Культурная политика стран Северной Европы

Финляндия делится на одиннадцать  провинций и 19 областей. Провинции  являются географическим продолжением государственного управления, а области – административными территориями с системой самоуправления. Каждая провинция имеет Совет провинции, который совместно с губернатором является представителем государства в провинции, заботясь об ее интересах. Областной Совет является межмуниципальным органом, представляя интересы области. Как провинциальный, так и Областной совет находятся в юрисдикции Министерства внутренних дел.

Организация управления областями  в Финляндии претерпела недавно некоторые изменения. В 1994 году функции планирования и развития были юридически переданы провинциальными советами областному уровню. Областные советы несут теперь ответственность за планирование и реализацию программ технологического и экономического развития. В дополнение к этому областные советы отвечают за сотрудничество между муниципалитетами Финляндии и регионами других стран. Некоторые областные советы приняли активное участие в работе по внедрению в жизнь плана культурного сотрудничества с различными учреждениями своей области.

Советы провинций следят за развитием территорий в таких  сферах, как работа публичных библиотек, образование взрослого населения, художественное образование. Областные советы также поддерживают и помогают областным центрам фотографии.

Советы по искусству, которые  существуют в каждой провинции, являются частью системы советов в сфере культуры, финансируемой Министерством образования. Они независимы в принятии решений от администрации провинции. Члены Совета по искусству назначаются на трехлетний срок по рекомендации генерального секретаря Совета.

Являясь довольно независимыми подразделениями Министерства образования, провинциальные советы по искусству могут распоряжаться финансами свободно, но в рамках, определенных центральным правительством. Кроме этого, Министерство формулирует главные цели финансовой поддержки. Целью провинциальных советов по искусству является содействие развитию искусства на региональном уровне. В их компетенцию входит присуждение грантов деятелям искусства и выделение субсидий региональным организациям и ассоциациям культуры. Советы также стоят во главе системы «региональных художников», которая позволяет провинциальным советам по искусству стимулировать деятельность творческих работников.

Эта система была создана  в 1972 году. Сначала она была экспериментальной, и выплата зарплаты «региональным художникам» проводилась совместно провинциальными советами по искусству и муниципалитетами. При этом половину рабочего времени художник мог использовать на собственную творческую деятельность. С 1984 года провинциальные советы по искусству сами полностью выплачивают зарплату «региональным художникам» и оплачивают им полный рабочий день, тем самым содействуя развитию конкретных направлений сферы искусства в регионе. Творческая работа уже больше не упоминается в договорах о найме. Контракт о найме, заключаемый «региональным художником» и провинциальным Советом по искусству, подписывается сразу на период от двух до пяти лет. В настоящее время каждым из провинциальных советов по делам искусств могут быть наняты на работу максимум четыре таких работника.

С момента введения этой системы по всей Финляндии в этом качестве побывали уже более 200 специалистов по самым разным направлениям. Чаще всего были представлены специалисты в области изобразительного искусства, драматургии, литературы и музыки. Например, при Совете по искусству Лапландии в настоящее время работают «региональные художники» по четырем направлениям: хоровая музыка, литература, культура саамов, изобразительное искусство и дизайн.

В настоящее время в  Финляндии насчитывается 455 муниципалитетов, среди них 90 в больших городах. Для принятия общемуниципальных решений существует Совет, избираемый на муниципальных выборах каждые четыре года, и исполнительный комитет. Эти два органа отвечают за следование основным принципам и достижение целей муниципальной культурной политики.

Реорганизация местного самоуправления в Финляндии началась с эксперимента по созданию свободного муниципалитета (1988 – 1992 гг.) и продолжилась административными и финансовыми реформами в 1993 году. Эти реформы усилили местное самоуправление, обеспечили большую гибкость в решении вопросов и принятии индивидуальных решений, что уменьшило единообразие местной администрации. С этим связано и то, что муниципальные советы по искусству теперь нередко слились с рядом других в один, занимающийся делами молодёжи, спортом, организацией досуга, библиотеками, образованием взрослых и культурными связями.

