Анализ инвестиционной деятельности в Кыргызстане

Капитальные вложения направлялись на строительство объектов топливной, легкой, пищевой, полиграфической промышленности, предприятий связи, торговли, общественного питания, гостиничного хозяйства и здравоохранения.    

 

2.2 Анализ  внешней помощи Кыргызской Республике.

Экономисты  определяют иностранную помощь как любой приток капитала в развивающуюся страну, отвечающим двум критериям:

1. для донора  перевод капитала  не должен быть коммерческим трансфертом;

2. передача средств должна осуществляется на льготных условиях, что означает более низкую процентную ставку и более мягкие условия возврата заемного капитала по сравнению с коммерческими займами.

Иностранная  помощь, которая сейчас принята и широко используется, включает в себя все государственные гранты и льготные займы в денежной или натуральной форме, предоставление которых имеет своей целью передачу ресурсов от промышленно развитых стран развивающимся стран для осуществления  программ развития или политики выравнивания доходов.

Внешняя помощь, привлеченная со стороны  доноров, предоставляется в виде:

·        программной помощи (для реализации программ структурных преобразований, непосредственно не связанных с финансированием каких-либо отдельных секторальных инвестиционных проектов), направляемой на поддержку бюджета и платежного баланса;

·        в виде инвестиционной помощи, направляемой на финансирование инвестиционных проектов в отдельных секторах экономики;

·        и в виде технической помощи (передача знаний, «ноу-хау», технологий, оборудования, направляемой на содействие развития экономики).

На период с 2000 года по  12 июня 2005 года общая сумма предоставленной  Кыргызской Республике внешней помощи  составляет: 1 миллиард 21 миллион 21 тысячу долларов. За выше указанный период было заключены  пять грантовых и четыре кредитных соглашений (по данным Министерства Финансов «Отчёт об официальной внешней помощи Кыргызской Республике).

 Из общей суммы предоставленной  финансовой помощи: 50,26% направлены  на реализацию инвестиционных проектов (инвестиционная помощь); 49,74% направлены на поддержку бюджета и платежного баланса, стабилизацию национальной валюты и укрепление международных валютных резервов (программная помощь).

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.2.1

Активность  доноров по секторам в 2000 – 2004 годах

(распределение  по секторам на основе административной  классификации).

Донор	Сельское хозяйство  и ирригация	Транспорт и коммуникации	Энергетика	Социальный  сектор	Гос управление	Промышленность	Оборонный	Прочие услуги, связанные с эконом. деятельностью	Расходы, не отнесенные к основной группе
ВБ	Х	Х	Х	Х	Х		Х	Х	Х
АБР	Х	Х		Х	Х		Х	Х
Германия				Х				Х
ИБР		Х	Х
Китай						Х
КФАЭР			Х
МФРСХ	Х
ОПЕК				Х
Япония		Х					Х		Х

  

       Данные таблицы отражают активность  доноров по секторам экономики.  Активными, для  которых стали:  Сельское хозяйство, транспорт  и коммуникации Энергетика, Социальный сектор, Оборонный и другие отмеченные «Х» в таблице. Наиболее активными донорами являются:  Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, правительство Японии, ОПЕК, МСФК, Китай.  Я специально перечислил этих доноров в таком порядке, потому как хотел подчеркнуть их активность по мере её снижения от самого активного до донора который минимально участвует во внешней помощи республики.

           Поступление  кредитов и грантов неравномерно  в разные годы, так как это  связано с тем, как и с  какой периодичностью заключаются  соответствующие соглашения. Так, например, у  каждого донора в рамках финансового и технического сотрудничества имеются свои особенности работы. Большая часть доноров в целях согласования приоритетных направлений сотрудничества и бюджета финансирования проектов на определенный срок, проводят двусторонние переговоры с различной периодичностью, по итогам которых подписывается итоговый документ в виде меморандума или протокола.

Так, межправительственные переговоры по финансовому и техническому сотрудничеству между Кыргызской Республикой и Германией проводятся один раз в два года. В целях конструктивного диалога в ходе переговоров, на ежегодной основе проводятся межправительственные консультации. По итогам межправительственных консультаций и переговоров немецкая и кыргызская стороны подписывают Протокол.

Стратегия помощи стране Всемирного Банка разрабатывается  на три года. По итогам переговоров  подписывается Меморандум о взаимопонимании.

Стратегия помощи стране Азиатского Банка Развития разрабатывается на каждые три года, которая на ежегодной основе обновляется и корректируется с учетом изменений социально-экономической ситуации, Программы государственных инвестиций и т.п. По итогам ежегодных переговоров, проводимые страной миссией АБР, подписывается Меморандум о взаимопонимании по стратегии помощи стране.

Европейский союз каждый год проводит переговоры по финансовому и техническому сотрудничеству, в рамках которых обсуждается  индикативный план двустороннего сотрудничества на 4 года и более конкретный план финансирования на 2 года. По итогам переговоров подписывается Меморандум о финансировании.

Меморандум  о взаимопонимании подписывается  между Исламским Банком Развития и Правительством Кыргызской Республики.

Вторая часть  донорских организаций самостоятельно разрабатывает стратегию двустороннего сотрудничества на определенный срок, основываясь на собственных исследованиях. Например, по такому принципу работает Департамент Международного Развития Правительства Великобритании, ЮСАИД, ЕБРР.

По данным Министерства Финансов выходит, что наибольшее количество соглашений по предоставлению  внешней помощи было заключено в 2000 году- 53% от общего количества, другие годы (2001,2002,2003гг.) – приблизительно 20%, а в 2004 только лишь 7%. Соглашения подписаны на общую сумму в 132,53 миллионов долларов. В детальном разрезе это выглядит на таблице 2.2.2.

 

Таблица № 2.2.2 

Внешняя программная помощь,  полученная Кыргызской Республикой

 

	2000	2001	2002	2003	2004
Гранты	3,5	8,1	19,28	15,78	13,37
Кредиты	12,2	35	15	5,15	5,15

 

    Для наглядного представления  динамики привлечения кредитов и грантов  давайте обратимся к рис. 2.2.2. Анализируя данный рисунок, приходится констатировать, что 2001 год стал для республики тем годом, когда было  взято кредитов на сумму, превышающую по другим отдельно взятым годам суммы кредитов. Это ознаменовано тем, что были взяты кредиты АБР и Всемирного Банка. Эти кредиты были направлены: в частности Программа Всемирного Банка «Консолидированный кредит под структурные преобразования» (CSAC). В рамках Программы CSAC были приняты следующие Законы Кыргызской Республики в секторе энергетики: «Об энергетике», «Об электроэнергетике», «Об энергосбережении»; был создан регулятивный орган в лице Государственного агентства по энергетике и разработана и утверждена Программа разгосударствления и приватизации АО «Кыргызэнерго».

Программный займ АБР «Корпоративное развитие и реформа  предприятий-2.  В рамках этого  займа были приняты поправки к  Закону «Об акционерных обществах». При этом принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах» позволяет устранить противоречия между законами «О банках и банковской деятельности», «Об инвестиционных фондах» и «Об акционерных обществах», в части применения положений Закона «Об акционерных обществах» в регулировании деятельности коммерческих банков,  страховых компаний и инвестиционных фондов.

В рамках реализации Программы «Корпоративное управление и реформа предприятий-2», при  финансовой поддержке АБР были приобретены права на использование Международных стандартов финансовой отчетности и Международных стандартов аудита. В развитие этого, были приняты законы «О бухгалтерском учете» и «Об аудиторской деятельности», а также проведено обучение хозяйствующих субъектов и налоговых органов по всем регионам республики. Также была разработана Система стандартов оценки имущества, которые определяют полностью рыночные подходы в оценке бизнеса, машин и оборудования, интеллектуальной собственности и т.д.

В рамках Программы «Корпоративное управление и реформа предприятий-2» был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности».

 

 

Рис.2.2.2   Динамика привлечения кредитов и грантов, полученных Кыргызской Республикой. По данным Министерства Финансов Кыргызской Республики. Отчёт об официальной внешней помощи.http://minfin.kg

 

Данный рисунок  показывает, что идет тенденция сокращения подписания кредитных соглашений между  правительством республики и донорами. Причем этих соглашений становиться  меньше год от года, а на рисунке  последние два года занимает  подписанное соглашение с “World Bank” рассчитанное на три транша первый из которых состоялся в 2003 году.

Для более полного  представления о предоставляемой  внешней помощи необходимо обратиться к структуре доноров, от  которых  Кыргызская Республика получает внешнюю  помощь (рис.2.2.3).

Рис. 2.2.3  Структура основных доноров программной помощи Кыргызской Республики. По данным Министерства Финансов Кыргызской Республики. Отчёт об официальной внешней помощи.http://minfin.kg

 

Донором, который  предоставил наибольший вклад  республике (37%) является, конечно же, АБР (Азиатский Банк Развития)   развивающий в стране такие программы как: - «Региональная Программа Содействия Торговле и Таможенного Сотрудничества», - «Корпоративное развитие и реформа предприятий-2».

Вторым по величине донором республики является  «Всемирный Банк» - «World Bank» или просто «WB». Доля его составляет 31%. Его помощь оказывается республике в сфере усовершенствования государственного управления, Программы структурных преобразований предприятий и т.д.

На этом можно остановиться, ведь больше никаких кредитных соглашений Кыргызская Республика не подписывала. Далее речь пойдёт об организациях  предоставивших грантовую помощь. Самую большую роль здесь играет Комиссия Европейского сообщества, так как эта организация на протяжении последних лет стабильно выделяла гранты на структурные преобразования в области обеспечения продовольственной безопасности. Её доля составляет 26% в общей совокупности.

Не частыми  грантами балуют нас правительства  таких стран как Швейцария  и Нидерланды. Их доля соответственно  4% и 2%. В частности Швейцария выделила последний грант, как и Нидерланды для реализации  программы экономической стабилизации и структурной реформы относительно управления налоговой системой и доходами, предпринимательской среды, реформ инфраструктурных отраслей и социальной защиты. Сумма гранта отличается   только лишь размерами.