Международное гуманитарное право

Один из важных органов по защите прав человека – это Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), объединяющее государства Западной Европы, США и Канаду. Данная европейская региональная организация начала свою деятельность в Хельсинки 3 июля 1973 г. А в 1975 г. в был подписан Заключительный акт, огромную роль в котором играют занимают проблемы прав человека и гуманитарного сотрудничества. СБСЕ – это постоянно действующий региональный орган, разработавший конкретные решения по развитию сотрудничества европейских государств в сфере прав человека:  на Общеевропейской встрече в верхах в Париже (1990 г.), на встречах представителей государств-участников СБСЕ, в Белграде (1977 – 1978 гг.), в Мадриде (1980—1983 гг.), в Вене (1986—1989 гг.), в Копенгагене (1990 г.) и в Москве (1991 г.).

«Московское совещание является лишь частью общеевропейских интеграционных процессов»57.

Межамериканская система защиты прав человека создана в мае 1948 г. в Боготе в рамках Организации американских государств на Девятой международной конференции американских государств, когда был принят Устав, в преамбуле которого указана историческая миссия миссией Америки –  «предоставление человеку земли и свободы, а также окружающей среды, способствующей развитию личности и ее устремлений»58. Американская декларация прав и обязанностей человека принята на той же конференции, предшествуя Всеобщей декларации прав человека более чем на полгода. На Межамериканской дипломатической конференции в Коста-Рике 20 ноября 1969 года принята американская конвенция по правам человека, подписанная 12 из 19 латиноамериканских государств – участников конференции, но Конвенция вступила в силу только в 1978 г., потому что только тогда её ратифицировали 11 государств.

В 1981 году Африканская ассамблея глав государств и правительств приняла Хартию прав человека и прав народов, вступившую в силу в 1986 году, которая выдвинула вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, вопросы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами,  и предусмотрела создание Комиссии прав человека и народов. Так образовалась Африканская региональная система защиты прав человека была основана.

Вопрос о национальных органах по правам человека обсуждался ЭКОСОС впервые на второй сессии в 1946 г. как вопрос о желательности учреждения информационных групп или местных комитетов по правам человека в пределах своих стран для сотрудничества в развитии деятельности Комиссии по правам человека, обращаясь к государствам-членам.

18—29 сентября 1978 года в Женеве проходил семинар по национальным и местным учреждениям, занимающимся защитой прав человека, который принял ряд руководящих принципов, согласно которым национальные учреждения должны выполнять следующие функции:

— «действовать в качестве источника информации о правах человека» для правительства и народа всей страны;

— оказывать помощь в просвещении общественности и содействии осознанию и уважению ею прав человека;

— рассматривать, обсуждать и давать рекомендации в отношении положения какого-либо конкретного дела, которое может сложиться в той или иной стране и рассмотрение которого правительство может передать им;

— консультировать по любым вопросам, касающимся прав человека, предписываемым им правительствами;

— изучать и следить за состоянием законодательства, судебными решениями и административными распоряжениями, направленными на поощрение прав человека, а также готовить доклады по этим вопросам для соответствующих органов;

— выполнять любые функции, которыми правительства могут наделить их в связи с обязательствами данного государства по тем международным соглашениям в области прав человека, участниками которых они являются»59. Также были выработаны рекомендации, касающиеся структуры таких органов:

— «в своем составе отражать широкие слои общественности, вовлекая тем самым различные слои населения в процесс принятия решения в отношении прав человека;

— функционировать регулярно при обеспечении беспрепятственного доступа к ним любого члена общества или представителя государственного органа;

— в соответствующих случаях иметь местные или региональные консультативные органы для оказания им помощи в осуществлении своих функций»60.

Очень важной чертой механизма защиты прав человека в России является одновременное функционирование Комиссии и Парламентского уполномоченного по правам человека, учреждение которого в качестве депутата парламента предусмотрено статьёй 40 Декларации прав и свобод человека и гражданина, подпунктом «д» пункта 35 статьи 103 Конституции и Законом «О Парламентском уполномоченном по правам человека Российской Федерации».

