Международные институты, регулирующие таможенную деятельность

Финансовый Комитет был создан в 1953 году, действует под руководством Совета при поддержке Секретариата.

Возглавляет Комитет председатель, который избирается Советом и находится в должности в течении года, он может переизбираться повторно.    

Члены Финансового Комитета избираются Советом на один срок. Финансовый Комитет не является открытым для всесторонних наблюдателей, но в отдельных случаях могут быть сделаны исключения.

Основными функциями Финансового Комитета являются

• Разработка проекта бюджета ВТамО;
• Рассмотрение и подготовка отчета по дополнительным бюджетным расходам;
• Получение отчетов от Секретариата об инвестировании.

Места в Финансовом Комитете распределены на региональной основе, всего 17 мест:

• Европа: 8 мест;
• Северная Африка, Ближний и Средний Восток: 1 место;
• Восточная и Южная Африка: 1место;
• Западная и Центральная Африка: 1 место;
• Южная Америка, Северная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн: 3 места;
• Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и острова Тихого океана: 3 места.

Финансовый комитет действует под общим руководством Совета Всемирной таможенной организации. Его роль заключается в оказании поддержки и консультаций политической комиссии и Совету в бюджетных и финансовых вопросах.

Цель финансового комитета - выполнение функций, возложенных на него финансовых правил, принятых Советом, а также изучение конкретных финансовых и бюджетных вопросов, переданных ему Советом или Генеральным секретарем.

Комитет по аудиту. Комитет по аудиту помогает Политической Комиссии и Совету в выполнении ими своих функций в области надзора в отношении:

Общей реализации Стратегического плана ВТамО;

• Выделения бюджетного процесса и измерения производительности политики и практики организации;
• Действенной и эффективной программы управления и достижения целей, изложенных в стратегическом плане;
• Защиты ресурсов и их эффективного и действенного применения в отношении установленных приоритетов.

Комитет по аудиту обеспечивает независимые, объективные рекомендации для руководящих органов ВТамО путем систематического обзора работы, проводимой по отношению к окружающей среде, практике управления рисками.  А так же комитет поддерживает принятия решений, руководящими органами ВТамО.

Комитет собирается на заседание не реже одного раза в год. Внешние аудиторы ежегодно представляют в Комитет по аудиту свои доклады и отвечают на возникающие по докладам вопросы.

Все члены Комитета по аудиту назначаются Советом и могут быть переизбраны. Срок полномочий членов Комитета по аудиту три года. Председатель и заместитель Председателя Комитета по аудиту избираются Советом сроком на 2 года. Они избираются из числа членов Комитета по аудиту.

Государства - члены Комитета по аудиту: Австралия, Эквадор, Габон, Ирландия, Иордания, Лесото, Люксембург, Малайзия, Танзания, Того, Тунис, Уругвай.

Технический комитет по таможенной оценке обеспечивает единообразное толкование правил, регулирующих оценки товаров. Это служит наглядным примером тесного сотрудничества, которое существует между Всемирной Торговой Организации и Всемирной таможенной организацией.

Технический комитет по правилам происхождения обладает компетенцией в области применения правил происхождения в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). ВТамО сотрудничает с Комитетом по правилам происхождения (CRO), и имеет статус наблюдателя в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференции Организации Объединенных Наций, Организации по торговле и развитию (ЮНКТАД), Статистического отдела Организации Объединенных наций (СОООН) и международной торговой палаты (МТП).

Технический Комитет несет ответственность за деятельность, связанную с гармонизацией и упрощением таможенных процедур. Он регулярно сотрудничает с целым рядом игроков на международной арене, в  торговой сфере, в том числе с Международной торговой палатой и Всемирным почтовым союзом.

Комитет по Гармонизированной системе. Комитет по Гармонизированной системе, в последствии Комитет по ГС, был создан в 1988 году в соответствии с международной Конвенцией о Гармонизированной системе от 14 июня1983 года (Брюссель, Бельгия), вступившей в силу 1 января 1988 года. В таможенной среде данная конвенция известна как Номенклатура Гармонизированной Системы (далее - НГС).

Комитет по ГС собирается обычно не реже двух раз в год. Комитет по ГС выбирает своего Председателя, а так же одного или нескольких его заместителей.

