Международный терроризм и идеологический экстремизм

В целом современные  реалии террористической деятельности в России выглядят следующим образом:

- беспрецедентный рост в последние годы террористических актов;

- трансформация   личности   террориста   и   способов   проведения террористических акций;

- террористическая деятельность и методы ее осуществления нередко находят  «понимание»  и  терпимое  отношение  со  стороны отдельных социальных групп и целых социальных общностей;

- эскалация терроризма и политического насилия в ряде зарубежных стран   влияет   на   внутреннюю   ситуацию   в   Российской   Федерации: беспрецедентный   размах   приобретает   организованная    преступность, использующая в своей деятельности террористические акции.

Исследователи выделяют следующие характерные черты  российского терроризма:

1. Терроризм как явление того времени был частью политической стратегии, а совершаемые террористические акты оправдывались некой политикой и иной идеологией или программой.

2. Деятельность террористов всегда групповая, организованная, а не индивидуальная, даже если группы немногочисленные.

3. Террористические   акции   террористы    и   их   организаторы обосновывали (оправдывали) некой политической и иной идеологией и программой.

4.  Наличие лидеров, способных мобилизовать людей на совершение террористических актов.

       5. Терроризм   проявлялся   в   актах   социально   и   политически неприемлемого насилия.

6. Существовала   модель   символического   и   представительского (репрезентативного) выбора жертв и объектов террористических акций.

7. Любое политическое движение совершаемыми террористическими актами преднамеренно стремилось оказать психологическое воздействие на определенные группы населения насилием, с тем, чтобы изменить их отношение или политическое поведение²⁵.

Превращение международного терроризма в долговременную внешнюю  угрозу национальной безопасности России свидетельствует о его прогрессирующих трансформационных изменениях. Так многие исследователи отмечают рост его деструктивного потенциала²⁶. Эта тенденция связана как с ростом численности террористических групп и террористов-одиночек, так и с увеличением общей массы обычных и совершенствованием новых вооружений, облегчением доступа к оружию в связи с многочисленными локальными конфликтами в мире и общей политической нестабильностью в некоторых регионах. Это является серьезной угрозой и может нанести ущерб безопасности любого государства²⁷.

Изменение деструктивного потенциала международного терроризма связаны и с рядом его новых политических тенденций. Прежде всего, это: использование отдельными государствами международных террористических организаций в качестве инструмента достижения своих геополитических целей; попытки придать международной террористической деятельности характер национально-освободительной борьбы; использование в качестве идеологической базы религиозного экстремизма. В связи с этим реальная угроза национальной безопасности и территориальной целостности России, государств СНГ исходит от радикальных международных исламских организаций, пытающихся укрепить свои позиции в регионах компактного проживания мусульман Российской Федерации, в Азербайджане, Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане²⁸.

В последние годы, по данным МВД, в России впервые за пять лет  снизился уровень преступности. Деятельность бандитского подполья сегодня окончательно утратила признаки широкомасштабного  и скоординированного вооруженного противостояния. В последнее время она все больше приобретает общественную направленность. Этому способствовали создание в 2006 году Национального антитеррористического комитета (НАК), улучшение координации антитеррористической деятельности силовых структур, ликвидация нелегальных пунктов международных небанковских денежных переводов, через которые осуществлялось финансирование террористических организаций. В итоге количество терактов даже по сравнению с 2006 годом сократилось почти в 2,5 раза, а раскрываемость их возросла до 80%. В 2007 году на территории России совершено было 48 терактов.