В отличие Парламентского уполномоченного от Комиссии по правам человека состоит в том, что он защищает права отдельных лиц, которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороны государственной власти, а Комиссия занимается вопросами нарушений прав человека, особенно проблемой дискриминации, расследует действия юридических и физических лиц, а также правительства.

Согласно проекту Федеральной программы действий в области прав человека, Комиссия «должна существенно изменить свои функции после принятия Закона и создания института Уполномоченного по правам человека. Рассмотрение индивидуальных жалоб и проведение расследований должны быть отнесены к компетенции Уполномоченного по правам человека. Соответственно Комиссия должна претерпеть существенную реорганизацию и стать консультативно-координационным органом при Президенте Российской Федерации. К задачам Комиссии следует отнести:

— консультирование Президента РФ и структурных подразделений Администрации Президента по вопросам прав человека;

— подготовку инициатив Президента РФ в области прав и свобод личности;

— подготовку заключений по принятым Государственной Думой и направленным на подпись Президенту законам, затрагивающим права человека;

— участие совместно с другими ведомствами в выработке позиции Российской Федерации в области прав человека»61

Осуществлением международных норм в области прав человека на национальном уровне занимаются также общественные неправительственные организации, такие как центр «Мемориал», Московская Хельсинкская группа, Центр содействия реформе уголовного правосудия, Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери». Они помогают конкретным лицам, занимаются просветительской деятельностью, играют огромную роль в формировании общественного мнения в стране и за рубежом, а также в государственной политике в сфере прав человека.

3.2. Международные контрольные механизмы  и процедуры в области прав  человека

Контрольными механизмами являются организационные структуры (например, комитеты, рабочие группы, специальные докладчики), а процедуры - это порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения, причём в рамках одного контрольного органа могут использоваться одни и те же разные процедуры. При применении их международными организациями, они используются без контрольных механизмов, к примеру Комиссией Организации Объединённых Наций по правам человека на пленарных заседаниях.

Лица, входящие в состав любого контрольного механизма, чаще всего действуют самостоятельно в качестве экспертов, судей не отвечают перед своими правительствами за свою деятельность и не получают от них указаний.

Международные контрольные механизмы в области прав человека представляют собой либо коллективные органы (принимающие решения консенсусом или большинством голосов), такие как комитеты или группы либо единоличные – специальные докладчики.

Бывает так, что один орган содержит и контрольные механизмы, предусмотренные договорами по правам человека и созданные международными организациями. Например, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусмотрено направление докладов участников о выполнении ими его положений через Генерального секретаря Организации Объединённых Наций в ЭКОСОС. Но ЭКОСОС – это орган, созданный Организацией Объединённых Наций, а не Данным Пактом, поэтому такой контроль возможен после согласия ЭКОСОС выполнять контрольные функции. Точно также при учреждении группы трехконтрольного механизма за осуществлением Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 года, группа трёх стала назначаться председателем Комиссии по правам человека ежегодно из членов Комиссии, являющихся одновременно представителями государств – участников Конвенции.

В феврале 1987 г. произошло важное событие в деятельности СБСЕ: именно тогда на Общеевропейской встрече в Вене 17 западных стран приняли предложение (названное «трехступенчатой ракетой») о создании многоступенчатого постоянно действующего механизма контроля за выполнением уже достигнутых договоренностей в области прав человека и контактов между людьми.

В 1946 году ЭКОСОС учредил Комиссию по правам человека. Данный орган также рассмотрел проблемы геноцида предупреждения безгражданства, дискриминации, защиты меньшинств, учреждения Ежегодника прав человека, организации Конференции по вопросу о свободе информации в 1948 году.

Секретариат учредил института Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека, являющегося специализированным органом по защите прав человека.

Комиссия Организации Объединённых Наций по правам человека ежегодно проводит свои сессии продолжительностью шесть недель, а с 1990 года при согласии большинства ее членов может созывать и специальные сессии. ЭКОСОС может вырабатывать для Комиссии инструкции и руководящие принципы.