Комитет по ГС устанавливает свой регламент решением, принимаемым большинством  - не менее чем в две трети голосов его членов. Принятый таким образом регламент утверждается Советом. Комитет по ГС приглашает другие межправительственные или международные организации, какие сочтет необходимыми, для участия в своей работе в качестве наблюдателей. В случае необходимости Комитет по ГС создает подкомитеты или рабочие группы. Одним из таких органов является подкомитет по Пересмотру Гармонизированной Системы и Рабочая группа по Гармонизированной системе.

Среди функции Комитета по ГС изложенных в статье 7 НГС,  можно выделить следующие:

• Разрабатывает Пояснения, Классификационные решения и прочие рекомендации, необходимые для интерпретации Гармонизированной системы;
• Предлагает поправки в НГС;
• Разрабатывает рекомендации с целью обеспечения единообразных интерпретаций и применения ГС;
• Сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению ГС;
• На каждой Сессии Совета предоставляет отчет о своей деятельности, включая предложенные поправки, Пояснения, Классификационные решения и другие предложения.

Административные решения Комитета по ГС, которые требуют бюджетных ассигнований, подлежат утверждению Советом.

Комитет по ГС тесно взаимодействует со многими международными организациями среди которых Всемирная Торговая Организация, Международная Торговая Палата, Программа ООН по окружающей среде, Конвенция о международной торговле редкими видами фауны и флоры, Организация по запрещению химического оружия и многими другими.

Секретариат. Постоянно действующим исполнительным органов Совета является Секретариат (штаб-квартира в Брюсселе, Бельгия). В его штате более 130 сотрудников, в том числе технических экспертов и вспомогательного персонала. Секретариат выступает депозитарием международных конвенций в области таможенного права.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который переизбирается каждые 5 лет.

С 1 января 2009 года Генеральным секретарем ВТамО является господин Кунио Микурия из Японии.

Структура Секретариата ВТамО :

• Офис Генерального секретаря, в который входит Генеральный секретарь, его заместитель, секретари, начальник кабинета;
• Подразделения административных служб (издательская служба; общий отдел; перевод; французская секция; английская секция);
• Финансовая служба;
• Директоры: по номенклатуре и классификации, по таможенной оценке, по таможенным процедурам.

Необходимо отметить, что структура органов ВТамО построена таким образом, чтобы обеспечить работу по всем направлениям ее деятельности, а структура Секретариата отражает и обеспечивает работу органов.

1.2 Всемирная Торговая Организация

Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют  ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

Всемирной торговой организации была создана 1 января 1995 года. ВТО является преемником организации  ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), причем  в рамках  Соглашения ГАТТ  страны объединились в 1949г.

ВТО – это крупнейшая международная экономическая организация, определяющая правила  международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль за их исполнением. 

В Всемирную торговую организацию входят 159 стран ( по состоянию на март 2013 года). Штаб-квартира ВТО располагается в  г.Женева, Швейцария.

Все страны – члены ВТО принимают обязательства по выполнению порядка 50 многосторонних соглашений, правовых документов и юридических инструментов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему соглашения, объединенные термином «многосторонние торговые соглашения».  ВТО представляет собой своеобразный контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Среди многосторонних торговых соглашений ВТО особое место занимают следующие нетарифные соглашения:

• Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ);
• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС).

Структура ВТО

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция (Рис. 3. Структура ВТО), которая собирается раз в два года. Первая конференция состоялась в Сингапуре в декабре 1996 г. Она подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок.

Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли.

Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, но закончилась фактически безрезультатно.

Затем конференции проводились в Дохе, 9–13 ноября 2001 года, Канкуне, 10–14 сентября 2003 года, Гонконге, 13–18 декабря 2005 года и Женеве, осенью 2009 года.

Восьмая министерская конференция была проведена в Женеве, Швейцария, с 15 по 17 декабря 2011 года. Параллельно пленарной сессии были проведены три рабочих заседания «Важность многосторонней торговой системы и ВТО», «Торговля и развитие» и «Дохинская повестка дня в области развития». Конференция одобрила присоединение России, Самоа и Черногории к ВТО.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе послов и глав делегаций стран-участниц.

В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров.

Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне структуры ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, контролирующих соблюдение принципов ВТО и выполнение соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами следит за выполнением соглашения ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо контроля выполнения соглашения ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и многих других.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет более 600 штатных сотрудников, его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО не принимает решений, так как это функция самих государств-членов.

Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, осуществлять мониторинг и анализ мировой торговли, разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации, а также заниматься организацией проведения министерских конференций.

Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Кроме чисто экономических преимуществ торговой системы ВТО, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-участницах, а также на индивидуальное благосостояние граждан.