Понятие и источники права внешних сношений

Понятие и источники права внешних  сношений

Право внешних сношений представляет собой отрасль международного права, которая состоит из принципов  и норм, регулирующих отношения между  государствами, а также между  государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления  дипломатической деятельности.

Представляется целесообразным дать определение понятию "дипломатическая  деятельность государства". В литературе под подобного рода деятельностью понимают официальную деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности.

Основными источниками права  внешних сношений являются Венская  конвенция о дипломатических  сношениях 1961 г., Венская конвенция  о консульских сношениях 1963 г., Венская  конвенция о представительстве  государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы  как универсального, так и локального характера.

Что касается внешних сношений РФ, то среди правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломатических и консульских  сношений с иностранными государствами, следует выделить Конституцию РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах  Российской Федерации". Дипломатическая  деятельность государств реализуется  через систему органов внешних  сношений. Различают внутригосударственные  и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным  органам внешних сношений относятся: глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции  которых входит осуществление внешних  сношений по отдельным вопросам.

Статья 86 Конституции РФ устанавливает  следующие полномочия Президента:

1) осуществление руководства  внешней политикой Российской  Федерации;

2) ведение переговоров  и подписание международных договоров  Российской Федерации; подписание  ратификационных грамот;

3) принятие верительных  и отзывных грамот аккредитуемых  при нем дипломатических представителей.

Статья 114 Конституции РФ определяет компетенцию в области  внешних сношений Правительства: осуществление  мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а  также реализация внешней политики Российской Федерации. Более подробно его компетенция закреплена в  Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации" (с изм. и  доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.).

Федеральный конституционный  закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает следующие  общие полномочия Правительства  Российской Федерации (ст. 13):

1) организация реализации  внутренней и внешней политики  Российской Федерации; осуществление  регулирования в социально-экономической  сфере;

2) обеспечение единства  системы исполнительной власти  в Российской Федерации, направление  и контроль за деятельностью ее органов;

3) формирование федеральных  целевых программ и обеспечение  их реализации;

4) реализация предоставленного  ему права законодательной инициативы.

Полномочия Правительства  РФ в сфере внешней политики и  международных отношений закреплены в ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации":

1) осуществление мер по  обеспечению реализации внешней  политики Российской Федерации;

2) обеспечение представительства  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных  организациях;

3) в пределах своих полномочий  заключение международных договоров  Российской Федерации, обеспечение  выполнения обязательств Российской  Федерации по международным договорам,  а также наблюдение за выполнением  другими участниками указанных  договоров их обязательств;

4) отстаивание геополитических  интересов Российской Федерации,  защита граждан Российской Федерации  за пределами ее территории;

5) осуществление регулирования  и государственного контроля  в сфере внешнеэкономической  деятельности, в сфере международного  научно-технического и культурного  сотрудничества.

Таким образом, компетенции  Президента РФ и Правительства РФ в области внешних сношений определены достаточно широко и подробно.

Согласно Положению о  Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 (с изм. от 19 октября 2005 г.), МИД России осуществляет следующие  полномочия:

1) разрабатывает и представляет  в установленном порядке Президенту  РФ и в Правительство РФ  предложения по вопросам отношений  Российской Федерации с иностранными  государствами и международными  организациями на основе анализа  информации по всему комплексу  двусторонних, многосторонних отношений  и международных проблем;

2) вносит Президенту РФ  и в Правительство РФ проекты  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента  РФ и Правительства РФ, проекты  других документов, по которым  требуется решение Президента  РФ или Правительства РФ, по  вопросам, входящим в компетенцию  МИДа России, а также проект  плана работы МИДа России и  прогнозные показатели его деятельности;

3) на основании и во  исполнение Конституции РФ, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента РФ  и Правительства РФ самостоятельно  принимает нормативные правовые  акты по вопросам, относящимся  к установленной сфере его  деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых  в соответствии с Конституцией  РФ, федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами  Президента РФ и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

4) реализует дипломатическими  и международно-правовыми средствами  усилия Российской Федерации  по обеспечению международного  мира, глобальной и региональной  безопасности, в том числе с  учетом ее ответственности как  постоянного члена Совета Безопасности  Организации Объединенных Наций,  участника общеевропейского процесса  и других региональных механизмов;

