Международные институты, регулирующие таможенную деятельность

В рамках данной декларации проводятся международные форумы, посвященные вопросам борьбы и предотвращения коррупции в рядах таможенных служащих. Согласно декларации Аруша основными факторами по борьбе с коррупцией и повышения уровня честности, среди таможенных работников является:

• Прозрачность действий и принимаемых решений;
• Автоматизация таможенного дела;
• Ротация персонала - это перевод или перемещение персонала компании с одной должности на другую, более высокую, в рамках одной организации, подразделения или отдела по причине производственной необходимости;
• Персональная ответственность и подотчетность;
• Специальные процедуры по набору персонала;
• Высокий моральный дух и организационная культура;
• Развитие аудита и систем внутреннего расследования;
• Принятие специального Кодекса поведения;
• Перманентное профессиональное обучение;
• Адекватное вознаграждение за труд.

В свете реализации положений Декларации Аруша, одной из основных задач выработки антикоррупционной программы является обеспечение высокого уровня прозрачности. Для обеспечения общественного доверия и уверенности в выполнении таможенных функций без злоупотреблений, важно повысить подотчетность должностных лиц таможенных органов и установить открытые отношения между таможенными органами и бизнесом, а так же заинтересованными лицами.

Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной Таможенной Организации (Рамочные стандарты безопасности).

Рамочные стандарты безопасности были приняты в июне 2005 года. Целью создания Рамочных стандартов безопасности является повышение безопасности и упрощение процедур международной торговли.

Система Рамочных стандартов безопасности основана на двух принципах: взаимодействие между таможенными органами и партнерские взаимоотношения между таможней и компаниями.

Ключевыми элементами Рамочных стандартов безопасности являются:

• Согласование и гармонизация предварительной информации о грузе;
• Внедрение подхода, основанного на управлении рисками;
• Досмотр контейнеров повышенного риска таможенными органами страны-отправителя;
• Программа льгот для компаний, соблюдающих стандарты безопасности.

В общем виде, Рамочные стандарты безопасности представляют собой набор рекомендаций таможенным органам, которые затрагивают следующие вопросы:

• Обеспечение комплексного управления цепью поставок путем осуществления комплексных процедур таможенного контроля;
• Полномочия в области инспектирования грузов, применение современных технологий для этих целей;
• Применение системы управления рисками для определения потенциальных грузов повышенного риска;
• Определение грузов и контейнеров повышенного риска;
• Предварительное электронное уведомление о грузах и контейнерах;
• Проведение совместных мероприятий по определению объектов контроля и инспектированию.

Многие страны приняли меры на национальном уровне, основанные на Рамочных стандартах безопасности, и сотрудничают друг с другом путем взаимного признания программ обеспечения безопасности.

Модель данных ВТамО. Модель данных ВТамО является инициативой Всемирной таможенной организации (ВТамО), направленной на упрощение и стандартизацию требований к данным со стороны трансграничных регулирующих органов, включая таможенные органы.

Версия 1.0 Модели данных была разработана на основе инициативы стран «большой семерки» по упрощению и стандартизации требований к данным при подаче грузовой таможенной декларации в таможенные органы. Данная версия массива данных, а также руководство по подготовке электронных сообщений были опубликованы в 2002 году. Последующие версии 1.1, 2.0 и 3.0 расширили сферу охвата инструмента. Версия 3.0 Модели данных ВТамО принимает во внимание все более активное развитие механизма «единого окна», а также стремится в большей степени включать требования прочих государственных учреждений.

После появления версии 3.0 Модели данных основное внимание стало уделяться оказанию поддержки в сфере внедрения данного инструмента странами-членами ВТамО. В ходе данного процесса были подготовлены ежегодные обновления версии 3.0: версия 3.1, 3.2 и т.д. В данные обновления были включены комментарии, полученные от административных органов стран-членов ВТамО.

Модель данных ВТамО представляет собой совокупность данных и структур данных для таможенных и других органов, например, учреждений по вопросам сельского хозяйства и учреждений по охране окружающей среды. Данная модель может быть использована для создания сообщений в рамках экспортных, импортных или транзитных операций, особенно в связи с реализацией проекта «единого окна».

Модель данных ВТамО представляет собой библиотеку компонентов, которая содержит массив данных, модели бизнес-процессов и информационные модели, основанные на унифицированном языке моделирования (UML). Массив данных разработан на основе требований, перечисленных в международных конвенциях, а также на основе общих требований законодательства стран-членов. Элементы данных и перечни кодов приведены в максимально возможное соответствие с международными стандартами данных. На основании данной библиотеки были разработаны информационные пакеты, предназначенные для использования трансграничными регулирующими органами с целью обеспечения информационного обмена в контексте автоматизации работы таможенных органов и реализации механизма «единого окна».

2.3 Единое окно» для  торговли

«Единого окна» (ЕО) — «это система, позволяющая представителям сферы торговли и транспорта предоставлять стандартизированную информацию и документы в единый пункт приема с целью соблюдения нормативных требований, касающихся импорта, экспорта и транзита грузов». «Если информация предоставляется в электронной форме, то индивидуальные элементы данных следует предоставлять лишь один раз».1

Абстрагировавшись от роли системы ЕО как платформы, среды или инструмента, ее можно охарактеризовать с точки зрения услуг, которые она оказывает участникам торговой деятельности и государственным органам. Данные услуги выражаются в упрощении обмена торговой информацией между участниками торговой деятельности и государственными структурами с целью получения соответствующих разрешений, лицензий, сертификатов и согласований.

В рамках системы участники торговой деятельности или их агенты могут подавать документы и сведения в электронной или бумажной форме, используя единую точку приема данных. 

