Международно-правовые стандарты в отношении лиц, находящихся под стражей, и отбывающих наказание

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

 

Кафедра конституционного и международного права

                                   

Допущена к защите

доцент кафедры конституционного

и международного права, кандидат юридических наук, доцент

____________    В.В. Меркушин

«____» _______________   2013 г.

Регистрационный № __     / 5 курс.

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Международно-правовые стандарты в отношении лиц, находящихся под стражей, и отбывающих наказание

 

Автор работы

курсант 9302 учебной группы

уголовно-исполнительного факультета

рядовой внутренней службы

Песникевич Алла Александровна

 

Руководитель

доцент кафедры конституционного

и международного права,

кандидат юридических наук, доцент

Меркушин Владимир Владимирович

 

Курсовая работа защищена «   »_______ 2013 года с отметкой ___ (________)

                                                   

Члены комиссии:

________________________________________________________________

 

 

МИНСК 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение ……………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Понятие и классификация международных стандартов в

отношении лиц, находящихся под стражей и отбывающих наказание………….5

1. Общие положения и классификация международных

стандартов обращения с заключёнными и осуждёнными

в Республике Беларусь …………………………………………………..6

2. Имплементация норм международного права как

фактор создания прогрессивной уголовно-исполнительной

системы государства……………………………………………………..11

Глава 2. Проблемы реализации международных стандартов

обращения с осуждёнными в Республике Беларусь……………………………..15

2.1 Некоторые аспекты международно-правового

     статуса лиц, находящихся под стражей, и осуждённых……………….16

2.2 Стандартизация пенитенциарной системы

    в Республике Беларусь…………………………………………………...19

Глава 3. Международные организации, занимающиеся

вопросами обращения с правонарушителями……………………………………23

Заключение …………………………………………………………………………29

Список использованных источников ……………………………………………32

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Решение проблем по вопросам обеспечения прав и свобод человека в аспекте оптимизации уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности и порядка их исполнения невозможно без совместной и согласованной деятельности государств на основе обмена национальным опытом, проведения совместных научных исследований и разработки приемлемых для мирового сообщества порядка и условий отбывания наказания лицами, преступившими закон. Опыт развитых стран свидетельствует об активном использовании для решения этих задач возможностей стандартизации. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» под международным следует понимать стандарт, утверждённый (принятый) Международной организацией по стандартизации.

Сконцентрировав международный опыт пенитенциарной практики, её демократические и гуманистические тенденции, действующие международные стандарты обращения с лицами, заключёнными под стражу, и осуждёнными являются частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области, а также составной частью международных принципов по правам человека, поскольку в большинстве своём они приняты и одобрены Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций (далее – ООН).

Стандарты не равнозначны по своему юридическому статусу, но едины в выражении стремления мирового сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осуждёнными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общественных ценностей, уважения прав человека и эффективности исполнения наказания.

Права человека не являются ни привилегиями, ни даром, полученным по прихоти власти. И их нельзя лишить по произволу. Курс на гуманизацию уголовно-исполнительного законодательства, взятый мировым сообществом, имеет как своих сторонников, так и противников. Первые любят повторять известные слова Уинстона Черчиля: «Покажите мне вашу тюрьму, и я скажу в каком обществе вы живёте…». Вторые ссылаются на то, что ещё ни в одной стране не смогли доказать того, что более гуманное отношение к преступникам повлекло бы снижение роста преступности [1, с. 5]. Но, в то же время, как мы считаем, нет и весомых аргументов в сторону того, что жесткие наказания и пытки в отношении лиц, преступивших закон, создадут мир в обществе и обеспечат безопасность граждан.

Анализ действующего законодательства Республики Беларусь, в частности Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, показывает, что очень многие из международно-правовых стандартов в сфере обращения с заключёнными, задержанными и осуждёнными успешно внедряются в наше правовое поле. Вместе с тем, условия содержания данных лиц, реализация их прав и свобод в местах заключения пока ещё оставляют желать лучшего. Банальной причиной являются всё те же материальные аспекты имплементации международно-правовых норм и низкая правовая культура населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ И ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ

 

Развитие Республики Беларусь на современном этапе характеризуется кардинальными изменениями, происходящими в жизни общества и государства. Провозгласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства, Конституция Республики Беларусь гарантировала заключённым и осужденным к лишению свободы наравне с иными гражданами права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, которые признаются частью правовой системы нашего государства и подлежат применению наравне с национальным законодательством.