Реформа государственной  системы финансирования муниципалитетов  вступила в силу 1 января 1993 года. Главной целью реформы явилось укрепление муниципалитетов, а также сохранение финансовой ответственности как государства, так и местных органов власти. Кроме того, реформа направлена на повышение финансовой эффективности, дебюрократизацию муниципальной администрации и сглаживание экономических различий между муниципальными образованиями. На практике муниципалитеты имеют большую гибкость в производстве и организации различных услуг, принимая во внимание местные нужды. Именно поэтому они стремятся к эффективному финансовому менеджменту.

В сфере культуры новая  система государственного финансирования охватывает пять секторов:

• общая культурная деятельность муниципалитетов,

• профессиональные учреждения культуры,

• начальное художественное образование,

• музыкальные школы,

• образование взрослых.[4]

Два первых сектора входят в юрисдикцию департамента культуры. Общий грант на муниципальную культурную деятельность выплачивается всем муниципалитетам без предъявления каких-либо требований и обязательств. В 1995 году сумма составила 46,5 млн. финских марок. Для сравнения, государственная поддержка учреждений культуры в 1995 году составила 885 млн. финских марок. Муниципалитеты получают библиотечный грант автоматически, если имеют сеть публичных библиотек. Что касается других институтов культуры, таких, как театры, оркестры и

музеи, предпосылкой получения  гранта является высокий профессионализм. Закон, в свою очередь, определяет учреждения, имеющие право претендовать на получение гранта.

В связи с реформой государственного субсидирования были приняты специальные законы о финансировании учреждений культуры. Целью данных актов было предоставление гарантии особых функций профессиональным учреждениям культуры через закреплённые законом государственные гранты, что стало бы более надёжным, чем ежегодно выделяемые субсидии. В 1995 году в число учреждений культуры, охваченных этой системой, входило 53 театра, 25 оркестров и 104 музея (остальные институты культуры получают меньшую государственную поддержку). Решение, благодаря которому учреждения включаются в государственную систему поддержки, принимается на основе рекомендаций, сделанных национальными советами по театру, танцам или музыке.

Государственный грант выплачивается  органу, несущему ответственность за работу данного учреждения культуры, или же муниципалитету, частному фонду или организации. Муниципалитеты однако не обязаны использовать государственные гранты в тех объёмах, которые были предусмотрены первоначально государством. Они, например, могут быть направлены конкретному учреждению культуры в размере, гораздо меньшем, чем сам грант. На практике вклады муниципалитетов являются значительно большими ,чем государственные гранты, но могут быть случаи, когда вклад муниципалитета остаётся весьма скромным, что делает учреждения культуры почти полностью зависимыми от государственных грантов. Это может заставить такие организации сократить число работников, что, в свою очередь, приведёт к уменьшению государственного гранта. Такое положение не в интересах муниципалитетов. Таким образом, в случае с театрами, оркестрами и музеями новая государственная система предоставления грантов выступает в роли «морковки», поощряя муниципалитеты инвестировать средства в учреждения культуры.

Результат процесса децентрализации  в культурном секторе Финляндии  довольно специфичен. Вместо снижения финансовой ответственности государства реформа 1993 года увеличила финансовый груз, лежащий на государстве, при этом самоуправление муниципалитетов не было ограничено. В результате этой реформы государство обеспечивает 60% финансирования, но напрямую контролирует только около 25% общественных финансовых ресурсов, идущих на финансирование культуры и искусства (включая образование взрослых и высшее художественное образование). С точки зрения государства, реформа представляла собой комбинацию делегирования власти и усиления финансовой ответственности.

Финская система себя оправдывает[4]. Она не ограничивает власть муниципалитетов, но, тем не менее, достигает целей, стоящих перед национальной культурной политикой, подавая сигнал муниципалитетам о предпочтительном финансировании того или иного учреждения культуры. Одним из главных достижений данной системы явилось разделение ответственности между государством и муниципалитетами. Министерство и организации, включённые в эту систему, удовлетворены результатами. Однако организации, не включённые в эту систему и финансируемые дискреционными средствами, выразили свою обеспокоенность ненадёжностью ежегодной государственной субсидии. Следует помнить, что вся страна и особенно муниципалитеты находятся в настоящее время в чрезвычайно сложном финансовом положении, что делает невозможным отличить «нормальное» следствие децентрализации от последствий спада в экономике.