5) обеспечивает участие  Российской Федерации в деятельности  Организации Объединенных Наций,  Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства,  международных организаций, в  работе международных конференций,  форумов, содействует повышению  роли Российской Федерации как  члена мирового сообщества в  решении глобальных и региональных  международных проблем;

6) участвует в разработке  и реализации государственной  политики в области обеспечения  прав и свобод граждан Российской  Федерации, обороны и безопасности  государства, расширения торгово-экономических  и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена  Российской Федерации с иностранными  государствами и международными  организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

7) осуществляет дипломатическими  и международно-правовыми средствами  поддержку российских участников  внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов  за рубежом;

8) участвует в работе  правительственных и межведомственных  координационных и совещательных  органов по вопросам, входящим  в компетенцию МИДа России;

9) ведет переговоры с  иностранными государствами и  международными организациями;

10) содействует осуществлению  межпарламентских и других внешних  связей Федерального Собрания  РФ;

11) содействует развитию  международных связей субъектов  РФ и осуществляет их координацию,  а также осуществляет иные  полномочия.

Помимо вышеназванных  к органам внешних сношений Российской Федерации относятся: Государственный  таможенный комитет РФ, Федеральная  пограничная служба и др.

Зарубежными органами внешних  сношений являются дипломатические  и консульские представительства, торговые представительства, представительства  государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии. 

 

 

Среди различных органов  государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют  не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная  их задача - установление и поддержание  официальных отношений между  государствами и иными субъектами международного права, осуществление  дипломатическими средствами внешнеполитического  курса страны.

Органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами  органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими  государствами и иными субъектами международного права.

Государственные органы внешних  сношений по месту их нахождения и  деятельности можно разделить на две группы - внутригосударственные (центральные) и зарубежные.

В свою очередь, внутригосударственные  органы внешних сношений делятся  на конституционные и специализированные. Образование первых предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия соответствующих международных договоров, на основании которых государство осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области.

Конституционными органами внешних сношений являются парламент, глава государства, правительство  и его глава.

Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно вопросы войны и мира, территориальных  изменений, ратификации международных  договоров, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде стран правительство  подотчетно парламенту в области  внешней политики.

В Российской Федерации парламент - Федеральное Собрание - решает вопросы  войны и мира, статуса и защиты государственной границы, ратифицирует и денонсирует международные  договоры России. Причем принятые Государственной  Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции).

Глава государства осуществляет высшее представительство страны в  ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает  от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников других стран. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Три указанных лица пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями.

В Российской Федерации Президент  наделен Конституцией весьма широкими полномочиями в области внешней  политики и международных сношений. Он определяет основные направления  внешней политики, представляет страну в международных отношениях, назначает  и отзывает после консультаций с  соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах или  при международных организациях.

Президент России осуществляет руководство внешней политикой  государства, ведет переговоры и  подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей (ст. 86 Конституции). Правительство и  его глава практически осуществляют внешнеполитический курс страны. Они вносят на утверждение главы государства и парламента различные предложения по внешнеполитическим вопросам, организуют выполнение международных договоров Российской Федерации.

К специализированным органам  внешних сношений относятся такие  органы, деятельность которых специально сосредоточена на внешних сношениях. В России такими органами являются прежде всего Министерство иностранных дел и Министерство торговли.

Внешнеполитическое ведомство - орган непосредственного оперативного руководства в области внешних  отношений. В России, Великобритании, Франции и многих других странах  оно называется министерством иностранных  дел, в США - государственным департаментом. Внешнеполитическое ведомство непосредственно  представляет и защищает интересы и  права государства в международном  общении. Оно поддерживает установленные  между государствами дипломатические  и консульские отношения, осуществляет связи с международными организациями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных  представительств государства за границей, обрабатывает поступающую от зарубежных представительств информацию, готовит  визиты делегаций на высшем и правительственном  уровнях.

Указом Президента России от 14 марта 1995 г. утверждено Положение  о Министерстве иностранных дел  Российской Федерации. Основными задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов Российской Федерации, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.