Международно-правовые стандарты в отношении лиц, находящихся под стражей, и отбывающих наказание

Международные стандарты в зависимости от источника их происхождения подразделяют на:

1. принятые ООН и её рабочими органами;
2. принятые региональными межправительственными организациями, например Европейским Советом, Организацией Африканского единства;
3. принятые международными неправительственными организациями, например такими, как «Международная амнистия», «Международная тюремная реформа» [7, с. 7-8].

По степени общности международные стандарты делятся на универсальные и специальные. Универсальные содержатся в документах общего характера, относятся к правам человека вообще и не предназначены специально для регламентации обращения с осужденными (за исключением некоторых из них), специальные - непосредственно касаются обращения с ними в процессе исполнения наказания.

По степени обязательности различаются стандарты, соблюдение которых обязательно для национальных систем исполнения наказания, и стандарты, которые носят рекомендательный характер. К первым относятся стандарты-принципы и общие положения, зафиксированные, например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и др. Эти стандарты носят договорно-правовой или конвенционный характер. Стандарты второй группы (рекомендательные) закреплены в таких документах, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением и др.

По широте (территориальным масштабам) действия выделяются мировые и региональные международные стандарты. Первые из них принимаются Генеральной Ассамблеей ООН и распространяются на все мировое сообщество. К ним относятся: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и др. Вторые принимаются региональными международными организациями, в частности Советом Европы (например, Европейские тюремные правила), и т.д.

По отношению к отдельным категориям правонарушителей либо профессиональным группам сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания (то есть к субъектам правоотношений), выделяются стандарты, относящиеся, например, к несовершеннолетним (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, - Пекинские правила; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы (Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, - Токийские правила) и т.д. [8, с. 5-6].

Стандарты обращения с заключенными можно классифицировать и по другим критериям: отдельным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы; режиму отбывания наказания; труду и профессиональной подготовке осужденных; воспитательной работе с осужденными; микросоциальным условиям отбывания наказания [9, с. 98].

На самом же деле вся классификация международных стандартов обращения с заключенными посвящена одному, наиболее важному для отечественной уголовно-исполнительной системы, документу - Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Женеве 30 августа 1955 г. Именно эти стандарты не дают покоя и служат "головной болью" нашим пенитенциаристам. Отбросив внешнеполитический оттенок этого вопроса, отметим, что в последнее время возросла роль международных органов контроля, задача которых - оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций. Так, Комитет по правам человека, созданный в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах в 1966 г., призван рассматривать доклады стран-участниц о том, как учитываются положения международных соглашений по правам человека в рамках правовых систем государств. В качестве эталона для характеристики национальной уголовно-исполнительной системы, в том числе и для Республики Беларусь, используются Минимальные правила.

2. Имплементация норм международного права как фактор создания прогрессивной уголовно-исполнительной системы государства

Прогрессирующее развитие в законодательстве Республики Беларусь идей защиты прав и свобод человека в пенитенциарных учреждениях наилучшим образом осуществляется с помощью имплементации международно-правовых норм в белорусское законодательство. В международном праве для обозначения понятия "осуществление" норм международного права термин «имплементация» приобрёл широкое распространение. Имплементация (международного права) (англ. implementation) - фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты [10]. Международное право выступает связующим звеном между национальными правовыми системами в регулировании международных отношений. В этом смысле оно, несомненно, приоритетно. Однако это не говорит об их автоматическом переносе в сферу исключительной компетенции суверенного государства.

Анализ условий имплементации международно-правовых норм в законодательство Республики Беларусь позволяет создать представление о роли принципов и ценностей международного права в процессе совершенствования законодательства, о путях эффективной реализации личностью своих прав, об условиях интеграции белорусского права в международную правовую систему вообще и в складывающуюся систему европейского права [11, с. 46].

Однако не все требования, предъявляемые международными стандартами, реализованы сегодня в белорусских исправительных учреждениях. Мы считаем, что это связано, прежде всего, с тем, что для приведения условий их деятельности в соответствие с международными стандартами необходимы определённые экономические условия, которых пока в Республике Беларусь нет.

В общем, решение всех этих проблем практически сводится к одному – надлежащему ресурсному обеспечению уголовно-исполнительной системы, что, в свою очередь, зависит от социально-экономического состояния страны, успешного реформирования её экономики [11, с. 46].

Совершенствование механизма имплементации норм международного права - главная цель, которую должно преследовать государство, интегрируя в международное сообщество. Эффективность этой цели государства может быть достигнута только посредством решения двух, на наш взгляд, наиболее важных задач: 1) достижение мобильности механизмов интеграции посредством правовых и организационных инструментов; 2) совершенствование методов "вживания" международных стандартов в Республике Беларусь по всем направлениям (право, экономика, культура, сознание).

