Макроэкономические проблемы дефицита и профицита государственного бюджета

Примечание ‒ Источник: [24]

За январь-ноябрь 2011 г. в бюджет сектора органов государственного управления поступило НДС на сумму 22,8 трлн. рублей, или 94,6 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 6,9 трлн. рублей, или 84,2 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 4,9 трлн. рублей, или 90,2 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 13 трлн. рублей, или 90,1 процента уточненного годового плана.

Расходы консолидированного бюджета в январе-ноябре 2011 г. составили 63,7 трлн. рублей, что на 36,4 процента больше, чем в январе-ноябре 2010 г. По отношению к ВВП они составили 26,5 процента (за январь-ноябрь 2010 г. - 31,6 процента).

Таблица 3.1.5 ‒  Отдельные расходы в процентах  к расходам консолидированного бюджета

	2008	2009	2010	2011
1. Заработная плата (с начислениями)	21,6	24,0	27,7	30,5
2. Обслуживание государственного  долга	1,3	1,8	1,5	3,9
3. Компенсация процентов банкам	0,9	2,2	2,8	8,2
Итого по 1-3	23,8	28,0	31,8	42,5

Примечание ‒ Источник: [24]

 

В реальном выражении расходы уменьшились на 7,8 процента.

Основная доля в расходах консолидированного бюджета приходилась  на финансирование социальной сферы и отраслей национальной экономики.

Объем средств направленных в январе-ноябре 2011 г. на финансирование социально-культурных мероприятий (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) составил 29 трлн. рублей, или 45,7 процента от всех расходов консолидированного бюджета (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 18,6 трлн. рублей, или 39,8 процента от всех расходов). Финансирование национальной экономики общегосударственной деятельности продолжает уменьшаться по сравнению с прошлым годом, при увеличении финансирования здравоохранения и образования.

В составе расходов на национальную экономику в январе-ноябре 2011 г. наибольший удельный вес приходился на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность (53,2 процента), дорожное хозяйство (16,2 процента), транспорт (11,4 процента).

Консолидированный бюджет в январе-ноябре 2011 г. был исполнен с профицитом в сумму 8 254,0 млрд. рублей (3,4 процента к ВВП), в том числе республиканский бюджет ‒ с профицитом на сумму 4 310,9 млрд. рублей (1,8 процента к ВВП). В январе-ноябре 2010 г. дефицит консолидированного бюджета составил 1,9 процента к ВВП, республиканского бюджета ‒ 1,8 процента к ВВП. Доходы республиканского бюджета в январе-ноябре 2011 г. составили 44,9 трлн. рублей (или 18,6 процента к ВВП), а расходы ‒ 40,6 трлн. рублей (или 16,8 процента к ВВП).

По данным Министерства по налогам и сборам, задолженность  по налогам и сборам на 1 декабря 2011 г. увеличились по сравнению с 1 декабря 2010 г. на 24,7 процента и составила 43,7 млрд. рублей. Объем отсроченных (рассроченных) сумм задолженности на 1 декабря 2011 г. составил 214,7 млрд. рублей и уменьшился по сравнению с 1 декабря 2010 г. на 17,3 процента. По сравнению с 1 января 2011 г. он снизился на 16,6 процента, в том числе за ноябрь ‒ на 1,6 процента.

Государственный внутренний долг13 на 1 декабря 2011 г., по предварительным данным, составил 21 317,1 млрд. рублей (8,3 процента от ВВП) и увеличился по сравнению с началом года на 12 049,3 млрд. рублей (или в 2,3 раза).

Государственный основной внешний долг14 Республики Беларусь на 1 декабря 2011 г. составил 11 399,5 млн. долларов США (38 процентов от ВВП), увеличившись по сравнению с началом года на 1 712,3 млн. долларовСША (или на 17,7 процента).

Доходы Фонда социальной защиты населения в январе-ноябре 2011 г. составили 25,6 трлн. рублей, или 10,6 процента к ВВП (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 11,7 процента), расходы Фонда социальной защиты населения ‒ 24,3 трлн. рублей, или 10,1 процента к ВВП (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 11 процентов). Профицит Фонда социальной защиты населения в январе-ноябре 2011 г. составил 1,3 трлн. рублей, или 0,6 процента к ВВП (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 0,7 процента к ВВП).

Доходы бюджета расширенного правительства (консолидированный бюджет с фондом социальной защиты населения) в январе-ноябре 2011 г. составили 97,6 трлн. рублей, или 40,5 процентов к ВВП (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 41,4 процента), расходы бюджета расширенного правительства ‒ 87,9 трлн. рублей, или 36,5 процента к ВВП (в январе-ноябре 2010 г. ‒ 42,6 процента), профицит ‒ 9,6 трлн. рублей, или 4 процента к ВВП (в январе-ноябре 2010 г. ‒ дефицит 1,2 процента) [24].

Рост цен и заработной платы, вызванный девальвацией белорусского рубля, привел к значительному увеличению прибыли и выручки предприятий, что привело и к росту поступлений в бюджет страны.

В связи  с этим в ноябре 2011 г., по данным Министерства финансов, профицит республиканского бюджета Беларуси составил 1 трлн. руб. В октябре профицит равнялся 1,2 трлн. руб.

В целом  за январь-ноябрь 2011 года профицит республиканского бюджета составил 4,3 трлн. руб., а профицит бюджета сектора органов государственного управления достиг фантастической величины ‒ 9,6 трлн. руб., то есть около 1,1 млрд. долл. США. Это больше, чем та сумма, которую по официальным планам правительства допускается эмитировать в текущем году (7 трлн. руб.). По отношению к ВВП профицит бюджета с начала года составляет 3,8%.

Таким образом, государство обладает значительными финансовыми ресурсами и без проведения дополнительной денежной эмиссии. Но эти средства являются следствием существования избыточной денежной массы в экономике страны в течение года, и если Минфин запустит их в оборот, они приведут к дополнительному росту экономики, но окажут дополнительное давление на курс белорусского рубля и цены.

Но  в ноябре 2011 года Министерство финансов еще экономило средства, притормаживая рост расходов на фоне увеличения доходов.

Доходы  республиканского бюджета в ноябре составили 6,9 трлн. руб. против 6,3 трлн. руб. в октябре, за 11 месяцев доходы составили 44,9 трлн. руб.

Поступления в фонд социальной защиты населения в ноябре составили 3 трлн. руб., тогда как в октябре они равнялись 2,7 трлн. руб. За 11 месяцев 2011 года в фонд поступило 25,6 трлн. руб.

В то же время, расходы на финансирование национальной экономики в ноябре оказались даже ниже, чем в октябре ‒ 1,5 трлн. руб. против 1,7 трлн. руб. соответственно. Тем не менее, поддержка экономики осталась самой значительной статьей расходов республиканского бюджета. За 11 месяцев текущего года государством было потрачено на эти цели 12,7 трлн. руб.

Расходы на общегосударственную деятельность в ноябре 2011 года составили 1,2 трлн. руб. против 1,3 трлн. руб. в октябре. То есть и в данном случае Министерство финансов экономило деньги. В целом с начала года данные расходы составили 10,8 трлн. руб.

К началу XXI века мировая финансовая система приобрела долговой характер. В мире не осталось государств, за исключением некоторых стран-экспортеров нефти, не имеющих внешней задолженности. Сущность внешнего долга многогранна. Привлечение внешних ресурсов является возможностью дополнительного финансирования национальной экономики. Также внешние займы являются неинфляционным источником покрытия бюджетного дефицита [24].

Государственный долг Республики Беларусь существует в следующих формах долговых обязательств:

1. кредитные соглашения и договора, заключенные от имени Республики Беларусь как заёмщика с кредитными организациями, иностранными государствами, международными  организациями и иными резидентами и нерезидентами Республики Беларусь;
2. государственные займы, осуществленные путём выпуска ценных бумаг от имени Республики Беларусь;
3. государственные  гарантии, гарантии Правительства Республики Беларусь, предъявленные в оплате;
4. соглашения и договоры, заключенные от имени Республики Беларусь, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Республики Беларусь прошлых лет.

По данным Министерства финансов, внешний государственный долг Беларуси в первом квартале 2011 г. возрос на 979,2 млн. долл. (на 10,1%) до рекордных 10,666 млрд. долл. на 1 апреля. Уровень внешнего госдолга Беларуси относительно ВВП страны снизился до 18,7% на 1 апреля против 18,9% месяцем ранее.

