Международная трудовая миграция и развитие российской экономики

В научной  литературе не утвердилось единого  определения понятия международной  миграции. Широкое распространение  получило определение, предложенное В.А.Ионцевым, в рамках которого международная  миграция описывается на основе включения  всех видов перемещений через  государственные границы, в том  числе, туристические поездки и поездки приграничных рабочих (которые, например, ООН исключает из понятия миграции). И.В.Ивахнюк предлагает ограничиться общим определением понятия международный мигрант, не раскрывая ни факторов, ни продолжительности отъезда. Международный мигрант – это лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение (международную миграцию) с целью смены места жительства и работы, навсегда или на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). С учетом этого определение понятия международной трудовой миграции можно сформулировать, исходя из основополагающего признака – найма мигранта на работу. Международная трудовая миграция  - это миграция, связанная с пересечением мигрантом государственной границы с целью его устройства на работу и получения дохода на основе найма в стране въезда на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет).

Формы международной  миграции могут быть квалифицированны по различным признакам (рис.2).

Международная трудовая миграция является важнейшей  составляющей международной миграции населения и характеризуется  такими чертами, как добровольность, временность/возвратность и экономическая мотивация. Трудовым мигрантом является человек, которые перемещается в другую страну с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу. МОТ выделяет несколько категорий мигрантов:

1) сезонные  рабочие-мигранты – люди, работающие  в государстве, не являющемся  их собственным государством, в  течение некоторой части года, потому что работа, которую они  выполняют, зависит от сезонных  условий; 

Рис. 2. Классификация  международной миграции.

2) трудящиеся  мигранты, связанные с реализацией  проекта - трудящиеся мигранты, допущенные  в государство трудоустройства  на определенный период для  работы исключительно по определенному  проекту; 

3) трудящиеся  мигранты, работающие по контракту,  который устанавливает ограничения  по сроку занятости и по  типу работы, выполняемой мигрантом; 

4) временные  трудящиеся мигранты – люди, допущенные  в страну, не являющуюся их  собственной страной, для выполнения  в течение ограниченного срока  определенной профессиональной  деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

5) обосновавшиеся  трудящиеся мигранты- трудящиеся  мигранты, которым после пребывания  в стране трудоустройства в  течение нескольких лет предоставляется  разрешение на проживание (вид  на жительство) в этой стране  с неопределенным сроком и  разрешение на работу без особых  ограничений. Обосновавшимся трудящимся  мигрантам не требуется выезжать  из страны трудоустройства, когда  у них нет работы и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий;

6) высококвалифицированные  трудящиеся мигранты - трудящиеся  мигранты, которым, благодаря их квалификации, предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения семьи.

Трудящийся  мигрант может оказаться наемным  работником как на законном основании, так и на незаконном. В связи с этим, при анализе международной трудовой миграции важно учитывать наличие большой группы лиц, которые формально переместились в другую страну не с целью найма на работу и не являются трудящимися мигрантами, но могут стать наемными работниками в стране пребывания. К ним относятся – иностранные стажеры, туристы, иностранные студенты и беженцы. Сложность анализа международной миграции в значительной степени состоит в высокой эластичности составляющих ее видов и форм. Мигранты могут менять свой статус в связи с меняющимися условиями жизни мигрантов, социально-экономическими и политическими изменениями в странах въезда и выезда и т.д.

Для анализа  влияния международной миграции на демографические процессы той  или иной страны имеет значение установление численности международных мигрантов. Если в методиках статистического  учета перемещений международных  мигрантов в различных странах  наблюдаются существенные расхождения, то подходы, используемые многими странами при определении показателя численности  международных мигрантов, проживающих  в стране, являются достаточно близкими. При этом к иммигрантам  обычно относятся лица, которые проживают  постоянно (не менее 1 года) на территории данной страны и родились в другой стране. В данном случае критерий гражданства  во внимание не принимается, так как  оно может быть приобретено в  любое время. Вместе с тем, методика расчета и этого показателя активно обсуждается специалистами в целях ее дальнейшего уточнения.

Международные миграционные потоки складываются под влиянием разнообразных причин, основными среди которых являются социально-экономические - перемещения  в поисках работы, получение образования, в связи с замужеством и  т.п. Существенную значимость также  приобрели политические, национальные, религиозные, военные, экономические  и другие причины. Миграционные потоки формируются в условиях изменения  численности населения планеты. Так, за 1900-2000 гг. эта численность  увеличилась с 1,6 млрд. человек до 6 млрд. человек и по расчетам экспертов  ООН к 2050 г. она достигнет 9 млрд. человек. Глубокие изменения, происходящие в мире и связанные с формированием в ведущих странах мира постиндустриального общества, осуществлением либеральных реформ и демократических изменений в бывших социалистических и развивающихся странах, обусловили возникновение качественно нового этапа в развитии международных процессов миграции.

Развитые страны, занимающие доминирующие позиции в мировом производстве и торговле, являются лидерами по приему международных мигрантов. При увеличении численности населения в мире в целом за 1990-2000 гг. на 13,5%, его  численность в развитых странах  мира возросла на 27,9% (в том числе, в Северной Америке – на 48%, Австралии и Океании – на 22,8%, Европе – на 15,8%). Вместе с тем, произошло сокращение численности международных мигрантов в развивающихся странах на 2,6%, в том числе, Латинской Америке – на 15,0%, Азии – на 0,4% (табл. 1). За 1965-1999 гг. удельный вес мигрантов в населении стран Запада повысился с 4,9% до 8,8%. В 1965 г. около 90% международных мигрантов приходилось на 44 страны, в 1990 г. – на 55 стран.

