Международная миграция рабочей силы

       Западная  Европа традиционно является регионом, в котором активно протекают процессы миграции. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды.

       По  оценке Международной организации  труда, здесь трудится более четверти иностранной рабочей силы мира. Средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы составляет здесь 600 тыс. человек, а вместе с членами семей – не менее 1,3 млн. человек. В 80-х гг. произошла некоторая перестройка в структуре занятости иностранных рабочих. Однако приток в страны ЕС практически не замедлился. Лишь в середине 90-х гг. стала проявляться понижательная тенденция. Лидерство в Европе по масштабам иммиграции удерживают Германия, Франция, Великобритания.

       По  данным на 1990 г. в Германии насчитывалось 4 630 тыс. иностранных рабочих (в основном, турки, югославы, итальянцы), во Франции - около 4 млн. (в основном африканцы), в Великобритании - 1736 тыс.  В конце 80-х годов проявилась новая тенденция в использовании иностранной рабочей силы в Западной Европе: ее доля уменьшилась в отраслях промышленности и строительства, но возросла в сфере услуг, в финансовых учреждениях, в торговле недвижимостью.⁸

       Миграции  работников из африканских стран  — бывших колоний западноевропейских государств - способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи.

       Удельный  вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей  силы весьма значителен. Он составляет в Объединенных Арабских Эмиратах около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%, в  Саудовской Аравии и Бахрейне - по 40%.

       Главный экспортер рабочей силы в данном регионе - Египет, здесь также работают эмигрировавшие из Ирака, Ливана, Сирии, Иордании, из Пакистана, Индии, Бангладеш.

       Следует отметить, что падение цен на нефть  в середине 80-х годов повлекло за собой сокращение потребности в рабочей силе в данном регионе. По оценкам западных экспертов в странах Персидского залива в начале 90-х годов безработица составляла около 3,7% трудоспособного населения. Видимо этот показатель в данном регионе будет расти, и не только в связи с неблагоприятной конъюнктурой на нефть, но и в связи с таким фактором, как быстрый рост экономически активного населения.

       Некоторые арабские страны являются одновременно и экспортерами, и импортерами  рабочей силы, например, Иордания, Йемен.

       Традиционно крупнейшим центром, притягивающим  мигрантов, являются Соединенные Штаты  Америки. Трудовые ресурсы этой страны исторически сложились за счет иммигрантов. В 50-х гг. США стали проводить  политику привлечения высококвалифицированных кадров, которая осуществляется до сего времени. Довольно активно привлекаются низко– и полуквалифицированные работники (особенно из Мексики), которые сейчас составляют преобладающую группу иммигрантов в США. В 70-х гг. число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн. человек (20% прироста населения за 70-е гг.) – на треть больше, чем в предшествующее десятилетие. В 80-х гг. масштабы иммиграции еще больше возросли – на нее приходилось уже 39% прироста населения страны. В этот период в страну въехало 6 млн. легальных и 2 млн. нелегальных иммигрантов. В первой половине 90-х гг. интенсивность иммиграции не уменьшилась. Вместе с тем, по мнению некоторых российских экономистов, поскольку иммиграция в эту страну носит ассимиляционный характер, то этот центр для трудовой миграции является неперспективным. Таким образом, здесь в основном имеет место переселенческая миграция.

       Вместе  с тем, здесь достаточно распространено использование труда нелегальных  иммигрантов. В 1986 году был принят закон, предусматривающий наказание предпринимателей, использующих нелегальную рабочую силу, в виде штрафов и других санкций, вплоть до тюремного заключения. Но удельный вес использования труда нелегальных мигрантов все равно возрастает, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, пищевой промышленности.

       Основные  потоки низко квалифицированной  рабочей силы направляются в США  из близлежащих латиноамериканских стран — Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные  работники иммигрируют в США  практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс.

       Формирование  в 60-70-х гг. новых полюсов экономического роста так называемого периферийного  капитализма привело к возникновению  новых региональных центров притяжения рабочей силы.

       К числу таких центров относятся нефтедобывающие страны Ближнего Востока – Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт и др. Например, в середине 90-х гг. только в Саудовской Аравии насчитывалось около 4 млн. трудовых мигрантов со всего света, занятых в различных сферах производства, экономической и социальной жизни этого богатейшего нефтедобывающего государства мира (в то время как численность местных рабочих составляла 2 млн. человек).

       Главным экспортером рабочей силы в этом регионе является Египет. Все большее  число мигрантов направляются сюда из стран Южной и Юго-Восточной Азии, а также из некоторых арабских стран. Ряд арабских стран (Йемен, Ирак, Ливия) являются одновременно экспортерами и импортерами рабочей силы. Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы весьма значителен. Он составляет в Объединенных Арабских Эмиратах около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - по 40%.⁹

       Следует отметить, что падение цен на нефть  в середине 80-х годов повлекло за собой сокращение потребности  в рабочей силе в данном регионе. По оценкам западных экспертов в  странах Персидского залива в  начале 90-х годов безработица  составляла около 3,7% трудоспособного населения. Видимо этот показатель в данном регионе будет расти, и не только в связи с неблагоприятной конъюнктурой на нефть, но и в связи с таким фактором, как быстрый рост экономически активного населения.

       Некоторые арабские страны являются одновременно и экспортерами, и импортерами рабочей силы, например, Иордания, Йемен.

       Еще один центр международной миграции страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами  рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань.

       Для этих стран характерны различные  формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она  характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая  или нелегальная миграция, которая  развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Австралией.

       Межстрановая  миграция рабочей силы имеет место также и в Африке, и в Латинской Америке. В сферу международного рынка рабочей силы втягиваются все новые и новые страны. Миграционные потоки являются немаловажным фактором развития мирового хозяйства в целом.