 По международным стандартам, безопасным считается уровень  внешнего госдолга не более 60% к ВВП. В апреле 2010 г. – марте 2011 г. долларовый эквивалент ВВП Беларуси составил 57,111 млрд. долларов.[24]

В текущей ситуации актуальным выглядит снижение дефицита консолидированного бюджета за счет сокращения госрасходов (на национальную экономику, на общегосударственную деятельность, на оборону и др.). Поскольку ограничение дефицита органов государственного управления позволит поддерживать внешние долговые обязательства правительства на приемлемом уровне, а также пройти пиковые значения по платежам по внешнему госдолгу Беларуси в предстоящие годы в нормальном режиме.[9]

В структуре внешнего госдолга Беларуси отсутствуют краткосрочные заимствования (со сроком до 1 года). Средняя процентная ставка по внешнему госдолгу составляет 3,7%

 

Таблица 3.1.6 ‒  Текущие данные о погашении внешнего государственного долга Беларуси

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Сумма погашения, млн. долл.	862	1300	2703,2	2507,6	2078,5	701,8	684,8	1449

Примечание ‒ Источник: [12]

 

В настоящее время с привлечением средств республиканского бюджета  осуществляется обслуживание и погашение займов Всемирного банка, МВФ, ЕБРР (Европейский банк реконструкций и развития), российских, китайских и немецких госкредитов, кредитов британского банка ABN AMRO, Сбербанка, Товарно-кредитной корпорации США, а также просроченной задолженности госорганизаций по иностранным кредитам, привлеченным под гарантии правительства.

Внутренний государственный долг увеличился в сентябре по сравнению  с августом на 9,1% и составил на 1 сентября 2011 года 16,9 трлн. рублей. При этом долг, гарантированный правительством, вырос на 10,0% и достиг 12,1 трлн. рублей, или 71,5% от всего внутреннего долга. Задолженность по срокам погашения правительства за сентябрь возросла на 4,5% и составила 4,8 трлн. рублей, или 28,5% от всего внутреннего долга.

Внутренний госдолг центрального правительства в первом квартале 2011 г. возрос на 7,3% до 9,947 трлн. руб. на 1 апреля, что составляет 5,8% к объему ВВП. Исторический рекорд показателя был достигнут 1 декабря 2009 г. – 10,114 трлн. руб.

Международный валютный фонд (МВФ) ухудшил  оценку госдолга Беларуси в 2011 году до 46,3% валового внутреннего продукта с 35,6%. Оценка госдолга на 2012 год также стала более пессимистичной – 45,6% от ВВП против 41,2%, ожидавшихся ранее. В 2010 году госдолг Беларуси составил 26,5 процента ВВП.

 

 

3.2 Особенности ликвидации бюджетного дефицита в Республике Беларусь

 

 

Рассматривая и анализируя составляющие государственного бюджета, на первый взгляд может показаться, что основным способом минимизации  бюджетного дефицита является сокращение государственных расходов и увеличение доходов. Но на самом деле, все не так просто и перед государством стоит задача не столько необоснованно повысить доходы путем увеличения налоговой нагрузки и устранения несрочных расходов, сколько поддержать баланс доходной и расходной части путем создания благоприятной налоговой политики и своевременного выполнения не терпящих отлагательств государственных программ.

Характерным для бюджетного дефицита Республики Беларусь является несоответствие плановых показателей на начало года итоговым на конец года. Это связано с установившейся практикой частых корректировок Закона о бюджете.

Одна из основных проблем  в данной области – эффективность  использования средств, так как их основная часть направляется на оказание финансовой помощи отраслям и предприятиям страны, находящимся на грани выживания, и реального возврата этих средств в бюджет не происходит. Кроме того, когда мнимые, записанные в проекте бюджета доходы распределяются по статьям расходов, появляется необходимость урезать расходы по ходу выполнения бюджета. Это приводит к росту неплатежей, падению финансовой, в том числе налоговой, дисциплины и подрыву авторитета государственных институтов. Что касается проблемы финансирования дефицита бюджета за счет низкоинфляционных источников, то она является весьма актуальной.

Из анализа динамики и структуры доходной части бюджета  видно, что выделяются две ее составляющие: налоговая и неналоговая. Отличие  неналоговой составляющей заключается в целевой направленности отчислений и их временном характере.