Учреждения культуры образуют стержень культурных услуг в Финляндии, а их создание поощряется государством и муниципалитетами. Фактически национальная культурная политика поддерживается организованными формами деятельности. Около 80% бюджета культуры, находящегося в распоряжении департамента культуры Министерства образования Финляндии, направляется учреждениям культуры. Около 60% всех средств идёт в театры, оркестры, музеи и библиотеки, включённые в новую систему государственной поддержки. Основная сеть театров, оркестров, музеев и библиотек также хорошо организована и хорошо финансируется. Однако, как было уже сказано, законодательство и общественное финансирование поставили эти учреждения в одинаковое положение, ограничивающее их деятельность. «Традиционные» учреждения культуры – театры, оркестры и музеи – обеспечивают эстетическим опытом и возможностью потребления культурной продукции все группы населения. Другие учреждения – кино- и фотоцентры, а также центры ремёсел и дизайна – являются чаще всего носителями новых идей, моды и инноваций.

За исключением немногих национальных учреждения культуры являются муниципальными или частными. Последние поддерживаются частными некоммерческими ассоциациями, фондами или компаниями. Муниципальные учреждения культуры часто создавались добровольными организациями или зарождались как любительские, а потом постепенно включались в муниципальную административную структуру. Таким образом, эти учреждения играют решающую роль в культурной политике Финляндии. Поддержание их существования и их географическое распространение были и являются важными целями национальной культурной политики.

Новая государственная система  субсидий увеличила финансовый вклад государства, что на деле означает отход от генерального курса реформы на поддержание неизменной финансовой ответственности государства и муниципалитета. Однако это увеличение не коснулось публичных библиотек. Наиболее заметными были изменения в случае оркестров, где вклад государства возрос в среднем от 3% до 30% и более.

Существующая культурная политика в Финляндии достаточно эффективно реализует поставленные цели, достигая главного – разделения ответственности между государством и муниципалитетами. Однако это не означает, что культурные политики могут сидеть без дела. Самое важное в настоящий момент – в условиях дефицита ресурсов добиваться реализации культурных инициатив, культурных проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Перспективы  развития культурной политики стран  Северной Европы

Итак, нами были рассмотрены  как общие черты культурной политики стран Северного региона, так  и особенности культурной политики некоторых стран, входящих в этот регион. Однако следует рассмотреть дальнейшие пути развития и перспективы культурной политики для Северной Европы.

Как указывают Кангас Анита (профессор университета Йевескюля, Финляндия), Онсер-Францен Жиль (профессора Гетеборгского университета, Швеция), сегодня многие ее положения пересматриваются, существует ряд признаков, указывающих на то, что она постепенно может быть и совсем разрушена. Местные политики в отделах культуры муниципалитетов и профессионалы, секретари по культуре, стали сомневаться по поводу своей будущей роли и легитимности.

На протяжении XX века в  государствах, входящих в Северный регион, для таких различных социальных явлений, как бедность, занятость, здравоохранение, образование, были созданы структуры, благодаря которым ими можно  было централизованно управлять. Государство  изобрело новые средства управления путем организации специалистов в данных областях в централизованную сеть, что привело к возрастанию  потребности в хорошо обученных  управленцах государственного и  местного уровней. Идеологи этого популярного  движения, стоявшие за вышеупомянутыми  попытками, повлияли на социально-демократическое  законодательство, а их попытки были обобщены в социальной инженерии, в  науке о создании и реализации идеи «достойной жизни» для всех граждан.

По мере того, как в  странах Северного региона происходило  усиление роли администрации, расширялись  сектора всеобщего благосостояния. Параллельно это сопровождалось критическим снижением ответственности  бюрократического аппарата по сравнению  с другими организационными моделями. В этой связи широко обсуждались  отношения между конкретными  условиями и централизованной администрацией, вопросы контроля за бюрократией в сфере всеобщего благосостояния, личностные элементы профессионализма в отношении бюрократического поведения, усиление процесса формализации служб всеобщего благосостояния.