       Россия  является в настоящее время, как страной-донором, так и страной-реципиентом. Немало российских граждан выезжает в развитые страны с целью заработка. Причем не всегда речь идет о работе по специальности. В связи с высоким уровнем безработицы люди нередко соглашаются выполнять низко квалифицированную работу, так как получают за это, по их мнению, относительно высокую заработную плату.

       В то же время, в Россию устремился поток  трудовых мигрантов из республик  ближнего зарубежья, так как уровень  жизни в РФ относительно выше, чем уровень жизни на Украине, В Беларуси и других республиках СНГ.

       Характерной чертой участия России в процессах  международной трудовой миграции является слабая роль государства в регулировании  данных процессов. В результате этого  большое число иностранных работников используются на нелегальных условиях.

       С другой стороны, не созданы механизмы  использования положительных сторон эмиграции работников по трудовым контрактам, что не позволяет обеспечить должный  приток валютных средств в экономику  России как от фирм-посредников, так и от официальных переводов самих мигрантов на родину. 

        2.2. Россия на международном  рынке труда.

       На  протяжении большей части XX в. международный рынок труда формировался без участия России. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, Советский Союз (как и другие социалистические страны) проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассматривалась в советской науке как порождение и необходимое условие господства капитала. При этом в СССР происходила внутренняя миг рация населения, включая ее межреспубликанское перемещение вследствие процессов индустриализации, структурных преобразований в экономике, урбанизации и демографических перемен

       Вместе  с тем СССР, как и другие страны социализма, не мог оставаться полностью  в стороне от процессов, происходивших  на мировой арене. Значительное число  рабочих и специалистов ежегодно выезжали из Советского Союза в другие государства в основном социалистические (Китай, Монголия, КНДР, Куба, Вьетнам), а также страны «третьего мира» (Индия, Египет, Сирия, Ирак и др.), в которых они занимались разведкой и добычей полезных ископаемых, сооружением различных объектов гражданского и военного назначения. По некоторым оценкам, в 70—80-е гг. за пределами СССР работало ежегодно и среднем около 300 тыс. советских граждан.

       В свою очередь Советский Союз принимал у себя определенное количество трудящихся-мигрантов  в рамках программ СЭВ по контрактам с иностранными фирмами. В начале 1990 г. в СССР работало около 200 тыс. граждан из социалистических стран (в том числе из Вьетнама около 82 тыс., из Румынии — 53 тыс., из Болгарии — 37 тыс., из КНДР — 20 тыс., из ГДР — 14,7 тыс., из Польши — 13,5 тыс., из Венгрии — 4,1 тыс., из Кубы — 0,8 тыс.). При этом в РСФСР работало около 100 тыс. иностранных граждан. Отраслевое распределение работников из социалистических стран было следующим: в строительстве нефте- и газопроводов — 45,5 тыс. человек (из Болгарии, ГДР, Венгрии), в лесной промышленности — 34,2 тыс. человек (КНДР, Болгария), в легкой промышленности — более 20 тыс. (Вьетнам). Фактически это была форма использования трудовых ресурсов других стран советским правительством на базе международной трудовой миграции, которая, однако, не входила в международный рынок труда.

       С началом перестройки, а затем  и распадом СССР меняются подходы к трудовой миграции. В 1991 г. был принят Закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», позволявший каждому гражданину свободно выезжать и работать за рубежом. Был принят Закон «О занятости населения в РСФСР» (июль 1991 г.), подписаны указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (декабрь 1993 г.).¹⁰

       В настоящее время по мере формирования реального внутреннего рынка труда в России все более отчетливо проявляются _и элементы международного рынка труда: экспорт и импорт рабочей силы, а также участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России. Вопросами международной миграции в РФ в 90-е гг. занималась Федеральная миграционная служба России, затем с 2000 г. — Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, а с 2002 г. - федеральная миграционная служба МВД РФ.

       За  время существования Российской Федерации как независимого государства были подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции граждан РФ с Монголией, Китаем, Вьетнамом, странами Персидского залива, ФРГ, Люксембургом, Аргентиной, Венесуэлой, Финляндией, Японией. КНДР, Австрией, Швейцарией, Чехией, Словакией и другими странами. Немаловажное значение для РФ имеет и сотрудничество с Международной организацией по миграции (MOM), основанное на подписанном в марте 1992 г. договоре. MOM обеспечивает плановую и упорядоченную миграцию, имеет сложившуюся организационную структуру, осуществляет обмен опытом и обеспечивает информацией потенциальных мигрантов и соответствующие государственные организации о ситуации на рынке труда той или иной страны (в том числе по профессиям, квалификации, условиям найма). Для России MOM был разработан ряд программ по профессиональной подготовке российских специалистов.

       Таким образом, происходит постепенное включение  нашей страны в международный рынок труда. Уже сейчас Россия одновременно импортирует и экспортирует рабочую силу, чему в немалой степени способствовало появление «ближнего зарубежья», превратившего внутреннюю миграцию в бывшем СССР в международную миграцию.

       По  официальным данным России, валовая миграция (суммированный показатель числа граждан России, выезжающих за рубеж, и иностранцев, въезжающих в РФ) за период 1990—2007 гг. превысила 13,8 млн. человек (табл. 1).¹¹ При этом на протяжении всего указанного периода миграционное сальдо (разница между числом въезжающих в страну и числом выезжающих из нее) в России было положительным, достигнув в 2002 г. итоговой суммы более чем в 3,5 млн. человек. Иными словами, в страну больше въезжало иностранных граждан, чем выезжало из нее граждан РФ. Причины этого явления связаны: