Макроэкономические проблемы дефицита и профицита государственного бюджета

Величина дефицита, как  видно из рисунка 3.1.1, не являлась постоянной, а изменялась на протяжении всего рассматриваемого периода под влиянием различных факторов экономики, которые были  рассмотрены в предыдущих разделах.

Рисунок 3.1.1 ‒ Сальдо государственного бюджета республики Беларусь (в % к ВВП)

Примечание ‒ Источник: [44].

 

Можно лишь отметить, что свою роль тут сыграла инфляция, реальный темп прироста валового внутреннего продукта, средняя реальная и номинальная ставки процента, по которым обслуживается государственный долг.

Мировая практика показывает, в период депрессии, когда ВВП  низок, бюджет сводится с дефицитом, а в периоды подъема наблюдается  положительное сальдо бюджета. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие в доходной и расходной частях бюджета. Имеется в виду, что  во время спадов резко снижаются поступления прямых налогов в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находится в противофазе с циклом. Как правило, правительства в периоды спада принимают меры по увеличению расходов на социальную защиту населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.

Необходимо помнить  также, что в республике существуют проблемы в сфере внешнего долга  страны. В связи с неплатежеспособностью  некоторых предприятий, получивших иностранные кредиты  под гарантии правительства, бюджет несет значительные дополнительные расходы. Очевидно, что переложение платежей по долгам предприятий на правительство формирует не что иное, как скрытый внешний государственный долг, увеличивающий размер дефицита.

Характерным для бюджетного дефицита Республики Беларусь является несоответствие плановых показателей на начало года итоговым на конец года. Это связано с установившейся практикой частых корректировок Закона о бюджете.

Одна из основных проблем  в данной области – эффективность  использования средств, так как их основная часть направляется на оказание  финансовой помощи отраслям и предприятиям страны, находящимся на грани выживания, и реального возврата этих средств в бюджет не происходит. Кроме того, когда мнимые, записанные в проекте бюджета доходы распределяются по статьям расходов, появляется необходимость урезать расходы по ходу выполнения бюджета. Это приводит к росту неплатежей, падению финансовой,  в том числе налоговой, дисциплины и подрыву авторитета государственных институтов. Что касается проблемы финансирования дефицита бюджета за счет низкоинфляционных источников, то она является весьма актуальной.

Как уже было отмечено выше, финансирование расходов, превышающих реальные доходы, может осуществляться за счет внешних и внутренних источников. Последние в свою очередь подразделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты национального банка и выпуск государственных ценных бумаг).

Большинство развитых стран  для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг, как безынфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита.

В Республике Беларусь источники  финансирования дефицита республиканского бюджета, как уже упоминалось, утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. В Беларуси к таким статьям относят выплату заработной платы и других выплат населению, строительство социально значимых объектов и поддержка агропромышленного комплекса.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета.

На 2012 год государственный  бюджет утвержден по расходам в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2012 год установлен в сумме 0 (ноль) рублей. [21, с.11] 
Если отследить планируемые ежегодно размеры государственного бюджета и бюджетного дефицита (таблица3.1.1) в соответствии с законами на очередной финансовый год, то можно сделать вывод о том, что ежегодно увеличивались, как доходы, так и расходы бюджета. Соответственно возрастала и сумма планируемого бюджетного дефицита. Поскольку с 1 января 2010 года из состава республиканского бюджета выведен Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, то наблюдается снижение, как государственных расходов (на 19476,9 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом), так и доходов (на 19376,9 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом). Соответственно, уменьшилась и запланированная сумма бюджетного дефицита (на 100 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом).

 

Таблица 3.1.1 ‒ Планируемые  размеры дефицита государственного бюджета Республики Беларусь на 2006-2011 гг., млрд. руб.

Годы	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы бюджета	25508,1	30611,1	38152,2	54899,3	35522,4	33611,4
Расходы бюджета	26638,1	32011,1	40342,2	57699,3	38222,4	39611,4
Дефицит	1130,0	1400,0	2190,0	2800,0	2700,0	6000,0

Примечание – Источник: [собственная разработка]

 

На 2011 год были запланированы  снижение доходов (на 1911 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом) и рост бюджетных расходов (на 1389 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом). В результате, запланировано и значительное увеличение дефицита (на 3300 млрд. рублей).

Еще в начале 90-х годов  Республика Беларусь столкнулась с  огромным размером дефицита государственного бюджета. Он не был связан с приобретением суверенитета государства, а явился лишь выражением общего состояния экономики и государственного бюджета СССР, в составе которого долгое время находился.

В экономической литературе этого периода бюджетный дефицит  рассматривается как явление, не свойственное социалистической системе хозяйства, и поэтому бюджет планировался с профицитом.

После распада СССР Беларуси досталась практически разваленная  постсоветская экономика, несовершенная система государственных финансов, в том числе и бюджетный дефицит, растущий из года в год.

В 1991 г. Беларусь была объявлена суверенной. Сальдо бюджета независимой республики, согласно официальной отчетности Министерства анализа и статистики, было положительным, и размер бюджетного профицита этого года составил 1,7% ВВП. В основном это объясняется тем, что государственный бюджет на 1991 год все еще предусматривал выделение дотаций нашей стране. С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возрастало. Дефицит бюджета проявился уже в 1992 году в размере 1,9 % ВВП, и с тех пор некоторое время являлся хроническим для республики. [6, с. 7-8]

За годы независимости  в Республике Беларусь была проведена  структурная перестройка бюджетной системы. В соответствии с международными стандартами с 1998 года республика перешла на новую бюджетную классификацию. Не смотря на ежегодно планируемые размеры бюджета и бюджетного дефицита, в связи с возникающими изменениями в течение финансового года, а также с негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики с 2009 года, наблюдается превышение размеров реальных доходов и расходов над планируемыми. Тенденции изменения показателей консолидированного бюджета за прошедшие годы имели неравномерный характер, что характеризуется данными, приведенными в таблице 3.1.2.

 

Таблица 3.1.2 ‒ Основные показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь, млрд. руб.

Годы	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы, млрд. руб.	38391,0	48049,0	65663,4	62807,6	48754,2
Расходы, млрд. руб.	37256,2	47626,8	63811,3	63766,0	52979,8
Дефицит/профицит, млрд. руб.	1135,0	422,1	1852,0	-958,3	- 4225,6
в % к ВВП 0,7 % 2,4 %

Примечание – Источник: [собственная разработка]

 

На основании таблиц 3.1.1 и 3.1.2 можно видеть, что, не смотря на то, что хотя и планировался дефицит бюджета, с 2006 по 2008 год бюджет государства был исполнен с профицитом. В 2009 году, не смотря на рост доходов и расходов по сравнению с плановыми показателями, бюджет был исполнен с дефицитом значительно ниже запланированного (на 1841,7 млрд. рублей). В 2010 году реальный дефицит превысил планируемый на 1525,6 млрд. рублей, но в результате не превысил установленного показателя в 2-3 % от ВВП.

Поскольку государственный  бюджет состоит из доходной и расходной  части, то для изучения его динамики понадобится рассмотреть динамику доходов и расходов по отдельным статьям.

В январе-ноябре 2011 г., по предварительной информации Министерства финансов, в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 71,9 трлн. рублей доходов, что в 1,6 раза больше, чем за январь-ноябрь 2010 г. (или 29,9 процента к ВВП против 29,7 процента в январе-ноябре 2010 г.), таблица 3.1.3. В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) они увеличились на 11 процентов. Следует отметить, что динамика поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны в январе-ноябре 2011 г. уже немного превысила динамику роста номинального ВВП, в отличие от отставания в первом полугодии 2011 г.

Таблица 3.1.3 ‒ Исполнение консолидированного бюджета

	Доходы	Из них		Расходы	Дефицит (-), профицит (+)
		налоговые	неналоговые
Январь ‒ ноябрь 2010 г.	43 838,8	40 256,2	3 494,9	46 681,5	-2 842,7
Январь ‒ ноябрь 2011 г.	71 930,3	63 337,8	8 460,0	63 676,3	8 254,0

Примечание ‒ Источник: [24]

 

Доходная часть консолидированного бюджета формировалась, главным образом, за счет налоговых поступлений, в составе которых преобладают налог на добавленную стоимость, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль. Удельный вес этих налоговых поступлений в общих доходах консолидированного бюджета в январе-ноябре 2011 г. составил 70,6 процента, в январе-ноябре 2010 г. ‒ 66,5 процента (что, в основном, обусловлено ростом доли доходов от внешнеэкономической деятельности в январе-ноябре 2011 г.). В январе-ноябре 2011 г. доля налоговых поступлений в ВВП составила 26,3 процента, а в январе-ноябре 2010 г. ‒ 27,2 процента.

Налоговые доходы составили 88,1 процента всех поступлений в консолидированный бюджет (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 91,8 процента), неналоговые доходы ‒ 11,8 процента (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 8 процентов), таблица 3.1.4.

Рисунок 3.1.1 ‒ Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

Примечание ‒ Источник: [12]

 

Таблица 3.1.4 ‒ Структура  доходов консолидированного бюджета (в % к итогу)

Наименование показателя	январь-ноябрь 2011 г.	Справочно январь-ноябрь 2010 г.
Доходы ‒ всего:	100	100
налоговые доходы	88,1	91,8
из них: налоги на доходы и прибыль	21,4	24,5
в том числе: подоходный налог с физических лиц	11,2	10,8
налог на прибыль	9,6	11,9
налоги на собственность	3,5	4,2
налоги на товары (работы, услуги)	41,9	47,0
в том числе: налог на добавленную стоимость	31,7	32,7
акцизы	6,9	9,1
налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	18,1	11,1
неналоговые доходы	11,8	8,0