Правовое регулирование пограничного режима в российской федерации

Размещено на http://www.

Размещено на http://www.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО (ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ)

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

По дисциплине

Юриспруденция

Тема дипломной работы:

правовое регулирование пограничного режима в российской федерации

 

Студентка

Г.П. Антонова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Орёл 2010 год

 

АННОТАЦИЯ

 

Дипломная работа на тему «Правовое регулирование пограничного режима в Российской Федерации».

В дипломной работе исследована история возникновения, становления и развития пограничного режима, проведён анализ составляющих пограничного режима, выявлены особенности его реализации в различные эпохи, взаимосвязь пограничного режима с уровнем политических взаимоотношений между пограничными государствами.

В работе дан анализ становления практики урегулирования пограничных вопросов между Российской Федерацией и государствами, образовавшимися после распада СССР. Дан сравнительный анализ пограничных режимов Российской Федерации с Латвийской Республикой и Украиной.

На основе анализа современной законодательной базы разработаны предложения по совершенствованию пограничного режима Российской Федерации на границах с Латвией и Украиной.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА

1.1 Понятие пограничного  режима

1.2 Правовое регулирование  пограничного режима

Глава 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОГРАНИЧНЫХ РЕЖИМОВ РОССИИ, ЛАТВИИ И УКРАИНЫ

2.1 Особенности пограничного режима между Российской Федерацией и Латвийской Республикой

2.2 Особенности  пограничного режима между Украиной  и Россией

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

пограничный режим правовое регулирование

В настоящее время в Российской Федерации в условиях построения современного демократического общества одним из приоритетных направлений в сфере государственного строительства является выработка и реализация эффективной правовой политики, способной обеспечить соблюдение пограничного режима с учетом интересов государственной безопасности при условии безусловного приоритета прав граждан.

Государственная граница России – не только линия на географической карте, но и геополитическое пространство, в котором осуществляется разностороннее взаимодействие с другими государствами и народами. Поэтому от того, насколько эффективно оно будет использовано, зависят роль и место России в мировом сообществе.

Эффективное построение охраны границы в современном обществе невозможно без адекватного правового регулирования ее режима, без поддерживания добрососедских дипломатических связей с соседними государствами. В современных условиях вопрос об эффективности пограничного режима в новой геополитической ситуации, в которой оказалась Российская Федерация после развала СССР имеет особую остроту и актуальность.

Особую актуальность имеет реализация пограничного режима в условиях построения правового государства и гражданского общества, необходимости повышения прозрачности границ. Однако сдерживающим фактором является развитие международного терроризма и экстремизма.

Все это обусловило актуальность темы дипломной работы, ее цели, задачи и структуру.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием пограничного режима.

Предметом дипломной работы является пограничный режим Российской Федерации с сопредельными странами.

Цель дипломной работы заключается в исследовании понятия, исторического процесса становления правовых норм, регулирующие пограничный режим и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования пограничного режима.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами работы являются:

• Исследование и анализ правового регулирования и установления пограничного режима;
• Изучение нормативно-правового регулирования пограничного режима;
• Сравнительный анализ пограничных режимов России, Латвии, и Украины.

Методологической основой дипломной работы являются общенаучные методы познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция ) и специальные частно-научные методов исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический), система способов и приемов изучения социально-правовых явлений.

Теоретической основой дипломной работы послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, А.В. Венгерова, А.Д. Керимова, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Пиголкина, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, И.С. Яценко и др.

Источниковую базу дипломной работы составляют Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т. д., международные договоры по теме исследования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Границы между государствами - неотъемлемый атрибут международной системы. Установление порядка их пересечения людьми (а равно товарами, денежными средствами, другими материальными и нематериальными благами) - исключительная прерогатива государств, проистекающая из их суверенитета над собственной территорией («территориального верховенства»).

2. Цель правового регулирования  пограничного режима заключается  в достижении безопасности личности, общественной и государственной безопасности в приграничном пространстве, а также в защите интересов Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами.

3. Особенности пограничного  режима между Российской Федерацией  и Латвийской Республикой вытекают из законодательства обеих стран о государственной границе и заключенных международных договоров. В настоящее время правовой режим государственной границы определен договором о российско-латвийской государственной границе.

4. Особенности пограничного  режима между Украиной и Россией  определяются вхождением обоих государств в Содружество Независимых Государств (СНГ). На историческом переломе начала 1990-х годов перед бывшими союзными республиками встала беспрецедентная по масштабам задача радикального переустройства политических и экономических отношений, становления национальной государственности.

Дипломная работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

пограничный режим правовое регулирование

 

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА

 

1.1 Понятие пограничного режима

 

Границы между государствами - неотъемлемый атрибут международной системы. Установление порядка их пересечения людьми (а равно товарами, денежными средствами, другими материальными и нематериальными благами) - исключительная прерогатива государств, проистекающая из их суверенитета над собственной территорией («территориального верховенства»)1.

Государства реализуют эту прерогативу самостоятельно, в первую очередь посредством национального законодательства о государственной границе, которое, в свою очередь, базируется на конституции соответствующей страны и общепризнанных нормах международного права (включая принцип уважения суверенитета, и отсюда - соблюдения территориальной целостности других государств)2. При необходимости и по взаимному согласию государства могут заключать друг с другом международные договоры, касающиеся отдельных аспектов правового режима границ и трансграничных связей (делимитация и демаркация границ, совместный пограничный контроль, визовый режим, таможенное дело и т.д.).

Согласно Толковому словарю русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой термин "граница" обозначает линию раздела между территориями, рубеж, а термин "государственная граница" понимается как "юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории".3

Государственная граница - юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории. Поскольку граница определяет пределы не только поверхности, но также недр воздушного пространства, то фактически она напоминает нечто подобное воронке, обращенной узким концом к центру Земли. Внутри этой воронки находится опрокинутый конус государственной территории4.

Определяя предел суверенитета государства, граница закрепляет общность территории, принадлежность всех субъектов к единому правовому, социально-политическому, экономическому и оборонному пространству; граница выполняет роль социально-политических поясов, «стягивающих субъекты и другие территории федерации»5. Это характерно для всей Государственной границы. Для субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Государственная граница означает единство территории, являющейся естественным условием их существования. Все они в пределах своей территории пользуются ресурсами и богатствами через механизмы государственного распределения с учетом соответствующих потребностей. Государственная граница выступает средством обеспечения единства и целостности нашего государства, народ которого является носителем суверенитета и единственным источником власти. Можно определенно утверждать, что реализация функций передового рубежа защиты национально-государственных интересов, где соприкасаются интересы сопредельных государств, многие из которых не только противоречивы, но и противоположны: обеспечение национальной, в особенности пограничной, безопасности и места первой пробы прочности государства и ее обороноспособности, - начинается именно с Государственной границы6.

Территориальная целостность государства как основополагающий элемент суверенного равенства7 наряду с нерушимостью границ является важнейшим принципом в международных отношениях и имеет своим назначением защиту национальной территории. Соблюдение данных принципов при реализации национальных интересов государств в международной, военной и пограничной сферах выступает важнейшим условием для сохранения международного мира, безопасности и стабильности8.

Характеризуя функции границы как определяющий элемент ее правового статуса, необходимо сделать следующие выводы:

- они отражают ту роль границы, которую она предназначена выполнять;

- функции границы объективно  заданы местом и характером  границы;

- если место и характер границы  определяют ее функции, то функции границы, в свою очередь, требуют установления соответствующих правовых режимов, субъектов защиты границы и их полномочий, системы построения и способов ее защиты;

- функции границы подтверждены  эволюции, в связи со сменой  места и характера границы могут исчезать одни функции и появляться другие, меняться содержание одной и той же функции;

- функции Государственной границы  как единого целого могут не  совпадать с функциями отдельных участков границы.

Значение границ прежде всего тем и обусловлено, что они определяют пределы территории. Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную за ней территорию. Границы определяют пределы территориальной юрисдикции.

Согласно действующему международному праву юрисдикция государства распространяется на расположенные вне пределов государственной территории объекты: воздушные, морские и речные суда; космические корабли, станции и другие космические объекты; искусственные острова и сооружения в море и на его дне; научные станции в Антарктике; помещения дипломатических и консульских представительств. Эти объекты продолжают сохранять правовую связь с государством, даже находясь за пределами его государственных границ, поэтому воспринимаются в ряде случаев как государственная территория (к таким объектам в международно-правовой доктрине иногда применяется термин "условная территория".9

Границы государств — это границы реального жизненного пространства населяющих их народов. Если государственные границы государств представляют собой линии на местности и проходящие по этим линиям вертикальные поверхности до границы земного пространства с космосом, с одной стороны, и с другой стороны — до центра Земли в глубь ее недр, а практически — на доступную для проникновения в недра глубину10, то геополитические границы — это линии, разделяющие сферы действия суверенитетов, в пределах которых происходит выравнивание статуса территорий11.

Режим государственной границы предполагает наличие нескольких условий, среди которых С.Н. Бабурин выделяет12:

А) Сохранность территории государства. Установление пределов государства (а именно в этом состоит задача границ между государствами), предостережение населения соседних государств о начале или прекращении юрисдикции требует фактического действия, подкрепленного правовым установлением. Правовое оформление сохранности территории государства осуществляется через процедуры их признания и установления.