Международно-правовая защита прав беженцев, трудящихся-мигрантов и членов их семей

Комитет имеет право требовать периодического предоставления докладов государствами-участниками о принятых ими мерах по осуществлению международных обязательств согласно Конвенции (ст. 19 (1)). Процедура обсуждения доклада, его оценка и подготовка замечаний аналогична процедуре Комитета по правам человека. Вместе с тем, Комитет наделен дополнительной функцией: в случае получения достоверной информации о систематическом применении пыток на территории государства обращаться к этому государству с предложением сотрудничать в отношении расследования таких фактов (ст. 20). В случае согласия государства Комитет создает из своих членов комиссию в составе одного или нескольких человек и направляет на территорию этого государства. Комитет рассматривает заключения Комиссии и направляет свои замечания и предложения государству.

Комитет против пыток, аналогично Комитету по правам человека, наделен правом рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, находящихся под юрисдикцией государства, о том, что они являются жертвами нарушения положений Конвенции. Однако Комитет может рассматривать также жалобы на государство, если оно при ратификации Конвенции подпишет Декларацию о признании юрисдикции Комитета по статье 22. Декларацию подписали 60 государств. Все другие требования для признания жалобы приемлемой идентичны требованиям, предъявляемым к жалобам в Комитет по правам человека.

Следует отметить, что Конвенция против пыток в отличие от других приведенных конвенций содержит положения, касающиеся непосредственно беженцев. В частности, статья 3 Конвенции дает трактовку принципа невысылки применительно к пыткам. В статье подчеркивается в императивной форме, что «ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток». Исключений из этого правила не существует, в отличие, к примеру, от обязательства по невысылке в соответствии с Конвенцией 1951 г. (см. ст.ст. 32, 33). Кроме того, как было показано в главе 4, применение пыток властями государства происхождения по отношению к лицу, ищущему убежища, либо угроза их применения является основанием для предоставления принимающей страной такому лицу статуса дополнительной защиты.

Таким образом, как Конвенция, так и юрисдикционные полномочия Комитета против пыток являются еще одной гарантией защиты прав беженцев и иных категорий вынужденных мигрантов.

1.3.8 Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (далее — Комитет) учрежден Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.22

Комитет являлся первой моделью международного контрольного органа ООН за соблюдением соглашений в области прав человека и служил образцом при разработке процедуры формирования и компетенции международных контрольных органов в последующих конвенциях по правам человека.

Комитет состоит из 18 экспертов, избираемых из кандидатур, представленных государствами — участниками Конвенции, с учетом принципа справедливого географического представительства, сроком на четыре года (ст. 8).

Комитет имеет право требовать от государств-участников представления докладов (через каждые два года) «о принятых законодательных, судебных и административных мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции» и делать общие предложения и рекомендации государству-участнику на основе изучения этих докладов (ст. 9). Кроме того, Комитет наделен компетенцией рассматривать жалобы отдельных лиц или группы лиц, которые заявляют, что они стали жертвами нарушения положений Конвенции. Однако для того, чтобы Комитет мог рассматривать такую жалобу, необходимо, чтобы государство в любое время сделало заявление, что оно признает такую юрисдикцию Комитета (ст. 14). К 2006 г. 170 государств, включая Республику Беларусь, ратифицировали Конвенцию и 45 сделали заявления о признании юрисдикционных полномочий Комитета. Конвенция предусматривает достаточно сложную процедуру, предшествующую процедуре рассмотрения жалобы Комитетом. Государство может учредить или указать в своей национальной правовой системе орган, который будет компетентен рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы, если такие лица исчерпали все средства судебной защиты. Если лицо или группа лиц не удовлетворены рассмотрением жалобы таким органом, последняя направляется ими в течение шести месяцев после вынесения решения органом в Комитет (ст. 14 (2) и (5)). Комитет, получивший жалобу, запрашивает объяснения от государства и затем с учетом ответа направляет свои рекомендации и предложения государству и жалобщику.

Хотя в Конвенции не содержится положений, прямо касающихся беженцев, но, учитывая широкую трактовку понятия дискриминации и закрепление обязанности государств не совершать в отношении лиц, групп лиц каких-нибудь актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, ее положения относятся и к беженцам.

Наиболее часто Комитет в своих замечаниях по докладам государства выражает обеспокоенность по поводу обращения, которому подвергаются беженцы и лица, ищущие убежища.23

1.3.9 Комитет по правам ребенка

Комитет по правам ребенка предусмотрен Конвенцией о правах ребенка 1989 г., получившей наибольшее признание у государств (192 государства ратифицировало Конвенцию).24

Комитет избирается государствами-участниками из кандидатур, представленных ими, сроком на четыре года с учетом принципа справедливого географического представительства (ст. 43). Комитет наделен правом требовать у государств-участников представления докладов через каждые пять лет; запрашивать соответствующую информацию у Детского фонда ООН, специализированных учреждений ООН и других компетентных органов, а также направлять доклад государства указанным органам, если в нем содержится просьба о технической консультации и помощи (ст. 45). После изучения доклада Комитет сообщает свои рекомендации и предложения государству.

Важность Конвенции о правах ребенка для несовершеннолетних беженцев состоит в том, что в ней содержатся положения, непосредственно касающиеся их статуса. Так, статья 22 обязывает государства «принимать необходимые меры с тем, чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и несопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании… правами», предусмотренными Конвенцией.

1.3.10 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее — Комитет) предусмотрен Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.25 как контрольный орган за соблюдением государством закрепленных в ней обязательств. Комитет избирается в составе 23 экспертов государствами — участниками Конвенции из кандидатур, представленных ими, сроком на четыре года с учетом справедливого географического представительства (ст. 17). Подобно другим Комитетам он вправе требовать у государств-участников представления через четыре года докладов о законодательных и административных мерах государства по реализации положений Конвенции (ст. 18) и высказывать свои замечания и предложения государству после изучения докладов. Комитет может обращаться к различным правозащитным организациям для получения дополнительной информации о положении женщин в государстве. Комитет использует такую практику и для получения информации о положении женщин-беженок.

