Анализ инвестиционной деятельности в Кыргызстане

Следовательно, ожидать существенного распределения  финансовых потоков в пользу кыргызской экономики можно после того, как  в стране будет четкое видение «концепции развития» и будет создан инвестиционный климат не менее благоприятный, чем в странах с традиционным приложением капитала. Пока же, как считают зарубежные специалисты-эксперты, на пути иностранных инвесторов в экономике Кыргызской Республики имеется слишком много препятствий, многие вопросы остаются неясными в связи с возможностями инвестиций в кыргызской экономике.

Основными причинами, по которым иностранцы не хотят инвестировать  является   беспокойство инвесторов о практическом осуществлении их юридических прав в Кыргызстане. Основная проблема, с которой сталкивается бизнесмен, - это непредсказуемость и непостоянство: в первую очередь это исходит из системы слов и применения, юридических прав - проблемы, которые заставили иностранцев  сделать вывод, что законы в большинстве своем бесполезны, и что иностранные граждане не имеют юридических прав. Это острая единственная проблема, которая должна быть решена, если Кыргызстан в будущем намерен  эффективно привлекать  иностранные инвестиции.

 Причины   этого известны, и инвесторам  не нужно их вновь повторять,  но хотелось бы заметить, что некоторые из этих трудностей могли бы быть частично решены принятием нового закона об арбитраже при условии, что  рекомендации АБР которые Международный Деловой Совет поддерживает 6удут приняты.

Вторая важная проблема - это система налогообложения  и некоторые применяемые правила, а также система налогового администрирования.

Кроме этого, Международный  Деловой Совет суммирует другую основную причину трудностей - существует лишь несколько отраслей, где можно прибыльно вести бизнес. В свою очередь, недостаток рентабельности может быть обусловлен многими причинам: связанными с проблемами инфраструктуры, бюрократического вмешательства, недостатком квалифицированного персонала и многими другими.

Кыргызстан  также имеет и положительные стороны, которые могут быть привлекательными для иностранных инвесторов, если дальнейшие реформы будут проводиться последовательно. Это включает членство в ВТО, oтсутствие ограничений по переводу и конвертации валютных средств, с недавних пор успех в снижении темпов инфляции и стабильность национальной валюты, достижения в отношении законодательных структур, потенциал для развития гидроэнергетики, туризма, перспективы республики в качестве транзитного пункта, в основном высокообразованные и недорогие трудовые ресурсы, приятный климат и наличие достаточно недорогого жилья для иностранцев.

Инвестиционный  климат в республике нуждается в  существенном улучшении. Требуются значительные усилия для того, чтобы устранить причины, препятствующие привлечению иностранных инвестиций. Эти причины касаются как организационно-правовой системы, так и экономического механизма регулирования взаимоотношений с иностранными инвесторами. Об этом свидетельствуют анализ и оценка уровня привлечения иностранных инвестиций в экономику республики.

     В  Республике принимаются меры  по правовому регулированию привлечения иностранных инвестиций: издаются указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш утверждает правовые законы об иностранных инвестициях. Так, первый Закон «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике» был принят в 1991 г., затем с изменениями и дополнениями — в 1993 г. В 1997 г. утверждается еще один Закон «Об иностранных инвестициях, а в 1998г. в него вносятся изменения и дополнения. А и в последний закон , Жогорку Кенеш утверждает  от 27 марта 2003 года - «Закон Об инвестициях в Кыргызской Республике»  и  издается указ президента «О государственной политике  в области благоприятной инвестиционной срде» данные в приложении №1.

 Кроме того, происходят многочисленные ратификации  соглашения между правительствами, различными международными финансово-кредитными институтами.

Такая нестабильность, безусловно, препятствует привлечению  иностранных инвестиций. Любой иностранный инвестор, прежде чем прийти на рынок какой-нибудь страны, в первую очередь изучает ее законодательство, в котором должны быть четко и ясно изложены его права и обязанности, гарантии и способы защиты его интересов.

Перед Кыргызстаном, который хочет привлечь иностранных инвесторов, стоит задача создать развитую и внутренне непротиворечивую систему правового законодательства, которая обеспечивала бы необходимые условия для реализации и защиты интересов иностранных инвесторов.

Нестабильность  законодательства проявляется либо в неоправданно частой смене законов, их дополнении и изменении, что приводит к значительному увеличению рисков инвестиционных проектов, либо во внутренних противоречиях законодательства, что усложняет применение законов как предприятиями, так и государственными чиновниками в процессе заключения инвестиционных сделок.

Казалось бы, для инвестиционной привлекательности, создания имиджа Кыргызстана имеются необходимые законодательно-правовые основы. Однако, по отзывам инвесторов, нормативно-правовые законы в республике часто не совершенны и допускают разные толкования. Это приводит к частым конфликтным ситуациям. Инвесторам трудно успешно вести свой бизнес, они хотят видеть реально действующий эффективный закон, где были бы налоговые, таможенные уступки, стимулирующие привлечение иностранных инвестиций и улучшающие инвестиционный климат республики. Многие барьеры, существующие в стране, не дают полностью раскрыть возможности Кыргызстана в инвестиционном процессе.

Пути  улучшения привлечения иностранных инвестиций.

1.  Лицензирование.

Необходимо  отметить ряд существенных недостатков  в области лицензирования предпринимательской деятельности.

Во-первых, несмотря на то, что лицензируемый вид деятельности вводится только Законом КР «О лицензировании» (29 видов деятельности), в более чем 50 законодательных и нормативных актах имеются нормы по лицензионному порядку на другие виды, не входящие в перечень, определяемый Законом КР «О лицензировании». Примером может служить Закон КР «Об обеспечении единства измерений», постановление мэрии г. Бишкек «О лицензировании пассажирских перевозок в городе Бишкек» (от 2.06.1999 г., № 499).

Во-вторых, ряд  органов государственного управления, на которые возложены функции  лицензирования, занимаются сами (или посредством своих подведомственных структур) деятельностью, подлежащей лицензированию, что является серьезной преградой для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности конкретного субъекта.

В-третьих, согласно Закону КР «О лицензировании», одним из условий (подтверждение обеспечения безопасности рассматривается отдельно) выдачи лицензии является «гарантия качества» результатов деятельности, при этом нормативное толкование, разъяснение или определение данного понятия отсутствует, что также может служить поводом для отказа или волокиты в получении лицензии. Понятие «качество» должно рассматриваться исключительно с позиции потребителя.

Проблематичным  остается вопрос в отношении видов  предпринимательской деятельности, не отнесенных Законом КР «О лицензировании» к лицензируемым, однако требующих получения каких-либо специальных разрешительных документов (разрешение, свидетельство, билет, заключение и др.), по сути, не отличающихся от лицензий. Они также выдаются соответствующими органами управления на осуществление деятельности или совершение определенных действий.

2. Техническое  регулирование.

Одним из существенных барьеров на пути активизации иностранных  инвесторов и улучшения инвестиционного  климата являются стандарты и  технические регламенты.

По мнению специалиста-эксперта ЮСАИД Сиболда К., стандарты и  технические регламенты не одно и  то же. Стандарты — добровольные, а технические регламенты — обязательные документы.

Стандарты являются добровольными соглашениями, результатом согласительного процесса (консенсуса), в котором принимают участие производители товаров и услуг.

Технические регламенты являются обязательными требованиями, установленными государственными регулирующими органами. Они считаются правовыми документами.

Количество  стандартов в мировой практике разное. Так, например, США имеют промышленных стандартов 4900, ИСО - 18000, а в такой  маленькой стране, как Кыргызская Республика их 55 000.

По количеству технических регламентов Кыргызстан также впереди. В условиях рыночной экономики приблизительно 15% всех стандартов приняты как обязательные. В Кыргызской Республике 100% стандартов считаются обязательными.

В связи с  этим, принимая мировой опыт сертификации, нам необходимо проводить сертификацию тех видов продукции, которые не будут являться ограниченными для торговли. Продукция, подлежащая сертификации: легкая техническая продукция и детали, информационные устройства и контрольное оборудование, инвентарь для сельскохозяйственных работ, пластмассовая кухонная посуда, изделия из резины, предметы личной гигиены, обои, мебель, изделия из стекла, очки и т.д.

Таким образом, решение вопросов, связанных с  техническим регулированием, в Кыргызстане является наиболее сложным.

Техническое регулирование  состоит из двух основных компонентов:

- техническое  нормирование;   - оценка соответствия  техническим нормам.

На данном этапе  сфера технического нормирования (объем  составляет около 50 тыс. документов) представляет собой эклектику из различных категорий стандартов, технических норм и правил. Необходимо отметить, что отсутствие координации и согласованности органов, принимающих нормативы, приводит к дублированию многих параметров, с одной стороны, и противоречиям — с другой. При этом не всегда четко разграничены обязательные нормы по безопасности. Действующая система технического регулирования не позволяет предпринимателям эффективно воспользоваться преимуществами членства в ВТО из-за несоответствия ее принципам свободной торговли.

3.  Проверки субъектов предпринимателей.

Серьезным препятствием нормальному развитию бизнеса и  привлечению капитала является огромное количество различных проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными и иными контролирующими органами

Существующий  мониторинг действий проверяющих органов посредством Госкомиссии по предпринимательству не срабатывает по ряду объективных и субъективных причин.

Во-первых, отсутствие нормативного определения понятия  «проверка» позволяет проверяющим далеко не всегда фиксировать свои визиты в «Книге инспекторских проверок». 70-80% своих действий контролирующие органы не квалифицируют как проверки. К таковым относятся различные процедуры при выдаче лицензий, разрешений, сертификатов, заключений, свидетельств, а также систематический инспекционный контроль над соблюдением этих документов. При этом по одному и тому же направлению по оценке соответствия одних и тех же норм, по одним и тем же процедурам предприниматель подвергается проверке несколькими органами около 8-10 раз в год вместо одного.

Во-вторых, при  рассмотрении заявления контролирующих органов для получения разрешения на осуществление проверки не оценивается  обоснованность назначения проверки на соответствие законам, регулирующим ее проведение.

В-третьих, Госкомиссия  по предпринимательству не имеет должных полномочий для эффективного воздействия на ограничение необоснованного вмешательства контролирующих органов в деятельность предпринимателей, достаточного количества специалистов соответствующего уровня квалификации, и в регионах подразделения Госкомиссии практически не занимаются вопросами проверок.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 г., №194, «О порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства» не снимает существующих проблем.

4. Обязательные  платежи физические и юридические лица осуществляют за определенные действия государственных органов (получение документов и проведение контрольно-надзорных функций).

Существует  нескольких моделей:

•  полученные денежные средства полностью направляются в бюджет (Управление драгоценных  металлов при Минфине Кыргызской Республики);

•  денежные средства аккумулируются на спецсчетах, используемых в дальнейшем самими государственными органами;

•  создаются внебюджетные фонды развития министерств и ведомств, которые пополняются за счет отчислений предпринимателей (Фонд охраны природы Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики);

•  структуры  государственных органов работают на полном хозяйственном расчете (Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники Министерства здравоохранения Кыргызской Республики);

• органы государственного управления передают свои функции хоз-субъектам, создаваемым при данном ведомстве (Центр стандартизации, лицензирования, сертификации при Госархстрое; ГП «Кыргызский Центр испытаний и сертификации при Кыргызстандарте).

Несмотря на то, что предприниматели должны осуществлять отчисления государству, только предусмотренные Налоговым кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О неналоговых платежах», Законом Кыргызской Республики «О лицензировании», во многих случаях предпринимателям приходится осуществлять необоснованные выплаты государственным органам за получение разрешений и проведение оценочных действий, не регулируемых данными законодательными актами.

Например, Чуйский  областной фонд охраны природы Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики обязывает АО «Ак-Сут» вносить  им ежеквартальную плату в размере 20 тыс. сом., при этом целевое назначение этих сборов, кроме содержания самого Фонда, никак не объясняется.