Понятие и источники права внешних сношений

Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация консульского учреждения в любое время и  независимо от их местонахождения. Венская  конвенция о консульских сношениях  допускает возможность выдвижения со стороны властей государства  пребывания требования о вскрытии консульской  вализы при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства.

Иммунитетом от реквизиции пользуются как сами консульские  помещения, так и предметы их обстановки, средства передвижения и все имущество.

К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогичные  дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием  консульства на языке представляемого  государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.

Иммунитета и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер. Они  не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе, как на основании постановлений  компетентных властей в случае совершения тяжких преступлений.

В двусторонних консульских  конвенциях вопрос о личной неприкосновенности решается по-разному. В одних воспроизводятся  положения Венской конвенции  о консульских сношениях, в других содержатся положения, максимально  приближающие личную неприкосновенность консульских должностных лиц  к личной неприкосновенности дипломатических  агентов.

При выполнении своих официальных  функций консульские должностные  лица обладают иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, кроме некоторых  гражданских исков. Но и здесь  договорная практика весьма различна.

Согласно ст. 44 Венской  конвенции о консульских сношениях, консульское должностное лицо может  быть вызвано в суд для дачи показаний. Однако за отказ явиться  в суд к нему не могут применяться  никакие меры взыскания или наказания.

В соответствии с рядом  двусторонних конвенций консульские  должностные лица давать показания  в суде не обязаны и пользуются в этом отношении практически  теми же правами, что и соответствующие  члены персонала дипломатического представительства.

К привилегиям консульских  должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и  других личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др.

Анализ договорной практики многих государств подтверждает вывод  о том, что приближение консульских  иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию прогрессивного развития консульского права.

ПОЛОЖЕНИЕ 
о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации

I. Общие положения     

1. Настоящее  Положение распространяется на  постоянные представительства Российской  Федерации при международных  организациях, обеспечение участия  Российской Федерации в которых  возложено в установленном порядке  на Министерство иностранных  дел Российской Федерации (далее  именуется - МИД России). 
     2. Постоянное представительство Российской Федерации при международной организации (далее именуется - Постоянное представительство) является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации. 
     Постоянное представительство учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в месте нахождения штаб-квартиры международной организации или ее отделения по решению Правительства Российской Федерации. 
     Постоянное представительство входит в систему МИДа России. 
     3. Постоянное представительство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Постоянном представителе Российской Федерации при международной организации, настоящим Положением, нормативными актами и указаниями МИДа России, а также международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права, правилами международной организации, ее соглашениями с государством пребывания и с учетом законодательства государства пребывания. 
     4. Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов. Указанные делегации и группы специалистов оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке согласовывают с Постоянным представительством свою деятельность. 
     5. На здании Постоянного представительства или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и надписью "Постоянное представительство Российской Федерации при (наименование международной организации)" на русском языке и одном из официальных языков международной организации, а также на государственном языке государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики соответствующей международной организации и государства пребывания. 
     6. Постоянное представительство, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания. 
     Сотрудники Постоянного представительства и члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

II. Основные задачи и функции  Постоянного представительства     

7. Основными  задачами и функциями Постоянного  представительства являются: 
     представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации; 
     защита национальных интересов в рамках международной организации, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в международной организации; 
     обеспечение участия Российской Федерации в деятельности международной организации; 
     выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Постоянному представительству только через МИД России; 
     выяснение и анализ деятельности международной организации, состояния и основных тенденций развития сотрудничества в рамках международной организации государств - членов международной организации и наблюдателей при международной организации; 
     информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности международной организации, внесение в установленном порядке предложений по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности международной организации; 
     получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Постоянного представительства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям; 
     содействие осуществлению целей и принципов международной организации, членом которой является Российская Федерация, реализации ее решений и выполнению принятых в ее рамках международных договоров, участником которых является Российская Федерация; 
     ведение переговоров с международной организацией и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам, относящимся к деятельности международной организации; 
     поддержание контактов с секретариатом международной организации, постоянными представителями (постоянными представительствами) государств - членов международной организации и миссиями постоянных наблюдателей при международной организации, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами государства пребывания, средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Постоянного представительства; 
     участие в подготовке и осуществлении визитов должностных лиц и официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации, связанных с проведением мероприятий в рамках международной организации; 
     выполнение иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами соответствующей международной организации, нормами международного права и с учетом законодательства государства пребывания.