В 1999 г. был принят Дополнительный протокол к Конвенции, предоставивший Комитету право рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы от жертв нарушения государством положений Конвенции (ст. 12). Кроме того, Комитет, в отличие от вышеупомянутых Комитетов, имеет право расследования грубых и систематических нарушений статей Конвенции (ст. 8). Однако он может рассматривать жалобы только в случае ратификации государством Дополнительного протокола. К 2006 г. 180 государств ратифицировали Конвенцию и 60 — Дополнительный протокол, включая Республику Беларусь.

Уникальность данного Комитета состоит в том, что это — первый международный орган, наделенный широкой компетенцией по защите прав женщин.

Таким образом, деятельность комитетов, являющихся международными контрольными органами за соблюдением международных Конвенций по правам человека, следует рассматривать как важную дополнительную гарантию реализации государствами прав беженцев.

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ.

2.1 История трудовой миграции

В условиях глобализации практически все страны мира оказались втянуты в международный обмен рабочей силы. В связи с этим повышается необходимость эффективного и качественного регулирования миграционных процессов, наиболее противоречивым из которых для любой страны является иммиграция. Массовый приток иностранной рабочей силы, в том числе нелегальный, остро ставит вопрос о совершенствовании национального законодательства. Однако в условиях все большей интеграции стран в региональные объединения, такие как ЕС, НАФТА, СНГ, повышается роль и значение регионального нормотворчества. Более того, национальное и региональное законодательство служит моделью для дальнейшей унификации миграционного права на мировом уровне, что позволило бы с наибольшей эффективностью для всех государств- участников миграционных процессов регулировать международное движение рабочей силы.

Проблемы миграции возникли в мире с зарождения человечества, и факторы, способствовавшие миграции в прошлом, сохраняются и в настоящее время. Трансграничное передвижение рабочей силы стало одним из ключевых вопросов для всего международного сообщества. Интернационализация производства, начавшаяся в XX в., расширение сферы деятельности и практики организации транснациональных корпораций резко усилили миграцию населения, привлечение труда иностранных работников.26

Так, в международный обмен рабочей силы в 2003 г. было включено, по оценкам Международной организации труда (МОТ), 152 страны. Государства участвуют в процессе миграции в качестве стран происхождения, назначения или транзита, либо выступая одновременно во всех этих качествах. 
Так, в 2003 г. МОТ в рамках Специальной программы действий по борьбе с принудительным трудом провела исследование «Принудительный труд, нерегулируемая миграция и торговля людьми в России», целью которого был сбор данных о формах трудовой эксплуатации в нашей стране. Материал, лежащий в ее основе, собран в трех регионах России: Ставропольском крае, Омской и Московской областях. Объем выборки составил 442 мигранта из стран СНГ. Исследователи пришли к выводу, что нарушения трудовых прав и эксплуатация мигрантов в России распространены столь широко, что практически воспринимаются как норма. Среди наиболее существенных нарушений прав иностранных работников, выявленных в ходе исследования, можно отметить следующие:

• невыплата заработной платы;

• несоблюдение условий труда и проживания;

• значительное увеличение рабочего времени до 14 часов;

• изъятие работодателем документов под предлогом оформления временной регистрации и так называемая долговая кабала.

Таким образом, вопросы международной трудовой миграции нуждаются в серьезном правовом регулировании. В современном мире все больше вопросов внутренней компетенции государств интернационализируются, смещаются в сферу международно-правового регулирования. Происходит такая интернационализация и в области миграции. Ни глобализация, ни интеграция невозможны, если не двигаться в сторону создания единого рынка труда и к унифицированным правовым режимам миграции.

Так, на Международной конференции по народонаселению и развитию, состоявшейся в 1994 г. в Каире (Египет), обсуждался вопрос о новом миграционном режиме. В связи с этим была принята Программа действий, содержащая призыв к странам происхождения и назначения наладить сотрудничество в целях защиты прав мигрантов, снижения незаконной или нерегулируемой миграции и борьбы с расизмом и ксенофобией. На сегодняшний день можно говорить об устойчивом процессе формирования нормативно-правовой базы, регулирующей миграционные процессы как на мировом, так и на региональном и национальном уровнях, о тенденции к унификации норм международного миграционного права, а также совершенствовании под влиянием указанных процессов и национального В сложившихся условиях огромное значение приобретает эффективность деятельности субъектов международного права, в задачи которых входит регламентация миграционных процессов. К числу органов, вплотную занимающихся вопросам МТМ, можно отнести МОТ, ООН, МОМ.

2.2 Международная организация по миграции и роль международных организаций в защите прав трудящихся – мигрантов.

Некоторые вопросы трудовой миграции на универсальном уровне находятся также в компетенции Международной организации по миграции (МОМ), созданной в 1951 г. МОМ - это межправительственная организация, занимающаяся проблемами миграции: управлением миграционными потоками, содействием обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, оказанием миграционных услуг на международном уровне (подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции; консультативные услуги по вопросам миграции и др.). 
Однако главная задача МОМ заключается не в создании международно-правовой базы, регулирующей отношения, связанные с миграцией, а в оказании различной помощи государствам- членам Организации. Таким образом, нормотворческая сторона деятельности данной международной организации практически отсутствует, а главное для нее - оперативное оказание услуг государствам в сфере миграции. Большинство стран СНГ являются членами МОМ, а Россия и Туркменистан – наблюдателями.27