Процесс имплементации норм международного пенитенциарного права, механизм их действия на наш взгляд не получили необходимого как теоретического, так и, в особенности, практического исследования. Проблема осуществления норм международного пенитенциарного права в нашем государстве состоит в формировании соответствующей научно-практической концепции.

Практика свидетельствует, что, во-первых, имплементация норм международного права не сводится лишь к правотворческой деятельности государства в лице его органов, а предполагает, помимо этого, проведение широкого комплекса мер организационного (правоприменительного) характера, обеспечивающих непосредственную (материальную) реализацию предписаний международно-правовых норм.

И во-вторых, имплементация норм международного права вовсе не ограничивается лишь внутригосударственной правотворческой либо правоприменительной деятельностью. С ростом роли и значения международных межправительственных организаций государства все чаще прибегают к их использованию в качестве органов имплементации многосторонних международных договоров путем участия в деятельности международных организаций по борьбе с преступностью.

Таким образом, механизм имплементации международно-правовых стандартов основан на двух уровнях - национальном и международном, каждый из которых, в свою очередь, включает систему правовых и организационно-правовых инструментов. "Имплементация" по своему содержанию гораздо шире, нежели применяемое в отношении внутреннего права понятие "осуществление". Так, деятельность субъектов внутреннего права по реализации своих субъективных прав и обязанностей представляет собой опосредованную правом совокупность организационно-оперативных мер, как правило не связанных с правотворчеством [12, с. 48].

Условия применения норм уголовно-исполнительного права Республики Беларусь (норм, вытекающих из международно-правовых актов) содержатся в нормах международного права. Инкорпорация таких норм в национальное право, независимо от способа, не изменяет характера нормы как нормы международного права, а лишь обусловливает действие ее во внутригосударственной сфере, то есть обязывает национальные суды применять норму международного права, а физических лиц - исполнять ее. Следует отметить, что содержание реципированной нормы от этого не меняется, поскольку не изменяется сама норма международного права (то есть правило поведения), которая начинает действовать также и на территории государства.

Существует два способа инкорпорации норм международного права. Первый – рецепция. Этот универсальный способ применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов путем принятия государством норм национального права, направленных на исполнение международных обязательств.

Следующий способ исполнения требований международного права принято называть отсылкой, когда государство включает в свое национальное право норму (группу норм, отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил международного договора или обычая для регулирования конкретных национальных отношений). Отсылка - использование согласно предписанию или дозволению внутригосударственного права для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами или обычаями. Отсылочная норма лишь санкционирует применение норм "чужой" правовой системы в сфере действия данной системы права.

На наш взгляд, подводя итог, следует отметить, что всеобщая имплементация норм международного права ведёт к гуманизации законодательных норм и построению правового государства.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЁННЫМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Согласно международным нормам права, основной целью наказания является защита общества от криминальных посягательств, для достижения которой необходимо решение ряда задач, в том числе предупреждение преступлений и исправление и ресоциализация осуждённых. Как указывается в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными, данной цели можно добиться только в том случае, если «по отбытии срока наказания и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиняться законодательству и обеспечивать своё существование» (ст.58).

Указанные в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства отвечают требованиям международных стандартов. Во-первых, они учитывают необходимость проведения мероприятий по подготовке осуждённых к освобождению и оказанию им помощи в социальной адаптации. Во-вторых, целью исправления осуждённых является «формирование у них готовности вести правопослушный образ жизни». Это соответствует требованиям международных стандартов: сформировать у осуждённых установку на законопослушное поведение и выработать способность обеспечивать в его рамках своё нормальное существование в обществе.

Реализация международных стандартов, касающихся обращения с заключёнными и осуждёнными, в Республике Беларусь осуществляется по нескольким направлениям. Рассмотрим два из них: 1) через национальное законодательство; 2) в практической деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

С позиции права возможны следующие способы реализации международных стандартов с помощью национального законодательства:

1. прямое действие международных норм (к числу ратифицированных Республикой Беларусь международно-правовых актов в области соблюдения прав и свобод человека относятся: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция о принудительном или обязательном труде; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.);
2. приведение в соответствие с ними национального законодательства [13, с. 54-55].

Реализацию международных стандартов во всех государствах в той или иной мере, на наш взгляд, осложняют:

1. экономический спад и связанное с этим ограничение материально-финансовых ресурсов;
2. рост преступности, сопровождающийся усилением «карательных притязаний» населения и увеличением числа осуждённых;
3. рост наркомании, зараженности ВИЧ-инфекцией;
4. обострение межнациональных и межэтнических конфликтов;
5. ухудшение отношений между осужденными и персоналом пенитенциарных заведений, относительное падение престижа профессиональной уголовно-исполнительной деятельности.

Все эти обстоятельства свойственны и нашему государству.