III. Структура и организация деятельности  Постоянного представительства     

8. Постоянное  представительство возглавляется  Постоянным представителем Российской  Федерации при международной  организации (далее именуется  - Постоянный представитель), являющимся  полномочным представителем Российской  Федерации при международной  организации. 
     9. Постоянный представитель назначается и отзывается по предложению Министра иностранных дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации. 
     10. Постоянный представитель непосредственно руководит работой Постоянного представительства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Постоянное представительство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Постоянного представительства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. 
     Основные права и обязанности Постоянного представителя регламентируются Положением о Постоянном представителе Российской Федерации при международной организации. 
     В случае отсутствия в государстве пребывания Постоянного представителя его функции выполняет исполняющий обязанности Постоянного представителя, назначаемый в установленном порядке из числа его заместителей или старших дипломатических сотрудников Постоянного представительства. 
     Если Постоянным представителем является по совместительству Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в государстве пребывания, в его отсутствие исполняющим обязанности Постоянного представителя является Временный поверенный в делах Российской Федерации или один из старших дипломатических сотрудников, назначаемые в установленном порядке. 
     11. Обеспечение безопасности Постоянного представительства, его сотрудников и членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Постоянного представительства осуществляются Постоянным представителем непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником. 
     Меры по обеспечению безопасности Постоянного представительства, включая действия в условиях чрезвычайных ситуаций в государстве пребывания, сотрудников Постоянного представительства и членов их семей, по соблюдению в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания их привилегий и иммунитетов, по организации защиты государственной и иной охраняемой законом тайны осуществляются Постоянным представительством во взаимодействии и по согласованию с Посольством Российской Федерации в государстве пребывания. 
     12. Штатное расписание Постоянного представительства утверждается в установленном порядке МИДом России. 
     Права и обязанности сотрудников Постоянного представительства определяются законодательством Российской Федерации, нормативными актами МИДа России и должностными инструкциями. Сотрудники Постоянного представительства обязаны выполнять приказы и указания Постоянного представителя, а в его отсутствие - исполняющего обязанности Постоянного представителя. 
     13. В Постоянном представительстве могут создаваться отделы или группы по направлениям его деятельности. 
     14. Работа Постоянного представительства строится на основе квартальных планов, составляемых с учетом указаний МИДа России. 
     15. Назначение в штат Постоянного представительства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности (советник и выше) учитывается мнение Постоянного представителя. 
     16. В состав Постоянного представительства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. 
     Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями. 
     17. При Постоянном представительстве может функционировать в соответствии с нормативными актами МИДа России общеобразовательная школа. 
     18. В соответствии с законодательством Российской Федерации в Постоянном представительстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

IV. Заключительные положения     

19. Постоянное  представительство является юридическим  лицом, имеет печать с изображением  Государственного герба Российской  Федерации и со своим наименованием,  соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках. 
     20. Являющиеся собственностью Российской Федерации земельные участки, здания, сооружения и другое имущество Постоянного представительства закрепляются за ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 
     Постоянное представительство в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в установленном порядке права владения, пользования и распоряжения им с учетом законодательства государства пребывания. 
     21. Финансовые и иные вопросы, связанные с обеспечением деятельности Постоянного представительства, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами МИДа России, других соответствующих федеральных органов исполнительной власти. 
     22. Учреждение и деятельность миссий постоянных наблюдателей Российской Федерации при международных организациях, обеспечение представительства Российской Федерации в которых возложено на МИД России, осуществляются применительно к порядку, установленному настоящим Положением, с учетом правил соответствующей международной организации.

Заключение:

Основу  прав внешних сношений составляют дипломатическое  и консульское право. Правовой статус дипломатических представительств (посольств, миссий) определяется Венской  конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Штат дипломатического представительства  включает главу, дипломатический, административно-технический  и обслуживающий персонал. Члены  дипломатического персонала обладают привилегиями и иммунитетами: фискальный, таможенный, иммунитет от уголовной  юрисдикции. Иммунитет дипломатических  представительств включает неприкосновенность помещений, средств передвижения, связи, корреспонденции, дипломатического багажа.

Функции дипломатических представительств сводятся к представительству государства в сфере межгосударственного общения, ведению переговоров с правительством государства пребывания, получению информации о происходящих в государстве событиях и передача ее своему правительству, поддержанию и развитию дружественных отношений в сфере науки, образования, культуры.

Функции консульских учреждений более разнообразны и связаны с выполнением отдельных  полномочий паспортно-визовой службы, нотариальных действий, органов записи актов гражданского состояния, принятие мер по сохранности наследуемого имущества, инспекцией воздушных и  морских судов, защитой прав граждан  представляемого государства.