Международно-правовые стандарты в отношении лиц, находящихся под стражей, и отбывающих наказание

 

 

2.1 Некоторые аспекты международно-правового статуса лиц, находящихся под стражей, и осуждённых

 

В настоящее время всё большее значение приобретают права той категории лиц, которая не может пользоваться ими в полной мере по причине ограничений со стороны государства. В ч.2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашается, что осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. В ст. 23 Конституции Республики Беларусь установлены основания ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства [14, с. 133].

Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными в целом стали ядром того, что получило международное признание как приемлемая практика в уголовно-исполнительной системе. Обратим внимание, что признание Правил международными правительствами и неправительственными организациями не означает, что каждая их норма в отдельности имеет обязательную силу. Правила исключают такое толкование. Ст. 1 Правил даёт разъяснение, что они не претендуют на детальное описание типовой пенитенциарной системы. Правила не претендуют на то, чтобы закрепить эксперименты (ст.3).

Более полное воплощение в российское законодательство международных стандартов обращения с осужденными в ближайшей перспективе может происходить в следующих направлениях:

а) обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных, как минимум, совместимых с положениями Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;

б) снятие избыточных ограничений, применяемых к осужденным, строжайшее соблюдение законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания;

в) совершенствование подготовки персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

г) совершенствование системы органов и учреждений, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы (в плане более полной реализации Токийских правил), поднятие престижа, профессионализма и социально-правовой защищенности сотрудников данных органов, установление их оптимальной численности на основе научно обоснованных методик и зарубежного опыта применения институтов «пробации» и «пароля»;

д) упрочение юридических гарантий прав, свобод и законных интересов осужденных как при исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, так и после их отбытия.

Анализ действующего законодательства Республики Беларусь показывает, что очень многие из международно-правовых стандартов в сфере обращения с лицами, содержащимися под стражей, и осуждёнными успешно внедряются в наше правовое поле. Вместе с тем, условия содержания данных лиц, реализация их прав и свобод оставляют желать лучшего. Банальной и первоочередной причиной чего, как мы считаем, являются те же материальные аспекты, а также низкая правовая культура населения. Республика Беларусь достойно вошла в мировое сообщество, реформировав свое законодательство в соответствии с требованиями международных стандартов обращения с осужденными, проявив реальное желание сотрудничества в данной сфере деятельности на межгосударственном уровне. И, несмотря на некоторые разногласия, есть все основания полагать, что наша страна эту сферу государственной деятельности будет представлять на должном уровне.

 

 

 

 

 

2.2 Стандартизация пенитенциарной системы в Республике Беларусь

Сконцентрировав мировой опыт пенитенциарной практики, ее демократические и гуманистические тенденции, действующие международные стандарты обращения с осужденными являются частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области, а также составной частью международных принципов по правам человека, поскольку в большинстве своем они приняты и одобрены Генеральной Ассамблеей ООН.

Ещё с ХIX в. потребность в международном сотрудничестве в пенитенциарной области стала столь велика, что не могла не вылиться в определенные организационные формы.

 Одной из них стала  проведенная по инициативе общественности  серия благотворительных, организованных  частными лицами, международных  тюремных конгрессов. Первый конгресс  открылся во Франкфурте-на-Майне (Германия) в 1846 г., второй — в 1847 г. в Брюсселе, третий — в 1857 г. снова  во Франкфурте3. Первый конгресс  носил ознакомительную с национальными  и международными пенитенциарными  проблемами направленность, на втором  — организован и размещен в  Париже Тюремный комитет действия, а также состоялось решение  о ежегодном проведении конгрессов, на третьем — предметно обсуждался  ряд пенитенциарных проблем и  пути их решения. Однако на  всех трех конгрессах превалировал  благотворительный характер намечаемых  мер. Характеризуя международные  конгрессы данного направления, И.Я. Фойницкий указывал на «частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятую защиту одиночного заключения».

