране исламских экстремистских и террористических организаций, а также въезжающих в США их участников. На основании данного закона госдепартамент США ежегодно объявляет ряд действующих за рубежом организаций в качестве террористических, их список постоянно расширяется. Так, в  1998 году террористическими были объявлены 30 зарубежных организаций, 12 из которых были исламскими экстремистскими организациями. В 2002 г. в этот список впервые попали три радикальные исламистские группировки чеченского происхождения, среди них "Риядус-салихийн", ставшая известной в связи с террористической атакой группировки Мовсара Бараева на зрителей мюзикла "Норд-Ост" на Дубровке в Москве³⁹.

    В США к антитеррористической деятельности привлечены различные ведомства, к  важнейшим из которых относятся государственный департамент, ЦРУ, ФБР и министерство обороны. Госдепартамент при этом является ведущей организацией по выработке национальной политики, программ и способов борьбы с международным терроризмом. В 1978 г. приказом президента в США было сформировано секретное армейское подразделение особого назначения, которое должно заниматься борьбой с террористами за пределами страны. Силы специальных операций США состоят из четырех основных формирований: антитеррористическая группа 'Дельта'; так называемые 'зеленые береты' (армейский спецназ); 'тюлени' (морские разведчики - диверсанты) и рейнджеры (десантно-штурмовые подразделения особого назначения).

    Раньше  в ФБР существовало спецподразделение  под названием отдел внутренней безопасности. На него были возложены задачи антитеррора. В 1977 году вопросы внутренней безопасности и терроризма были переданы во вновь организованную секцию по обеспечению внутренней безопасности и борьбы с терроризмом, входящую в Управление уголовных расследований. Это - центральное подразделение ФБР, специализирующееся на антитерроре.

    Для ведения боевых операций против террористов  в каждом из 59 управлений ФБР имеется, как минимум, одно специальное боевое подразделение по борьбе с терроризмом. Эти группы находятся в постоянной боевой и физической готовности, изучают формы и методы осуществления террористических акций, особенности поведения террористов при их окружении, а также овладевают специальными навыками ведения переговоров с террористами с целью освобождения заложников. Для боевых операций по освобождению заложников на борту самолетов в ФБР существует специальное подразделение командос численностью в 50 человек⁴⁰.

    В составе госдепартамента функционирует  специальный отдел, который занимается выработкой государственной стратегии и осуществлением сотрудничества с другими государствами по предотвращению международных терактов. Начальник отдела осуществляет руководство межведомственной рабочей группой по терроризму, в обязанности которой входит разработка национальной антитеррористической политики, включая подготовку законодательных инициатив. Отдел также курирует подготовку специалистов по борьбе с терроризмом дружественных стран, а также координирует научно-исследовательскую работу по разработке и усовершенствованию форм и способов борьбы с терроризмом.

    После терактов 11 сентября 2001 года, ставшей самой большой трагедией США, политика государства в отношении терроризма еще более ужесточилась. Американскому президенту предоставлено право прекращать все виды помощи государствам, вовлеченным прямо или косвенно в деятельность, классифицируемую как международный терроризм. Иммиграционные власти наделяются полномочиями без объяснения причин депортировать из США лиц, подозреваемых в причастности к деятельности террористических организаций. Приняты другие меры, ужесточающие ответственность за терроризм, расширяющие полномочия антитеррористических структур: на тысячу человек увеличена численность антитеррористического персонала; ФБР предоставлено право на прослушивание и скрытую видеосъемку лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности; введена смертная казнь за осуществление террористических актов, приведших к человеческим жертвам; возможность привлечения вооруженных сил для пресечения терроризма и борьбы с ним⁴¹.