Международная трудовая миграция и развитие российской экономики

США привлекают значительное число мигрантов из разных регионов мира. Демографическое положение США лучше, чем европейских странах, естественный прирост остается положительным, а рождаемость - более высокой, хотя не позволяет осуществлять простое замещение поколений. Вместе с тем, США выступает лидером по количеству принимаемых мигрантов, в 1990-е гг. они приняли такое же количество мигрантов, как и ЕС, а в расчете на 1 тыс. населения США привлекли в 1,7 раза больше, чем ЕС. Ожидается, что в долгосрочным периоде миграционный прирост США составит ежегодно примерно 900 тыс. человек. По прогнозам ООН развитым странам потребуется существенный приток иммигрантов для компенсации негативных демографических тенденций (табл. 2).

Таблица 2

Прогноз ежегодной компенсаторной иммиграции на 2000-2050 гг., тыс. человек в расчете  на 1 млн. жителей

В настоящее  время различные страны разными  методами стремятся изменять в благоприятном  направлении вектор демографических  процессов, непосредственно оказывающих большое воздействие на возникновение новых факторов экономического роста.

В целом  в 1990-е гг. в миграционной политике стран мира доминировала тенденция  либерализации процессов перемещения  международных мигрантов (табл. 3).

Таблица 3

Позиция стран мира в отношении миграционной политики

в 1980-1990-е гг.

Привлекательный для России иммиграционный потенциал зарубежных стран имеет существенные региональные различия с точки зрения возможностей его позитивного влияния на экономику и демографические ресурсы России, в стратегической перспективе этот потенциал будет претерпевать значительные и весьма противоречивые трансформации.

Население стран СНГ и Балтии является наиболее предпочтительным иммиграционным ресурсом для России. Это обусловлено значительным уровнем адаптационных способностей данной группы иммигрантов, сложившимся  за продолжительный исторический период совместного проживания. Вместе с  тем, структура иммиграционного потенциала стран ближнего зарубежья является очень неоднородной. Так, в предстоящий десятилетний период совокупная численность населения Белоруссии и Украины может уменьшиться, прежде всего, за счет сокращения населения Украины на 1,5-2 млн. человек (коэффициент естественной убыли населения Белоруссии составил 5,2 в 2004 г., а Украины - 7,0); при этом отставание душевого ВВП Белоруссии от России может составить около 5%, а Украины - 25%. Все это будет существенно ограничивать появление у них иммиграционного потенциала. Сравнительный анализ ситуации в странах СНГ и Балтии и динамики ее развития на перспективу свидетельствует о том, что при благоприятном для России сценарии ежегодная иммиграция на постоянное жительство государств ближнего зарубежья только на две трети покроет естественную убыль населения России. Размер иммиграционного потока из государств СНГ и Балтии в Россию будет зависеть от численности проживающего в них русского и русскоязычного населения и от демографического потенциала бывших союзных республик, от иммиграционной привлекательности и емкости России, а также выбора ее иммиграционной политики.

Среди стран  дальнего зарубежья наибольшее влияние  на международную трудовую миграцию в Россию оказывают Китай, Вьетнам, Корея и Афганистан. В перспективе можно ожидать, что часть эмиграционных потоков переориентируется на Россию, но разрыв в уровне жизни и размере заработной платы между Северной Америкой и Европой, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой, сохранится большим, хотя и уменьшится; в настоящее время душевой ВВП России в 3 раза меньше, чем в развитых странах мира, к 2015 году он вероятно будет в 2 раза меньше.

Ближайшим и наиболее многонаселенным соседом  России является Китай, который по численности  населения превосходит Россию в 9 раз, а по объему ВВП - в 4,1 раза, но в 2,2 раза отстает по уровню душевого ВВП. Для большинства китайцев Россия сегодня является местом для заработка, для некоторых — транзитная территория по пути на Запад. Вместе с тем, если 10% и более потенциальных китайских эмигрантов переориентируются на Россию угроза малонаселенным пространствам Сибири и Дальнего Востока может стать реальностью. Государство должно особенно внимательно относиться к регулированию потока иммигрантов из Китая и расселению их по территории страны. Вьетнамцы и корейцы могут стать реальной альтернативой китайской иммиграции на Дальнем Востоке России. Выходцы из других государств дальнего зарубежья, мигрирующие в Россию на временной или постоянной основе, не создали крупных этнических диаспор.

Для более  активного участия в глобальных миграционных потоках России необходимо повысить свою иммиграционную привлекательность, прежде всего, за счет роста уровня и качества жизни населения. За 1990-2000 гг. среднедушевой ВВП развивающихся стран относительно России увеличился с 22 до 45%. Прогнозы свидетельствуют о значительном изменении количественных и качественных показателей, характеризующих численность и уровень жизни населения государств, активно участвующих сегодня в миграционном обмене с Россией. России желательно максимально использовать миграционный потенциал ближнего зарубежья за счет активной иммиграционной политики. Однако к 2020 году для России этот миграционный потенциал может быть исчерпан. Население Средней Азии из-за ослабления культурного влияния России изменится. Миграция этого региона сможет компенсировать отрицательный естественный прирост населения России лишь примерно на треть. Для формирования демографических ресурсов потребуется значительная иммиграция населения из государств дальнего зарубежья.

Важным  институтом, сложившимся за годы рыночных реформ и определяющим специфику  структурирования и трансформации  российского общества, является институт нелегальных социальных рынков. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах российского общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических  последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.

Незаконными мигрантами в России являются лица, въехавшие на ее территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда, либо правила пребывания в стране. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально (минуя паспортный и иммиграционный  контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие в Россию легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях России и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие на российской территории в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.

Экспертные  оценки количества нелегальных мигрантов  варьируются в диапазоне 0,5-10% от общей численности населения  страны. Существенная разница в оценках  свидетельствует о сложности  количественного определения явления, которое по своей природе носит  скрытый характер. При изучении процессов нелегальной миграции возникают существенные затруднения, поскольку нелегальные мигранты обычно стремятся избежать любых форм, связанных с учетом их пребывания, перемещением и хозяйственной деятельностью. При этом исследователи сходятся в том, что официальная статистика притока иностранных граждан в Россию лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов нелегальной миграции, которая осуществляется в скрытой, не регистрируемой форме (табл. 4). Наиболее вероятной представляется оценка общей численности нелегальных мигрантов в России в 4-5 млн. человек.

Таблица 4

Характеристики незаконной миграции в России, тыс. человек

Значительное  преобладание в трудовой миграции нелегальной  составляющей во многом обусловливается  своеобразием сложившейся модели социально-экономической  трансформации, способствующей формированию в российской экономике обширного  теневого сектора, в котором производится примерно четверть ВВП и занято 20-30% от общего числа работающих (по оценкам  Госкомстата, по экспертным оценкам  – в 1,5 – 2 раза больше). Незаконные мигранты в большей степени заняты в  тех отраслях национальной экономики, в которых значительна доля теневого сегмента. Важным фактором, способствующим росту масштабов потока нелегальных  мигрантов, является сложившиеся недостатки в законодательной базе и практике, регламентирующей и контролирующей движение данного потока. Российская модель рыночных трансформаций на рубеже ХХ-ХХI вв. способствовала формированию хозяйственного уклада, основанного на широком использовании труда мигрантов. За 1995-2004 гг. численность ЭАН в России увеличилась на 2,8%, занятых в экономике – на 4,7%, а количество граждан стран СНГ, работающих в России и составляющих около 60% от всего количества работающих официально иностранных граждан - на 65,1% (табл. 5).

Таблица 5

Численность граждан стран СНГ, работавших в России