Понятие и источники права внешних сношений

12 марта 1996 г. Президент  России подписал Указ "О координирующей  роли Министерства иностранных  дел Российской Федерации в  проведении единой внешнеполитической  линии Российской Федерации".

В 1999 г. в субъектах Российской Федерации действовало свыше 30 представительств МИД России. Правовой основой их деятельности являются Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" 1998 г. и Положение о представительствах МИД России на территории Российской Федерации 1996 г. На представительства МИД России возложено решение таких задач, как обеспечение взаимодействия министерства с исполнительной властью субъектов Федерации, оказание им содействия в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, решение консульско-визовых вопросов, оформление заграничных паспортов, ведение информационно-справочной работы и др.

Зарубежные органы внешних  сношений можно разделить на две  группы - постоянные и временные. К  постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства и миссии), консульские учреждения, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам  внешних сношений следует отнести  специальные миссии, направляемые в  другие государства для участия  в церемониальных мероприятиях, ведения  переговоров и т.д., делегации  и группы наблюдателей на международных  конференциях, делегации для участия  в работе сессий международных организаций  и др.

 

1. Дипломатическое  право

1.1. Понятие,  система и источники дипломатического  права

Дипломатическое право - отрасль  международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных  органов внешних сношений.

Система дипломатического права  соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические придставительства или через так называемые специальные миссии; многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная  кодификация дипломатического права  была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская  конвенция о дипломатических  чиновниках). В настоящее время  дипломатическое право в основном кодифицировано.

Основным договорным актом  в данной области является Венская  конвенция о дипломатических  сношениях 1961 года. В 1969 году Генеральной  Ассамблеей ООН была также принята  Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции  в Вене - Конвенция о представительстве  государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

Органы внешних сношений. Существует деление органов внешних  сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным  относятся: высшие государственные  органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный  или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного  государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее  руководство внешней политикой  государства; ведомство иностранных  дел, которое является органом правительства  по осуществлению внешней политики.

Зарубежные органы внешних  сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся  дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства  при международных организациях, консульские учреждения.

К временным органам относятся  специальные миссии и делегации  на международных конференциях или  в международных органах.

Состав и функции дипломатического представительства. Установление между  государствами дипломатических  отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное  международное право предусматривает  возможность указанного обмена на одном  из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала.

Каждому уровню соответствует  определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень - посольство, во главе которого стоит дипломатический  представитель, имеющий класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая  посланником, и затем миссия, возглавляемая  поверенным в делах.

Внутренняя структура  дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т. д. определяются законодательством  аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические  ранги, то есть служебные звания, присваиваемые  дипломатическим работникам. Они, как  и дипломатические должности, устанавливаются  внутренним законодательством соответствующего государства.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда, допускает возможность предложений  со стороны принимающего государства  относительно сокращения персонала  иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как  правило, влекли за собой ухудшение  отношений между соответствующими государствами.

К функциям дипломатического представительства относятся: представительская  функция (выступать от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение  переговоров с правительством государства  пребывания; развитие дружественных  отношений между аккредитующим  государством и государством пребывания; консульская функция; функция информации своего правительства о стране пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в  Венской конвенции, нельзя считать  исчерпывающим.

Начало и конец дипломатической  миссии. Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами  и об их уровне возникает необходимость  в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность  после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать  агреман, то есть согласие государства  принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства,- твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской  конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением  его мотивов.

 

  

1.2 Состав  и функции дипломатического представительства

Установление между государствами  дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право  предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые  не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и  привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует  определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический  представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем  миссия, возглавляемая поверенным в  делах.

Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих  должностей и т.д. определяются законодательством  аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые  дипломатическим работникам. Они, как  и дипломатические должности, устанавливаются  внутренним законодательством соответствующего государства.

Персонал дипломатического представительства  подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда, допускает возможность предложений  со стороны принимающего государства  относительно сокращения персонала  иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как  правило, влекли за собой ухудшение  отношений между соответствующими государствами.

К функциям дипломатического представительства  относятся:

представительская функция (выступление  от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства  и его граждан; ведение переговоров  с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений  между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская  функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в  Венской конвенции, нельзя считать  исчерпывающим.

 

1.3. Начало  и прекращение дипломатической  миссии

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами  и об их уровне возникает необходимость  в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность  после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять  конкретное лицо в качестве главы  иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ  в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов.

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства  не назначается на свою должность.

Вступление главы представительства  в должность связано с вручением  им своих полномочий (верительной  грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия (верительные грамоты  для послов и посланников, аккредитуемых  при главе государства; верительные  письма для поверенных в делах, аккредитуемых  при главе ведомства иностранных  дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь  ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются  приступившими к исполнению служебных  обязанностей с момента уведомления  компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении  государствами поддержания официальных  отношений без их разрыва, при  разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене  правительства.

Функции члена дипломатического персонала  могут прекратиться в связи с  его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona nоn grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

 

1.5. Дипломатический  корпус

В узком смысле дипломатический  корпус — это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком  смысле — совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических  представительств в данном государстве  и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено  причинами протокольного характера; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди  глав всех иностранных дипломатических  представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах — папский нунций).