 Деятельность международных  тюремных конгрессов второй серии (1872–1950 гг.) связана с осознанием  необходимости решения пенитенциарных  проблем на межгосударственном  уровне. Они стали созываться  по инициативе Нью-Йоркского тюремного  общества. Такое общество было  организовано для изучения практики деятельности тюремных заведений в США в целях выработки единообразных конкретных рекомендаций по содержанию заключенных. В связи с этим Нью-Йоркское тюремное общество обратилось ко всем цивилизованным государствам мира с предложением описать тюремные заведения и сообщить условия содержания в них осужденных.

 Тюремные конгрессы  приняли ряд международных актов  по совершенствованию пенитенциарного  дела — резолюций, носивших для  государств рекомендательный характер. Принятые акты позволили ускорить  прогресс в пенитенциарной сфере  и стандартизировать отдельные  моменты ее функционирования. Среди  этих документов следует прежде всего выделить Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

 На конгрессах обсуждались вопросы целесообразности одиночного тюремного заключения (пришли к выводу, что оно вредно для несовершеннолетних преступников и полезно для взрослых рецидивистов), организации режима отбывания лишения свободы (предложили примерный набор дисциплинарных взысканий, рекомендовали определить перечень дисциплинарных проступков осужденных и т.п.), труда лиц, лишенных свободы (предложили считать труд обязательным для осужденных, оплачивать его и т.п.), об участии общественности в ресоциализации преступников (рекомендовано создать наблюдательно-попечительские органы при каждом месте заключения и т.п.) и другие проблемы пенитенциарной политики и практики [9, с. 98].

Стандарты не равнозначны по своему юридическому статусу, но едины в выражении стремления мирового сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общечеловеческих ценностей, уважения прав человека и эффективности исполнения наказания. В настоящее время приоритет общепризнанных принципов международного права находит прямое воплощение в уголовном законодательстве Республики Беларусь. Уголовный кодекс Республики Беларусь в ч. 3 ст. 1 определяет, что «Уголовный кодекс Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах и нормах международного права».

Большая часть от общего числа специалистов в сфере уголовного правосудия, зная об одной из острых проблем пенитенциарных систем различных стран - переполняемости тюрем, высказались против широкого применения тюремного заключения, основываясь в своих доводах не только на показатели низкой эффективности наказания в виде ли шения свободы, но и на экономических и социальных издержках, связанных с исполнением данного вида наказания. Финансовые затраты тюремного заключения тяжким бременем ложатся на бюджет государства, заключение сдерживает решение многих социальных задач, способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды среди населения. Например, в Англии и Уэльсе, если на одного заключенного в год тратится 37 500 фунтов стерлингов, то исполнение наказания в виде пробации (аналог условного осуждения) обходится приблизительно в 2527 фунтов, а общественных работ - в 1628 фунтов. По подсчетам института юстиции «Вера», за год применения наказания в виде общественных работ в Нью-Йорке, которое было назначено более чем 60 ООО осужденных, выполнено работ почти на четверть миллиона долларов США.

Комитет министров Совета Европы в свете экспериментов, проведенных в этой области в ряде стран-участниц, рекомендовал шире использовать меры наказаний, альтернативных лишению свободы. В принятой резолюции Комитета министров Совета Европы от 9 марта 1976 г. «О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы» говорилось о необходимости не жалеть усилий в развитии существующих альтернатив: обеспечивать широкое применение штрафов и адекватность налагаемого штрафа материальному положению наказуемого, возможность избежания заключения с помощью вышеназванной меры наказания; выявлять преимущества работы в обществе и ее возможности (для правонарушителей - исправление через общественно полезные работы, для общества - активное участие в реабилитации правонарушителя); изучать воздействие на осужденных режима частичного заключения вместо полного, что позволит им поддерживать либо восстановить связи с обществом в целом [6, с. 125].

