Макроэкономические проблемы дефицита и профицита государственного бюджета

Изучение показателей  показывает, что налоги являются основой  формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

Деление бюджета на несколько  частей искажает информацию об использовании бюджетных ресурсов: расходы одного и того же назначения могут финансироваться как непосредственно за счет средств бюджета, так и из фондов [38, 42].

Значительная часть  налоговых платежей формирует доходную базу местных бюджетов. Очевидно, что около половины всех налоговых поступлений зачисляется в доходы местных бюджетов.

Таким образом, одним  из основных направлений бюджетно-налоговой  политики на ближайшие годы является снижение налоговой нагрузки. Только за период 2006-2009 г. отменено 17 налоговых платежей, 34 самостоятельных сбора и платы включены в состав государственной пошлины [22, с.1].

В качестве наиболее кардинальных шагов можно отметить уменьшение ставок налогов, установление единой ставки подоходного налога в размере 12 % с 2009 года, ежегодное увеличение стандартных налоговых вычетов по подоходному налогу для физических лиц, снижение ставки налога на прибыль с 24 % до 18 % с 1 января 2012 года и другие. [12, 24]

Однако проблема высокого уровня налогообложения остается по-прежнему достаточно острой. Уровень налогообложения остается самым высоким на территории постсоветского пространства. А это в условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытости экономики создает существенные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ. [9, с.44] Поэтому требуются коренные реформы в области налогообложения и бюджетной политики.

Возможными мерами являются:

а) отмена так называемых «оборотных налогов»;

б) серьезная научно обоснованная реформа в области налогообложения  фонда оплаты труда.

Реформирование подоходного  налога, предусматривающее увеличение доходов граждан, даст возможность, во-первых, снизить бюджетную нагрузку, во-вторых, - вовлечь доходы населения в реальный сектор экономики. Оно должно начинаться с определения налогооблагаемой базы и величины ставок налогового изъятия с учетом реальных затрат на воспроизводство рабочей силы, соответствующих процессам выравнивания жизненного уровня населения и повышения его благосостояния [7, с. 40].

Таким образом, проблемы совершенствования налоговой системы  Республики Беларусь в условиях экономической интеграции требуют принятия кардинальных решений по реформированию системы налогообложения на основе научно обоснованного подхода и фактического анализа налогообложения предприятий различных секторов экономики и форм собственности [14, с.184].

Финансирование расходов, превышающих реальные доходы, может  осуществляться за счет внешних и внутренних источников: инфляционных и неинфляционных.

Большинство развитых стран  для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг, как безынфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. В Беларуси к таким статьям относят выплату заработной платы и других выплат населению, строительство социально значимых объектов и поддержка агропромышленного комплекса.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета.

В Беларуси применяется  в основном не инфляционный источник покрытия дефицита, что подтверждает неразвитость рынка государственных ценных бумаг, обусловленное, прежде всего, низкой активностью первичных инвесторов, явившейся следствием отсутствия свободных средств, как у банков, так и субъектов хозяйствования, слабой привлекательностью прямых инвестиций в производственную сферу, ухудшением ликвидности банковской системы, что обусловило резкое снижение спроса на государственные ценные бумаги в основном со стороны банков республики.

Это означает необходимость  в дальнейшем развития инфраструктуры фондового рынка, главным образом за счет активизации работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий и фондовая биржа.

Необходимо также отметить, что ряд проблем остается и  в сфере внешнего долга страны. Существует также проблема с погашением и обслуживанием кредитов предприятий. Очевидно, что переложение платежей по долгам предприятий на правительство формирует не что иное, как скрытый внешний государственный долг и увеличивает дефицит бюджета.

Таким образом, для преодоления  отрицательных последствий бюджетного дисбаланса - инфляция, государственный долг, истощение валютных резервов, снижение инвестиционной активности, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, снижение жизненного уровня населения, - необходимо разрабатывать специальную программу и проводить мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Такая программа должна предусматривать наиболее существенные и качественные меры:

1. Повышение эффективности  общественного воспроизводства,  которое будет способствовать  росту финансовых ресурсов – основного источника увеличения доходов бюджета.

2. Дальнейшее развитие  и укрепление рыночных отношений,  проведения рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности.

3. Расширение круга  плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства.

4. Развитие территориально-регионального  хозрасчета.

5. Оптимизацию объема  и реструктуризацию расходов  государственного бюджета в целом,  и в первую очередь – направляемых  в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики.

6. В целях изыскания  дополнительных источников финансирования  социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых других расходов государства, в частности военных расходов и расходов на управление. Это позволяет профинансировать в начальный период развитие рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения.

7. Обоснованное принятие  новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.

8. Совершенствование  планирования и развитие системы  платных услуг в непроизводственной сфере.

9. Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.

10. Реформирование бюджетного  процесса в целом. Необходимо  отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безинфляционных источников.

11. Составление бюджета  на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов.

12. Развитие рынка государственных  ценных бумаг, что позволит  финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте.

13. Принятие мер, направленных  на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решается сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет [37].

Для достижения реального  эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные мероприятия  должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

На основе проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Наличие дефицита бюджета обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Профицит бюджета, возникающий  в результате более экономного и  эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов есть явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

В Республике Беларусь можно наблюдать следующую систему: общий консолидированный бюджет делится на республиканский и местные бюджеты. Каждый из видов бюджетов имеет свою роль в бюджетной системе Республике Беларусь. Как и местные, республиканский бюджет собирает часть налогов, отчисления в фонды и т.д. Цель – перераспределение среди местных бюджетов, а также финансирование общегосударственных расходов.

За годы трансформации экономики  достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Финансовая система Республики Беларусь прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.

В настоящее время государственный  бюджет Республики Беларусь имеет своей целью оптимизацию как доходной, так и расходной частей. В части расходной части планируется дальнейшая направленность на высокие социальные расходы. В связи кризисом Беларуси пришлось оптимизировать расходную часть бюджета, т.е. сократить до нулевого дефицита. Данное требование было выдвинуто МВФ в рамках кредитования белорусской экономики.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова, Т.А. Серегина, С.Ф. Макроэкономика / Т.А. Агпова. – Москва: Издательство Инфра-М, 2004г. – 416 с.

2. Аналитический доклад «О социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов» ‒ 15.08.2009

3. Банковский кодекс Республики Беларусь: принят палатой представителей 3 октября 2000 года. Одобрен Советом Республики 12 октября 2000 года. – Мн.: Амалфея, 2006.

4. Быкова, Т., Хотько, А. Упущенные возможности бюджета РБ на 2002г. // Директор. ‒ 2002. ‒ № 2. ‒ С. 18.

5. Бюджетный дефицит // [Электронный ресурс]. ‒ Минск: 2012. ‒ Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Бюджетный_дефицит. ‒ Дата доступа: 20.11.2012.

6. Бюджетный процесс в зарубежных государствах / Под редакцией Н.М.Касаткиной, Д.А. Ковачева, В.И. Лафитского и др.. ‒ М.: ИНИОН РАН, 2003. ‒ 145 с.

7. Бюллетень банковской статистики. Ежегодник (2000–2010). Национальный банк РБ. – 209 с.

8. Государственный бюджет / Под редакцией М.И. Ткачука. ‒ Мн. Высшая школа. ‒ 2002г. – 240с.

9. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич; Под общ. ред. М.И. Ткачук. ‒ Мн.: Выш. шк., 1995. ‒ 240 с.

10. Государственный бюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. «Финансы и кредит» / Т. В. Сорокина. ‒  Мн.: БГЭУ, 2003. ‒ 289 с.