В состав Комиссии прав человека и народов входит 11 экспертов, действующих в личном качестве. Согласно статье 58 Европейской конвенции, она получает информацию как от государственных, так и от негосударственных организаций и частных лиц, но не взаимодействует с последними, за исключением случаев, предотвращения ими серьезных массовых нарушений прав человека; по поручению Ассамблеи проводит расследование таких случаев и представляет ей свой доклад с выводами и рекомендациями. Все сообщения рассматриваются конфиденциально до принятия Ассамблеей глав государств и правительств иного решения. Сообщения, свидетельствующие об отдельных нарушениях прав и свобод человека, Комиссия не принимает.

Комитеты, эксперты которых выступают не представителями государств, а действуют в личном качестве, являются авторитетными международными органами в области прав человека, каждый из которых выполняет свои функции: Комитет по правам человека «изучает доклады государств, формулирует замечания общего порядка, рассматривает жалобы государств-участников (называемые сообщениями государств) и рассматривает жалобы отдельных лиц на государства-участники (называемые индивидуальными жалобами или сообщениями)»62, а Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассматривает доклады и вырабатывает замечаний общего характера, касающиеся содержания прав, признаваемых в документе.

ВКООНДБ решает проблемы с питанием, одеждой и гарантирует приют и получение официального статуса беженца в предоставившей приют стране, обеспечивает «гарантии лицам, претендующим на статус беженца»63, «использует возможности предъявления обоснованных требований, которые должны быть рассмотрены, право пользования стандартами поведения, содержащимися в официальном инструментарии или в нормах международного права»64. В Конвенции 1951 года и в Протоколе к ней 1967 года указаны права и обязанности беженцев, положения по вопросам защиты от выдачи, незаконного изгнания, приостановки прав на труд, общего образования и социальной помощи, собственности, право на обращение в суд, свободы передвижения. ВКООНДБ работает с «органами Организации Объединённых Наций, Международной Продовольственной Программой, Программой Развития Организации Объединённых Наций, Детским Фондом Организации Объединённых Наций»65.

Согласно американской конвенции по правам человека полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию, созданную в 1960 году и Межамериканский суд по правам человека, созданный в 1978 году. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции.

В феврале 1987 года на Общеевропейской встрече Совета по Безопасности и сотрудничеству в Европе в Вене 17 западных стран приняли предложение о создании многоступенчатого механизма контроля за выполнением уже достигнутых договоренностей в области прав человека и контактов между людьми.

На основании Европейской конвенции 1950 года о защите прав человека и основных свобод образованы Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, наделённые полномочиями рассмотрения жалоб государств и отдельных лиц, когда государства, против которого они поданы, признало компетенцию Комиссии (статья 25 Европейской конвенции по правам человека). Данное наличие 2-х коллегиальных органов является  контрольным механизмов, а сам процесс рассмотрения жалоб уже можно назвать контрольной процедурой.

В случае приемлемости жалобы Комиссия рассматривает её по существу в присутствии заинтересованных сторон и проводит расследование, а заинтересованные государства обеспечивают необходимые условия, обменявшись мнениями по данному вопросу с Комиссией. В случае мирного урегулирования спора Комиссия составляет доклад и направляет заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы для его публикации, который должен кратко излагать факты и принятое решение. При недостижении такого решения, Комиссия направляет доклад, содержащий её заключение по вопросу о нарушении Конвенции и рекомендации Комитету министров Совета Европы. Согласно пункту 1 статьи 32 «после получения доклада Комиссии Комитет министров решает вопрос о нарушениях Конвенции. Если нарушение имеется, то в силу пункта 3 статьи 32, он обязывает данное государство принять в течение определенного срока меры, в случае невыполнения которых решает вопрос «о том, какие дополнительные меры должны быть приняты для выполнения его первоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в две трети голосов его членов»66. Комитет министров рассматривает жалобы только, если они не переданы в Европейский суд по правам человека, в который  передаются дела Комиссией по правам человека или государством-участником.

Для рассмотрения дел Европейский Суд образует палату из семи судей, куда должен входить судья, представляющий заинтересованное государство, а остальные определяются жребием. Суд может принять дело только при неудачной попытке достичь урегулирования спора Европейской Комиссией по правам человека, и по истечении трех месяцев, необходимых для разбирательства дела Комитетом министров.