Существующая ныне пенитенциарная система, являясь ещё «наследством ГУЛАГа» и непременным атрибутом карательной системы тоталитарного государства, уже давно тяжело больна. В деятельности учреждений, исполняющих наказания, имеется масса серьезнейших недостатков, деформирующих саму суть уголовной политики [2, с. 6].

Международно-правовые стандарты обращения с осужденными - это принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации в области исполнения уголовных наказаний и деятельности уголовно-исполнительных учреждений и органов [3, с. 142]. Главная цель этих стандартов – защита человеческих и гражданских прав лиц, содержащихся под стражей и осуждённых по приговору суда. Конституция Республики Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, что, на наш взгляд, говорит об ориентации нашего государства на курс совершенствования и развития системы исполнения наказаний в ритм с большинством ведущих европейских и иных государств.

 

 

1. Общие положения и классификация международных стандартов обращения с заключёнными и осуждёнными в Республике Беларусь

Пенитенциарные правила, положенные в основу международно-правовых актов в сфере обращения с осужденными, базируются на традициях права стран Западной Европы, поскольку в целом формирование и активное развитие международно-правового взаимодействия с выработкой соответствующих универсальных стандартов происходили между странами, традиционно являющимися представителями западной цивилизации [4, с. 29].

Международно-правовые стандарты находят отражение в определенных документах (соглашениях, положениях, пактах, конвенциях, договорах, декларациях, правилах и т.п.) в виде норм, принципов и рекомендаций. Стандарты неравнозначны по своему юридическому статусу, но едины в выражении стремления мирового сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общечеловеческих ценностей, уважения прав человека и эффективности исполнения наказания.

Современная Республика Беларусь является активным участником конгрессов ООН, а также международной неправительственной организации «Международная тюремная реформа» по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, в ходе которых были выработаны международные стандарты обращения с заключёнными и осуждёнными. За последние пятнадцать лет в рамках указанных конгрессов был принят ряд основополагающих документов в этой области:

а) Резолюции VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.);

б) Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы (1990 г.);

в) Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением («Токийские правила», 1990 г.);

г) Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (1990 г.) [5, с. 28].

Основные нормы содержания осуждённых сосредоточены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными 1955 г.; Европейских пенитенциарных правилах 1987 г.; Мерах, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорён к смертной казни 1984 г.; Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением 1990 г. и иных международных стандартах.

На наш взгляд, наиболее содержательным документом, определяющим права тех, кто находится в тюрьмах, остаются Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (далее – МСП), сформулированные ООН ещё в 1955 г. Они охватывают широкий спектр положений, связанных с тюремным заключением, включая условия помещения, вопросы гигиены, медицинского обслуживания, образования, дисциплины, доступа к внешнему миру, полномочий и обязанностей тюремного персонала.

Среди других изданных при поддержке ООН правовых документов, касающихся конкретных групп заключённых или определённых аспектов содержания в заключении, - Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы и Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключённых  или задержанных лиц от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.). Все эти положения не обладают обязывающей силой для государств даже на уровне международного права.

Международные правовые документы накладывают различные обязательства на государства с целью уменьшения рисков, свойственных предварительному заключению и лишению свободы [5, с. 28]. Принципы и нормы международных стандартов являются фундаментальной базой для разработки нового уголовно-исполнительного законодательства, обновления существующей системы нормативных правовых актов в области исполнения уголовных наказаний.

В сфере обеспечения режима и безопасности нами предполагается внедрение и реализация норм, направленных на отмену коллективного содержания осуждённых. Данное положение полностью соответствует требованиям, содержащимся в Европейских пенитенциарных правилах и МСП. Установленные в настоящее время принципы раздельного содержания некоторых категорий осуждённых не позволяют в полной мере решать эту проблему. В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированных осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в целях совершения действий, дезорганизующих деятельность уголовно-исполнительных учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной категории лиц [6, с. 89].

Существуют различные классификации международно-правовых норм и стандартов в пенитенциарной сфере. Они классифицируются: по масштабу и широте действия (территории); источникам происхождения; по основному содержанию; по степени общности и т.д.

В зависимости от характера и масштаба объекта правового регулирования международные стандарты можно подразделить на следующие группы.

1. Стандарты, регулирующие общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения прав и свобод человека, в том числе и осуждённых (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 г.; Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950 г. и др.).
2. Стандарты, регулирующие отношения в сфере осуществления правосудия, в том числе при назначении и исполнении уголовных наказаний (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.).
3. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и мер предварительного заключения (Европейские пенитенциарные правила 1987 г., Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными 1955 г. и др.).