Важным этапом развития законодательства по противодействию  терроризму является период конца XX — начала XXI века. В 1996 году принимается Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором устанавливается уголовная ответственность за терроризм (ст. 205 УК РФ), вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205' УК РФ), организация экстремистского сообщества (ст. 282 УК РФ); организация деятельности экстремистской организации (ст. 282 УК РФ). В 1998 году принимается федеральный закон «О борьбе с терроризмом», в 2006 году — федеральный закон «О противодействии терроризму». Таким образом, следует отметить, что в России на сегодняшний день продолжается процесс выработки комплексной правовой базы и концептуальных основ борьбы с терроризмом. Являясь участницей основных универсальных конвенций ООН и протоколов к ним по борьбе с различными проявлениями терроризма, Россия продолжает активно выступать с законодательными и нормативными инициативами в рамках региональных и субрегиональных организаций (таких как «Группа восьми», Содружество Независимых Государств, Шанхайская Организация Сотрудничества, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и так далее). В тоже время Россия заключила целый ряд двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с различными странами мира, в том числе и в рамках СНГ. Все это показывает высокую заинтересованность России в повышении эффективности борьбы с терроризмом и углублении и расширении международного сотрудничества в данной сфере.

Таким образом, на сегодняшний  день Россия, находясь на переходном этапе  своего развития, представляется весьма уязвимым государством для международной  террористической деятельности. Этому способствует целый ряд причин геополитического, исторического, экономического, политического, этнического и иного характера. Именно поэтому сегодня наиболее остро стоят вопросы противодействия терроризму и экстремизму, в том числе международному. Выработка единой концепции и стратегии борьбы с терроризмом — одна из самых актуальных задач, стоящих перед российским обществом. Подобная концепция должна включать комплекс мер по искоренению причин и истоков террористического движения, а не только его последствий. Россия на протяжении длительного времени подвергается атакам террористических организаций, неуклонно продолжая выступать с законодательными инициативами в мировом сообществе, и активно развивая международное сотрудничество в рамках различных международных организаций и соглашений.

2.2. Проблема повышения эффективности противодействия международному терроризму и идеологическому экстремизму в условиях

современности

Международный терроризм  уже давно стал одной из основных угроз безопасности для всех стран мирового сообщества и значимым фактором международных отношений. Особая опасность этого явления заключается в его тесной связи с человеческим фактором, что делает данное явление малопредсказуемым и постоянно самосовершенствующимся. Сегодня терроризм стал всепроникающим и перманентным. Сегодня терроризм стал всепроникающим и перманентным. Никто не может гарантировать своей защищенности от террористического акта, будь то политический деятель или простой гражданин.

Сотрудничество государств мира в области противодействия терроризму - одно из главных условий и предпосылок всей антитеррористической борьбы, одно из ее важнейших направлений. Однако именно в данной области существует множество трудностей, которые существенно снижают эффективность борьбы с терроризмом.

Важность и одновременно проблемность международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом  признается политиками и руководителями ведомств, которые непосредственно  занимаются этой деятельностью. В «Оценке  угроз США на 2007 год», сделанной  Директором Национальной Разведки Дж. Негропонте, терроризм стоит на первом месте. В отношении международного сотрудничества США в сфере антитеррористической деятельности говорится: «Следует подчеркнуть, что СИТА не могут и не могли бы выполнить свою контртеррористическую миссию в одиночку. Наша роль меняется в зависимости от складывающейся ситуации. Что не меняется, так это наша потребность в качественной информации и надежных партнерах»²⁹. Таким образом, развитие эффективного международного сотрудничества рассматривается США как один из основных факторов результативной контртеррористической деятельности.

Недостаточное эффективное  сотрудничество государств мира отмечают и высшие государственные деятели  стран СНГ. Так, выступая на 43-й Международной  конференции по вопросам политики безопасности (г. Мюнхен, 11 февраля 2007 года), Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр обороны Российской Федерации С.Б. Иванов заявил: «Опаснейшая тенденция в развитии этой угрозы состоит в том, что современные террористические группировки и их спонсоры успешно совершенствуют и наращивают свое идеологическое и пропагандистское оснащение, то есть фактически ведут информационную войну против цивилизации. Они наступательно и весьма умело эксплуатируют в своих целях неэффективность и разобщенность государств и общественных сил в противодействии терроризму»³⁰.