Выработка отклика страны на вызовы времени в современном мире во многом зависит от возможностей и характеристики ее участия в формировании потоков международных мигрантов. Разные динамические и структурные параметры потоков международных мигрантов будут по разному воздействовать на изменения отдельных сторон национального хозяйства и эти воздействия по своему характеру могут быть значимыми и незначимыми, локальными, региональными и макроэкономическими, позитивными, нейтральными и негативными. Они способны по разному влиять на технико-экономическую структуру, отраслевое и пространственное развитие страны, межкультурное взаимодействие и этнокультурные изменения, систему власти и доступа коренного и иностранного населения к национальным ресурсам, формальные и неформальные институты, рынки труда и капиталов, структуру занятости населения и безработица, доходы и расходы государственного и муниципального бюджетов, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы и т.д.

Для оценки роли процессов международной  миграции в социально-экономическом  развитии той или иной страны важно  принимать во внимание, что различные  страны могут по разному участвовать в данных процессах, выступая в роли страны-экспортера или импортера иностранной рабочей силы. При отнесении той или иной страны к странам-импортерам и странам-экспортерам рабочей силы важно учитывать состав населения страны и ее экономически активной части, а также уровень оттока и притока денежных перевозов мигрантов. Данные параметры могут быть использованы в качестве индикаторов места отдельных стран на международном рынке труда и типологизации стран с учетом их включенности в формирование одновременно параметров оттока и притока трудовых мигрантов. При этом важно принимать во внимание, что в условиях глобализации многие страны могут одновременно быть как импортерами, так и экспортерами рабочей силы.

Иммиграция оказывает разное воздействие на экономику принимающих стран. Так, в некоторых странах, например, в США, Канаде, Австралии и Швейцарии иностранные работники составляют существенную часть трудовых ресурсов страны.

Таблица 1

Численность международных мигрантов  и их распределение по регионам мира

На этой основе возникает высокая зависимость  экономики от иммиграции, которая  является стратегически важным ресурсом динамических и структурных изменений экономики. Во многих развитых странах иммиграция выполняет менее значимую роль, хотя при этом в той или иной степени способствует устранению диспропорций на рынке труда, повышению социально-экономической мобильности населения и конкурентоспособности национальных экономик.

Качественно меняется структура международных  потоков миграции населения в  результате повышения доли в числе  мигрирующих профессионально подготовленных специалистов с более высоким  уровнем образования, включая потенциально перспективных специалистов. Проводимая развитыми странами, миграционная политика приводит к оттоку интеллектуального потенциала из развивающихся стран. По оценкам ООН финансовые потери развивающихся стран в результате «утечки умов» за последние 30 лет превысили 60 млрд. долларов.

Усиливающаяся в условиях глобализации, международная миграция весьма противоречиво воздействует на социально-экономическое развитие современных государств. С одной стороны, она приводит к улучшению демографической ситуации, росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствует повышению конкурентоспособности экономики. В связи с этим, появляется необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров. С другой стороны, миграция способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона. Она приводит к формированию этнически замкнутых анклавов, распространению теневой экономики, криминальных и экстремистских организаций.

Возрастание масштабов нелегальной  миграции является важнейшей отличительной  особенностью современных процессов, международной миграции населения. В настоящее время согласно данным МОТ в мире не контролируется около  трети потока международной миграции. Ситуация в значительной степени  осложняется тем, что введение ограничительных  мер в отношении легальных  мигрантов, обычно сопровождаются лишь ростом масштабов нелегальной миграции.

Глобализация мировой экономики  в современных условиях происходит вследствие стремительного роста объемов  транснационального перемещения производительного  и финансового капиталов. Формирование глобального рынка трудовых ресурсов осуществляется с некоторым отставанием, в то же время сам процесс глобализации в значительной степени зарождался на основе активизации международных  потоков миграции населения, его  перемещение в различные регионы  мира.

Важным фактором, определяющим изменение  потоков международной миграции, является существенное увеличение масштабов  и пространственных границ вынужденной  миграции в результате формирования мощных очагов военно-политической напряженности, этнических конфликтов и экологических  катастроф. В 1990-е гг. их число в  Азии возросло в 1,5 раза, в Африке –  в 4 раза, в Европе - в 10 раз. Европейские  страны приняли в общей сложности  около 5 млн. вынужденных мигрантов, с подобными масштабами вынужденных  переселенцев они не сталкивались со времен второй мировой войны.

В экономически развитых странах накоплен обширный опыт привлечения международных мигрантов. Несмотря на возникающие при этом проблемы, в условиях депопуляции многие из них привлекали в страну масштабные потоки иностранной рабочей силы и на реализацию данной стратегии ориентируются и в обозримом будущем для укрепления своих социально-экономических позиций в глобализирующемся мире. Например, в Германии отрицательный естественный прирост населения наблюдается уже более 30 лет, однако ее население последние 20 лет увеличивается благодаря притоку иммигрантов. В целом по ЕС иммиграционный прирост населения за 1990-е гг. достиг около 900 тыс. человек в год и составил около 70% общего прироста населения за этот период. На предстоящие 50 лет миграционный прирост населения ЕС должен быть около 950 тыс. человек за год, чтобы сохранить численность населения на уровне 2000 г.