Более сложные системы «единого окна» также обеспечивают связь между частными организациями, такими, как коммерческие банки, таможенные брокеры и экспедиторские фирмы.

В порядке исполнения всех импортных, экспортных и транзитных запросов, компании, вовлеченные в торговлю должны представлять различного рода документы в некоторые государственные органы, каждые из которых имеют собственные процедуры, шаги и электронные или бумажные формы для оформления. Эти трудоемкие запросы совместно с их комплексными затратами представляют  тяжелую нагрузку для правительственного и бизнес сообществ.

Для сокращения этих нагрузок, страны больше обращаются к учреждению ЕО, чтобы обеспечить всем сторонам, вовлеченным в торговлю и транспорт, размещение стандартизованной информации и документов в электронной форме в едином пропускном пункте и только один раз. Рисунок 4 показывает типичные, комплексные и неэффективные процедуры различных агентств и сторон, вовлеченных во внешнюю торговлю, когда в процесс включен физический обмен бумажной информацией.

 

Рисунок 4 - Типичные комплексные и неэффективные торговые процедуры

В отличие от физического обмена бумажной информации, единое электронное окно позволяет обменяться информацией в электронной форме через единый пропускной пункт (рисунок 5).

Участвующие агентства будут иметь возможность для прямого распределения информации, для единого представления  и синхронизации документов, также для выдачи е-разрешения, е-лицензии и е-сертификата. В свою очередь, это упростит переход с бумажной к безбумажной трансграничной торговле, сбережет время и усилия для бизнеса, и увеличит доходы правительства.

Рисунок 5 - Единое электронное окно: Организованная сеть для торгового сообщества

В настоящее время свыше 30 стран, включая южную Корею, Сингапур, Малайзию, Гану, Финляндию, Маврикию, Германию, США и другие внедряют единое электронное окно для торговли. Результатами в развивающихся и развитых странах являются резкие улучшения в снижении затрат на операции, увеличение прозрачности в отношениях между государством и бизнесом, увеличение доходов таможни и улучшенная среда, благоприятная для  развития торговли и привлечения инвестиционных потоков.

К выгодам от создания единого окна можно отнести:

• Лучшая гармонизация документов и процессов, устранение дублирования и сокращения неэффективных затрат, сбережение времени;

• Улучшенная оценка риска, приносимая через улучшение  обмена информацией;

• Увеличение прозрачности, уменьшение коррупции и бюрократизма;

• Увеличение доходов таможни и улучшение фискальной функции государства через более быструю и точную оплату требуемых обязательств и другие выплаты;

• Сокращение любых неумышленных ошибок и увеличение гибкости торговцев через обновляемую информацию;

• Повышение пограничной безопасности через доступ  более точной информации по приграничным поставкам.

Значимость создания ЕО для упрощения процедур торговли

Таким образом, можно сделать вывод, что ЕО может стать важным инструментом упрощения процедур торговли. При условии его эффективного применения с помощью ЕО можно существенно упростить процедуры и формальности, связанные с подачей документов и сбором данных, тем самым позволяя сэкономить драгоценное время и деньги. Ниже перечислены основные преимущества, доступные участникам проекта ЕО:

Государство: рост государственных доходов, соблюдение установленных правил, более эффективное распределение ресурсов, улучшение торговой статистики,

Субъекты торговли: ускоренная таможенная очистка, более прозрачный, предсказуемый и дебюрократизированный процесс таможенного оформления,

Таможенные органы: более эффективная работа персонала благодаря усовершенствованной инфраструктуре, рост таможенных доходов, более структурированная и контролируемая рабочая среда и более профессиональное отношение сотрудников к своим обязанностям,

Экономика в целом: более прозрачная и эффективная деятельность органов власти, а также снижение уровня коррупции в связи с ограниченными возможностями для физического контакта.

 

2.4 Конференция PICARD

В мае 2005 года в штаб-квартире Всемирной таможенной организации была проведена встреча между Секретариатом ВТамО и представителями университетов. На встрече обсуждались возможности сотрудничества между академическим миром и таможенными органами в области наращивания образовательного потенциала в сфере таможенного дела. Также в ходе совещания была принята программа развития ВТамО под названием  "Партнерство в сфере таможенных академических исследований и развития (PICARD)".

На сегодняшний день конференция PICARD - это партнерство в сфере таможенных академических исследований и развития (Partnership in Customs Academic Research and Development), которое является Программой развития Всемирной таможенной организации.

Направления программы PICARD:

• Увеличение профессиональных знаний и компетентности таможенных руководителей и практиков;

• Обеспечение сотрудничества в сфере таможенного образования и научных исследований;

• Поощрение национальной адаптации интегрированного образования, обучения и схем развития образовательными учреждениями;

• Инициирование новых подходов к стратегии развития карьеры в таможенных органах.

Для согласованного обмена информацией между таможенными органами, необходимо использование знаний и навыков, полностью соответствующих сегодняшним социальным и экономическим требованиям развития мирового сообщества. 

Ключевая цель ежегодных конференций PICARD, проводимых с 2006 года, заключается в содействии высокоуровневого обмена в области таможенного образования и профессионализма, и привлечении большего числа специалистов к исследованиям на темы, имеющие отношение к таможне.

Необходимо отметить, что 8 Международная конференция PICARD, под эгидой Всемирной таможенной организации, состоялась в Санкт-Петербурге 20 сентября 2013 года. Ее организатором является Институт международного бизнеса и права Санкт-Петербургского Национального исследовательского университета Информационных технологий, механики и оптики (ИМБИП НИУ ИТМО), при участии Федеральной таможенной службы Российской Федерации и при поддержке Международной сети таможенных университетов.