Эффективная контртеррористическая  деятельность требует консолидации усилий государств в региональном и  глобальном масштабах. Однако на пути такого сотрудничества все еще остается множество препятствий. К причинам низкой эффективности международного сотрудничества следует отнести отсутствие комплексной международно-правовой основы в борьбе с международным терроризмом, отсутствие единой стратегии контртеррористической борьбы, политический фактор в двусторонних отношениях между различными государствами, политико-организационная проблема сотрудничества и другие.

Другая немаловажная проблема в противодействии международному терроризму состоит в асимметрии средств и методов, используемых террористами и контртеррористическими органами. Асимметричность эту можно рассматривать в двух аспектах. Первый аспект касается структуры организаций, террористические организации все в большей степени сегодня приобретают сетевой характер, в то время как система противодействия терроризму по-прежнему характеризуется иерархической структурой. В соответствии с современными воззрениями, сетевые структуры более приспособлены для решения актуальных задач, они обладают более широким спектром действенных средств и методов. Отсюда следует, что система противодействия терроризму в структурном плане находится в невыгодной ситуации, которую необходимо изменять. Другой аспект указанной асимметрии состоит в том, что террористические организации являются негосударственными, в то время как противодействием терроризму занимаются, в основном, государственные органы. Сравнение эффективности государственных и частных подходов не только в противодействии терроризму, но и в некоторых других сферах деятельности далеко не всегда оказывается в пользу первого. По мнению ряда авторов, не следовало бы, возможно, ограничиваться в противодействии терроризму деятельностью только государственных силовых структур. Ее можно было бы дополнить за счет подключения к этой деятельности частных специализированных структур.

Другая проблема противодействия  терроризму состоит в необходимости  довольно быстрого изменения установленных  правил и подходов в контртеррористической  деятельности. Непредвиденные ходы террористов  заставляют критически пересматривать свои подходы в противодействии им как международные организации, так и отельные страны. Например, П. Пиллар предлагает ряд мер, направленных на повышение эффективности международного сотрудничества США в этой сфере³¹. Он считает, во-первых, что при подборе партнеров такого сотрудничества необходимо использовать критерии, отличающиеся от тех, которые были приняты раньше в годы холодной войны. Он выдвигает следующие критерии: способность страны обеспечить разведывательную информацию об «Аль-Каиде»; наличие существенных контртеррористических возможностей; влияние на потенциальные государства, способствующие развитию международного терроризма; способность оказывать помощь слабым государствам; оказание влияния на мусульманские государства.

Таким образом, противодействие  терроризму это комплексный и  сложный в организационном плане  процесс. Международное сотрудничество государств в данной сфере является ключевым условием успешной реализации контртеррористической деятельности. Существует целый ряд препятствий на пути полноценного и комплексного сотрудничества. Наиболее успешным представляется двустороннее сотрудничество государств, или взаимодействие в рамках региональных или субрегиональных организаций. Открытым остается и вопрос о совершенствовании конкретных средств и методов борьбы, а также связанные с этим процессом вопросы обмена опытом и технологиями.

Завершая рассмотрения вопросов по проблеме повышения эффективности  противодействия терроризму необходимо остановится на том факте, что  в течение долгого времени контртеррористическая борьба сводится к предотвращению террористических актов и устранению их последствий. В то время как упор необходимо делать прежде всего на предупреждении терроризма и устранении его коренных причин и предпосылок.

2.3. Современные тенденции развития международного терроризма и антитеррористической борьбы

Явление международного терроризма, безусловно, существенный фактор современной системы международных  отношений. Исследователи и ученые всего мира сходятся во мнении, что на сегодняшний день нет такого способа, который бы позволили искоренить данное социально-политическое явление раз и навсегда. Длительному существованию феномена современного терроризма способствует ряд объективных факторов и обстоятельств, которые можно было бы попытаться классифицировать следующим образом: