Международные институты, регулирующие таможенную деятельность

К выгодам от вступления в ВТО для экономики страны в целом относят:

Экономические выгоды, то есть повышение доходов. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния.

Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

Повышение занятости. Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.

Рисунок 3 - Структура ВТО

 

Таким образом, можно сделать вывод, что Всемирная Таможенная Организация и Всемирная Торговая Организации являются самыми крупными универсальными институтами, регулирующими таможенную деятельность. ВТамО и ВТО имеют развитую организационную структуру, механизмы регулирования таможенных правил и процедур, а так же широкий спектр направлений деятельности.

Необходимо отметить, что основными направлениями деятельности данных организаций являются: упрощение и гармонизация таможенных процедур, обеспечение безопасности цепей поставок товаров, содействие международной торговле, правоохранительная деятельность, противодействие перемещению контрафактной и пиратской продукции, противодействие незаконному перемещению наркотиков, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов, взаимодействие с деловыми кругами, борьбу с коррупцией и участие в программах по модернизации таможни.

Кроме того, большое внимание ВТО и ВТамО уделяют обмену информацией, опытом и знаниями. Организации является форумом для международного сотрудничества и гармоничного взаимодействия между государствами-участницами.

Подводя итог, следует отметить что деятельность Всемирной Торговой и Всемирной Таможенной Организаций оказывает благоприятное воздействие, как на экономику стран-участниц в целом, так и на отдельно взятого гражданина, в частности. Так как они создают единообразные таможенные правила, способствуют упрощению традиционных таможенных процедур, снижению торговых барьеров и, таким образом,  росту торговли, росту занятости населения и росту государственных доходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Механизмы таможенного регулирования стран

В ходе реализации мероприятий, направленных на упрощение таможенных процедур, страны могут использовать международные механизмы или передовые практики в качестве методического руководства и источника вдохновения. Данные механизмы отличаются друг от друга в зависимости от правового характера и состава стран-членов. К основным таможенным механизмам, можно  отнести:

1. Конвенции. Международные конвенции являются важными механизмами упрощения процедур торговли так как они обеспечивают прочную нормативно-правовую базу для осуществления мер по упрощению процедур торговли.
2. Рекомендации и стандарты. Рекомендации и стандарты являются документами, не носящими обязательного характера. Рекомендации и стандарты предлагают определенную манеру поведения и содержат инструкции и руководства  по техническим вопросам, которые позволят странам добиться высокой степени согласованности и единообразия. Подготовка обоих видов документов ведется в рамках прозрачного процесса разработки, который открыт для всех стран и заинтересованных сторон, например, торговых ассоциаций.

 

2.1 Основные конвенции

Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которую чаще называют Гармонизированная система или применяют аббревиатуру ГС, представляет собой многоцелевую международную номенклатуру товаров, разработанную Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Гармонизированная система регулируется "Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров", которая была принята в июне 1983 года и вступила в силу в январе 1988 года.

Конвенция о Гармонизированной системе направлена на упрощение процедур торговли и обмена информацией путем гармонизации описаний, классификации и кодирования товаров во внешней торговле. Гармонизированная система используется для формирования таможенных тарифов и сбора статистических данных о внешней торговле. Данная система также активно используется правительствами стран, международными организациями и частным сектором для других целей, например, для целей внутреннего налогообложения, разработки торговых стратегий и программ, мониторинга контролируемых товаров, определения правил происхождения товаров, формирования грузовых тарифов, сбора данных транспортной статистики, мониторинга цен, контроля над выполнением квот, составления национальных счетов, а также для целей экономического анализа и исследований.

Гармонизированная система представляет собой номенклатуру для кодирования, описания и классификации товаров в международной торговле. Гармонизированная система состоит из более чем 5000 групп товаров, которые структурированы в 21 Раздел (Разделы I - XXI), 97 Групп (1 - 97), и представлены четырехзначными товарными позициями и шестизначными товарными субпозициями. Группы 98 и 99 предназначены только для национального использования. Гармонизированная система кодифицирует товары до уровня шести знаков. Однако большинство таможенных служб используют десятизначную систему кодирования или систему кодирования с большим количеством знаков, в которых первые шесть знаков представляют собой код по Гармонизированной системе.

Для достижения единой классификации товаров в Гармонизированной системе имеются примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила толкования ГС. Официальное толкование ГС дано в Пояснительных примечаниях (5 томов на английском и французском языках), опубликованных ВТамО. Данные Пояснительные примечания также доступны в сети интернет и на компакт-диске и являются частью базы данных товаров, которая представляет собой классификацию по ГС более 200000 товаров, торговля которыми ведется на международном рынке.

Гармонизированная система является обязательной для всех договаривающихся сторон.

Администрирование конвенции и урегулирование споров осуществляется Комитетом по Гармонизированной системе ВТамО. Комитет по ГС также готовит обновления ГС каждые 5 – 6 лет. Самое последнее издание ГС – это издание 2012 года, которое было подготовлено вслед за изданиями 2002 и 2007 годов. По состоянию на июль 2012 года насчитывалось 143 договаривающихся сторон Гармонизированной системы. Помимо 143 договаривающихся сторон гораздо большее количество стран и территорий фактически применяют Гармонизированную систему, не являясь при этом договаривающимися сторонами. По состоянию на июль 2012 года свыше 206 стран, территорий и экономических или таможенных союзов на практике применяют Гармонизированную систему. Свыше 98 % товаров в международной торговле классифицируется на основании Гармонизированной системы.

Страны, присоединившиеся к Конвенции, не имеют права изменять кодировку на уровне 6 первых цифр, удалять или исправлять отдельные товарные позиции и субпозиции, каким-либо образом менять толкование и пояснения к правилам классификации, установленные Гармонизированной системой. Код товара позволяет получить всю необходимую информацию о нем в удобной к передаче, обработке, сборе форме. Разделы и подгруппы маркируются римскими цифрами; группы, позиции и субпозиции – арабскими.

В рамках Гармонизированной системы все товары классифицированы как по назначению, так и по отраслям экономики. Причем разделы формируются согласно функциональному назначению (IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI), происхождению (I, II и V), химическому составу (IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI) и виду используемых для производства материалов (VIII, IX, X, XIII, XIV и XV), а группы составляются по признакам, касающимся степени обработки материалов и назначения товара в мировой торговле.

Применение принципов Гармонизированной системы позволяет снизить вероятность возникновения ошибок во внешнеторговых контрактах, заключаемых между резидентами стран, присоединившихся к Конвенции о гармонизированной системе, упростить (автоматизировать) ведение статистики ВЭД, снизить затраты частных лиц на мероприятия, связанные с переводом кодов товаров из одной системы классификации в другую. Гармонизированная система включает в себя разделы (в количестве 21, не кодируются), группы (97, нумеруемые цифрами от 01 до 97) , подгруппы (33), товарные позиции (1241), субпозиции (изначально – 5019) и подсубпозиции. А так же примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила классификации товаров и пояснения, разъяснения к ним, а так же классификационные коды.

Следует обратить особое внимание на то, что сфера применения ГС ограничивается исключительно товарами, находящимися в обращении в международной торговле (как минимум, между двумя странами, что является необходимым условием присвоения рассматриваемому товару класса), подлежащих таможенному контролю и рекомендованных к включению странами в объемы импорта и экспорта. Каждому товару присвоен код из 6 цифр, дальнейшая детализация (до 8 или 10 цифр) делегируется странами – участницам Конвенции.

Соглашение по правилам происхождения товара. Соглашение по правилам происхождения регулирует процедуры определения страны происхождения товара в случаях применения непреференциальных инструментов торговой политики таких, как режим наибольшего благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения, и любые дискриминационные количественные ограничения или тарифные квоты.

Соглашение понимает под правилами происхождения совокупность законов, нормативных актов и решений административных органов общего применения, используемых страной-членом для определения страны происхождения товара. Данное соглашение требует, чтобы страны-члены ВТО гармонизировали и сделали ясными эти правила.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, 1999 года.  Данная конвенция является основной таможенной конвенцией в области упрощения процедур торговли. Она была разработана Всемирной таможенной организацией и вступила в силу 3 февраля 2006 года. Данная конвенция представляет собой новую редакцию Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), принятой в 1973-1974 гг. Пересмотренная Киотская конвенция направлена на упрощение торговли путем гармонизации и упрощения таможенных процедур и правил. В связи с этим Конвенция содержит стандарты и практические рекомендации в части современных таможенных процедур и методик.

Страны, желающие стать стороной данной международной конвенции, должны принять как основной текст Конвенции, так и Генеральное приложение к ней, которые носят обязательный характер. Генеральное приложение к Пересмотренной Киотской конвенции обязывает страны-участницы придерживаться следующих основных принципов: 

• Прозрачность и предсказуемость таможенной деятельности,

• Стандартизация и упрощение сопроводительной документации и процедуры декларирования товаров,

• Упрощение процедур для уполномоченных субъектов,

• Максимальное использование информационных технологий,

• Минимизация необходимого таможенного контроля для обеспечения выполнения регламентов и правил,

• Использование системы управления рисками и осуществление контроля на основании аудита,

• Проведение совместных мероприятий с таможенными органами других стран,

• Установление партнерских отношений в сфере международной торговли. 

Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации является депозитарием конвенции. Страны должны передать свой документ о присоединении к конвенции или документ о ратификации конвенции Генеральному секретарю.

Администрирование конвенции осуществляется Управляющим комитетом Пересмотренной Киотской конвенции. Членами комитета являются страны-участницы конвенции. Право голоса имеется лишь у стран-участниц, однако все остальные могут посещать заседания комитета в качестве наблюдателей. Управляющий комитет не выполняет функции разрешения споров и обеспечения исполнения положений конвенции в случае, если страна-участница не выполняет стандарты, содержащиеся в данной конвенции. У страны, присоединившейся к конвенции, имеется три года на выполнение стандартов и пять лет на выполнение переходных стандартов, содержащихся в Генеральном приложении и специальных приложениях к конвенции.

Всемирная таможенная организация содействует реализации конвенции посредством инициатив, которые направлены на повышение осведомленности, обучение, наращивание потенциала. По состоянию на июль 2012 года насчитывалось 82 страны-участницы.

 

2.2 Рекомендации и стандарты

Декларация Аруша. Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 году и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.