На наш взгляд, расширение сферы наказаний, не связанных с лишением свободы, будет способствовать совершенствованию системы наказаний и иных мер уголовной ответственности в соответствии с уровнем социально-экономического развития государства при условии одновременного расширения спектра штрафных санкций и их увеличения в размере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ЗАНИМАЮЩИЕСЯ ВОПРОСАМИ ОБРАЩЕНИЯ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ

 

Постоянная актуальность и напряжённость в сфере реализации законных прав лиц, содержащихся под стражей, и осуждённых к различным видам наказания сами по себе говорят о необходимости наличия институтов защиты прав и законных интересов выбранной категории лиц. В качестве таких институтов выступают международные правительственные и неправительственные организации, осуществляющие контроль за исполнением наказаний во всех государствах мира. На сегодняшний день деятельность международных организаций по правам человека играет весомую роль. Наше государство не является исключением. Так, согласно ст.8 Конституции Республики Беларусь, наша страна признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Права человека закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 года. На ее основе принятo и заключено множество деклараций и конвенций (международных соглашений), более подробно регламентирующих и раскрывающих данные понятия в том или ином аспекте. Состоялись две всемирные конференции, на которых государства дали обязательство содействовать защите прав человека. Из этого можно сделать вывод, что международное сотрудничество, посвященное вопросу о правах человека довольно хорошо регламентировано на международном уровне и продолжает развиваться и сегодня. Что касается деятельности международных организаций по защите прав и свобод заключенных и осужденных лиц, то и этот вопрос не остается без внимания. Доказательством этого служат акты, принятые на международном уровне, которые регламентируют данный вопрос в том или ином аспекте [15, с. 100].

Деятельность Организации Объединенных Наций по защите прав и свобод человека, осужденного к отбыванию уголовного наказания проявляется и отображается в работе ее отдельных органов, активном обсуждении актуальных вопросов по поводу соблюдения порядка содержания заключенных, ненарушения их прав и т.д., реагировании на нарушения установленных норм отдельными странами.

С 1955 г. под эгидой ООН раз в 5 лет проводятся конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на которых обсуждаются наиболее значимые и актуальные вопросы, посвященные этой теме.

Текущее же регулирование, контроль за соблюдением выполнения предписанных норм и иные функции осуществляют отдельные органы ООН.

Так, Совет по правам человека, выступая в качестве вспомогательного органа Генеральной ассамблеи ООН, вместо Комиссии по правам человека, согласно Резолюции 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе; а также должен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. В целом Совет по правам человека следит за соблюдением законодательствами стран-участниц положений о правах и свободах лиц, в том числе и категории осужденных граждан. Совет выступает с докладами, организует сессии, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся исполнения прав и свобод в той или иной стране. Нередко затрагивается вопрос о нарушении прав заключенных. Примером может быть доклад независимых экспертов ООН о секретных тюрьмах, обсужденный на Женеве тринадцатой сессии Совета ООН по правам человека в Женеве 8 марта 2010 г. [16, с. 112].

Комитет по правам человека оценивает доклады об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту («замечания общего порядка») и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта соображения, не являющиеся обязательными для выполнения. Т.к. Международный пакт о гражданских и политических правах регламентирует вопросы, которые касаются, а некоторые, можно сказать, в первую очередь затрагивают интересы заключенных и осужденных, (например жизнь, пытки и бесчеловечное обращение, справедливое судебное разбирательство и т.д.), деятельность этого органа в обсуждаемом вопросе чрезвычайно важна. С практической стороны наиболее наглядно деятельность этого органа по защите прав и свобод заключенных и осужденных можно наблюдать по прецедентным делам Комитета, таким, например, как Дитер Вольф против Панамы (Сообщение № 289/1988), Дамиан Томас против Ямайки (Сообщение № 800/1998), Теран Хихон против Эквадора (Сообщение № 277/1988) и др. По таким делам Комитет составляет доклады, в которых указывает на допущенные нарушения, допущенные в отношении заключенных и осужденных лиц [16, с. 115].