Понятие и источники права внешних сношений

Из того факта, что эти  представители не аккредитованы  в государстве пребывания, а представляют свои государства в международной  организации (органе, на конференции), вытекают по меньшей мере три правовых последствия: а) их назначение не обусловливается  получением агремана от организации  или государства пребывания; б) такие  представители не могут быть объявлены  persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дипломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности.

Согласно ст. IV Конвенции  о привилегиях и иммунитетах  Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г., представители государств-членов в главных и вспомогательных  органах ООН (делегаты, их заместители, советники, эксперты и секретари  делегаций) обладают практически всеми  привилегиями, иммунитетами и льготами, какими пользуются дипломатические  представители, иногда, однако в некоторых  соглашениях привилегии несколько  сужены.

Так, соглашение ООН с  США о штаб-квартире ООН, признавая  в принципе за представителями государств в ООН и в специализированных учреждениях ООН право на дипломатические  привилегии и иммунитеты, в то же время позволяет властям США  возбуждать с согласия государственного секретаря дела против сотрудников  представительств и должностных  лиц ООН с целью предъявления им требования о выезде из Соединенных  Штатов «при злоупотреблении своими привилегиями». Правда, в соглашении оговорено, что такое согласие может быть дано государственным секретарем США лишь после консультации с соответствующим государством - членом, ООН (когда дело касается представителя такого государства или члена его семьи) или после консультации с Генеральным секретарем или главным должностным лицом специализированного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах.

14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению Генеральной Ассамблеи ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.

Конвенция предусматривает  свободу назначения посылающими  государствами сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принципы полной неприкосновенности личности представителей государств в международных  организациях и на международных  конференциях, помещений постоянных представительств, жилых помещений  делегаций, а также почты представительств и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии и иммунитета постоянных представителей, постоянных наблюдателей, делегаций, а также наблюдателей в органах и на международных  конференциях. Объем предоставляемых  всем этим категориям представителей государств привилегий и иммунитетов  приближается к дипломатическому. Конвенция не содержит положения о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней дипломатии.

В основе привилегий и иммунитетов  должностных лиц международных  организаций лежит теория функциональной необходимости. Конвенция о привилегиях  и иммунитетах Объединенных Наций  устанавливает, что должностные  лица ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат судебной ответственности за сказанное  или написанное ими и за все  действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они освобождаются  от обложения налогами окладов и  вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными  Нациями, от государственных служебных  повинностей, а также вместе с  женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации  в качестве иностранцев. Они пользуются теми же привилегиями в отношении  обмена валюты, которые предоставляются  должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических  миссий, аккредитованных при соответствующем  правительстве, а также вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатические  представители во время международных  кризисов; имеют право ввозить  беспошлинно свою мебель и имущество  при первоначальном занятии должности  в соответствующей стране.

Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами, определяется Генеральным секретарем ООН. Об этом сообщается правительствам всех стран - членов ООН, поскольку эти  привилегии и иммунитета должны предоставляться  должностным лицам ООН на территориях  всех стран — участниц Конвенции.

Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в  ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитета и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

В целом же их привилегии и иммунитета значительно уже  по объему в сравнении с дипломатическими.

Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному праву дипломатическим представителям.

В Конвенции отмечено, что  привилегии и иммунитета предоставляются  должностным лицам ООН и экспертам  в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный  секретарь ООН не только имеет  право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для  интересов Объединенных Наций. В  отношении Генерального секретаря  право отказа от имущества принадлежит  Совету Безопасности ООН.

2. Консульское  право

2.1. Понятие и  источники консульского права

Консульское право можно  охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и  норм, регулирующих деятельность консульских  учреждений и членов их персонала  и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Исторически консульские  отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как. выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового.

С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию  консульских учреждений, неуклонно  расширялся, функции их приобретали  все более многогранный характер. В настоящее время консульские  учреждения призваны содействовать  развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых  случаях и политических связей между  государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие от дипломатических.

Источниками консульского права  являются международный договор  и международный обычай.

Хронологически в этом ряду первым стоит международный  обычай, поскольку в древние времена  и в период средневековья консульские  отношения регулировались главным  образом на основе обычая. В настоящее  время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования  консульских связей между государствами  при отсутствии их договорно-правового  оформления.

Международные договоры по консульским вопросам заключаются  как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

В современном консульском  праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них  носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

Большую роль в консульском  праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще  в XII—XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 году СССР заключил с другими  государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992—1993 годах заключила  консульские конвенции с Республикой  Корея, Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся  переговоры с другими странами.

К источникам консульского права относятся также положения  некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно  консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.

Весьма важное значение имеют положения национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.

2.2. Установление  консульских отношений

Государства устанавливают  консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических  отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские  отношения могут устанавливаться  и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва  консульских отношений.

В настоящее время консульская  практика знает два вида консульских  учреждений: консульские отделы дипломатических  представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

СССР в середине 20-х  годов стал инициатором введения в международную практику института  «отдельских консульств», то есть создания консульских отделов в составе дипломатических представительств.

Между установлением консульских  отношений и фактическим открытием  отдельного консульского учреждения может  быть разрыв во времени, поскольку по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении консульских отношений, но и для  каждого конкретного случая —  об открытии соответствующего консульского учреждения, его местонахождении, классе, территориальных пределах его деятельности в государстве пребывания.

Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются  приступившими к исполнению своей  миссии с момента вступления в  должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными  органами представляемого государства  и признано властями государства  пребывания.

Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы  назначения своих и приема иностранных  консулов входят в компетенцию ведомств иностранных дел.

Консульское право не предусматривает  обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие государства  включают положения, предусматривающие  получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.

Для выполнения консулом своей  миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.

Консульский патент - это  документ, выдаваемый компетентными  органами представляемого государства  и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются  полное имя назначаемого лица, его  гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение  консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания.

По получении консульского патента власти принимающего государства  решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, то есть разрешения на выполнение своих функций в  консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма  выдачи экзекватуры регулируются законодательством  принимающего государства. Экзекватура  может представлять собой отдельный  документ либо выдаваться в форме  разрешительной надписи на консульском  патенте. До получения экзекватуры  может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов.

В зависимости от времени  выдачи экзекватуры, а также от ранга  определяется старшинство консула  по отношению к другим членам консульского корпуса, то есть другим главам консульских учреждений в данном пункте государства пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств.