Международное гуманитарное право

В эпоху Просвещения, внимание было направлено больше на права индивида, чем на объективные нормы, и новая «теория прав» заменила предшествовавшую ей «теорию закона».

Принципы естественного права, явившиеся ядром торжественных деклараций американской и французской буржуазных революций, были сформулированы как вечные и нерушимых прав человека как гражданина.

Первый классический представитель идеологии естественного права – Джон Локк придерживался концепции естественного возникновения государства, то есть изначальное состояние полной свободы людей, где волевые действия людей в этот период независимы, сдерживаются лишь «голосом природы», требующим не вредить друг другу, а организованная община создаётся посредством общественного договора, в основу которого положены согласование и защита личных прав, а личность отдает в пользу государства ровно столько своих прав, сколько необходимо для более полного и свободного пользования оставшейся их частью, и в случае их нарушения имеет право на восстание против деспотического правительства.

В числе документов, явившихся основой для современных деклараций по правам человека и созданных в данной области законодательных актов, можно отметить Великую Хартию вольностей 1215 г., Петицию о праве 1628 г., Habeas corpus act 1679 г., Билль о правах 1689 г., Американскую декларацию независимости 1776 г., где сказано: «все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемые правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью», и французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., которая и сегодня считается классической формулировкой естественных прав человека.

В XVIII—XIX веках принято множество деклараций, отражавших общую тенденцию – становление капиталистических отношений, а в рамках отдельных государств и будучи рожденными национальной философско-правовой мыслью, – специфику отдельных государств, и предназначавшихся для защиты прав человека.

По мере мирового развития, при создании новых сфер социально-политических и правовых отношений, стало необходимым образование других наднациональных правовых актов, политических институтов и правовых механизмов их реализации, что более всего понадобилось в период первой и второй мировых войн. Если до второй мировой войны международное право понималось только как правовой механизм, регулирующий межгосударственные отношения, определяющий соответствующие сферы влияния, а отношение государств к своим субъектам в области защиты их прав считалось чисто внутренним делом, то  после мировое сообщество пришло к созданию надежной системы защиты прав человека, которая охраняла основные ценности нашей цивилизации. И первым международным договором, указавшим, что его цели основаны на всеобщем уважении прав человека, как уже было сказано выше, является Устав Организации Объединённых Наций, подписанный в Сан-Франциско в 1945 году. Потом появилась Всеобщая декларация прав человека, подготовленная Комиссией по правам человека менее чем за три года и принятая в Париже Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах  1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

Важнейшим элементом в развитии системы защиты прав человека является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), объединяющего все государства Западной Европы, а также США и Канаду, подписанный  в 1975 г. в Хельсинки, в котором значительное место занимают проблемы прав человека и гуманитарного сотрудничества. Именно этим актом установлены обязательства в области человеческого измерения, – своего рода Декларация принципов, для государств-участников во взаимных отношениях, которой установлена их полная и активная поддержка «Организации Объединенных Наций и повышению ее роли и эффективности в укреплении международного мира, безопасности и справедливости и в содействии решению международных проблем, как и развитию дружественных отношений и сотрудничества между государствами»12; уважение и применение в отношениях каждого государства «со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития, следующие принципы, которые все имеют первостепенную важность и которыми они будут руководствоваться во взаимных отношениях»13: Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету»14 – юридическое равенство, на территориальную целостность,  свобода и политическая независимость, уважение права друг друга «свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, устанавливать свои законы и административные правила»15. Настоящим документом установлены равные права и обязанности для государств-участников,  неприменение силы или угрозы силой, нерушимость границ,  территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.

В Заключительном акте Совещания по Безопасности в Европе, принятом в Хельсинки в 1975 году также определены основные направления сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека – «Государства-участники будут развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН»16:

А) Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды: экономические и социальные аспекты мигрирующей рабочей силы (например,поощрение «усилия стран происхождения, направленные на расширение возможностей занятости для своих граждан на своей территории.

Б) Сотрудничество в гуманитарных и других областях – контакты между людьми, контакты и регулярные встречи на основе семейных связей17, воссоединение семей, браки между гражданами различных государств, поездки по личным или профессиональным причинам, улучшение условий для туризма на индивидуальной или коллективной основе, встречи между молодежью.

Конкретные направления сотрудничества государств: спорт, расширение контактов, информация, устная информация, печатная информация, Кино-, радио- и телевизионная информация.

А) Сотрудничество в области информации (поощрение сотрудничества в области информации на основе кратко- или долго срочных соглашений или договоренностей), улучшение условий работы журналистов;

Б) Сотрудничество и обмены в области культуры: расширение связей; взаимное ознакомление; обмен и распространение; доступ)

В)  Сотрудничество и обмены в области образования (расширение связей, доступ и обмены, наука, иностранные языки и цивилизации, методы преподавания). Так был сделан большой шаг к претворению в жизнь принципа уважения основных прав и свобод человека и гражданина.

II. Международно-правовая защита общих прав человека

2.1. Общая характеристика международных  документов,         закрепляющих стандарты прав человека

С XIX века во многих странах активно разрабатывалась система договорных правил с целью ограничения воюющих в средствах и методах ведения войны, защиты мирного населения, определения статуса воюющих, нейтральных, военнопленных и интернированных. О дальнейшем развитии общества свидетельствуют разработка, принятие и совершенствование  государствами различных международно-правовых документов, регламентирующих стандарты прав человека, например, Женевская конвенция 1864 г., Петербургская декларация 1868 г., Брюссельская декларация 1874 г., Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, Женевские конвенции 1949 гг., Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Нормы современного международного гуманитарного права имеют важное значение в регулировании международных отношений, и являются результатом целенаправленной практики государств в соответствующей сфере жизнедеятельности. Согласно положениям статьи 60 Устава Организации Объединённых Наций, она может «в частности, рекомендовать государствам ратифицировать подготовленные в рамках Организации Объединённых Наций международные договоры о правах человека. В результате систематического использования данной процедуры, предусмотренной в п. 3 ст. 62, в настоящее время действует около 200 документов Организации Объединённых Наций о правах человека»18.

Ещё одним немаловажным основополагающим документом о правах человека помимо Устава Организации Объединённых Наций является Всеобщая декларация прав человека, подготовленная Комиссией по правам человека менее чем за три года и принятая в Париже Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г., состоящая из «30 статей, которые можно подразделить на блоки гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав. Концепция прав человека, изложенная в Декларации, прежде всего основана на»19 «достоинстве, присущем всем членам человеческой семьи»20, следовательно права на свободу и равенство неотчуждаемы и неотменяемы и имеют преимущество перед всеми полномочиями, в том числе полномочиями государства, регулирующего эти права, но не отменяющего. Декларация признаёт необходимость социального внутригосударственного и международного порядка, при котором «могут быть полностью осуществлены»21 права человека, что чётко выражает мысль «о том, что каждый должен подчиняться требованиям общего благосостояния, определенным организованным обществом, смысл существования которого в любом случае состоит в поощрении прав человека посредством демократии»22. Статьёй 2 установлен принцип равенства и недискриминации «для всех, без различия расы, пола, языка и религии»23 и распространяет этот принцип на неограниченную сферу действия, запрещая проведение различий на основе какого-либо иного «положения». В статье 3 сказано о трёх взаимосвязанных основополагающих права: право на жизнь, право на свободу и право на личную неприкосновенность. Статьёй 22 установлено то, что данные права нужны для поддержания достоинства человека и для «свободного развития его личности»24, предусматривается, право каждого на осуществление этих прав «через посредство национальных усилий и международного сотрудничества»25; признается зависимость их эффективного осуществления от ресурсов каждого государства и международного сообщества. В статьях 23 – 27 Настоящей Декларации говорится об экономических, социальных и культурных правах: на социальное обеспечение, на труд, на отдых и досуг, на уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека, на образование, право участвовать в культурной жизни общества и в научном прогрессе. Статьями 28 – 30 установлены «обязанности каждого человека перед обществом»26.

Два международных пакта о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах были приняты в 1966 г. и вступили в силу в 1976 г. «в отличие от Декларации, имеют юридически обязательную силу»27, а потому лежат в основе законодательной базы современной международной системы защиты прав человека, благодаря чему сейчас участниками пактов являются 120 государств на всех континентах.

Хоть в Международном Пакте о гражданских и политических правах 27 статей, а в Пакте об экономических, социальных и культурных правах их всего 15, в обоих пактах есть некоторые идентичные или сходные положения. В преамбулах сказано общее мнение о достоинстве, присущем человеку, и о неотъемлемых правах на свободу и равенство. Статьи 1 обоих пактов говорят о том, что право на самоопределение является универсальным, и призывают все государства взять на себя два обязательства: «поощрять осуществление права на самоопределение»28 на своих территориях и уважать данное право в соответствии с положениями Устава Организации Объединённых Наций. Оба пакта указывают на «право на самоопределение»29 всех народов – «в силу этого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие»30. В силу статей 3 пактов государства-участники обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами и всеми гражданскими и политическими правами, закрепленными в каждом документе. Статьи 5 пактов закрепляют гарантии, призванные предупредить уничтожение или ограничение прав, признанных в других статьях, и сохранить права, признаваемые независимо от пактов. Можно отметить также среди международных правовых актов, закрепляющих стандарты прав человека Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, трактующую понятие «дискриминация в отношении женщин» как «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области»31, и Конвенцию о правах ребёнка 1989 года, пункт 1 статьи 3 которой гласит: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка»32.

Следует отметить значительные успехи и на национальном уровне. В России в течение последних десяти лет создана своя национальная система защиты прав человека, отвечающая мировым стандартам. Была создана законодательная база, включающая в себя, прежде всего, Конституцию Российской Федерации 1993 года, вызвавшую изменения почти во всех отраслевых законодательствах в плане закрепления прав и свобод человека, а также Декларацию прав и свобод человека и гражданина 1991 г. В статье 2 Конституции Российской Федерации 1993 года установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства составляют признание, соблюдение и защита прав и свобод, а значит Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от абсолютного приоритета прав и интересов государства по отношению к правам и интересам личности. В Конституции Российской Федерации 1993 года на первое место выдвинуты личные права и свободы: право на жизнь, достоинство личности, личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свобода передвижения, свобода мысли и слова. Существенно расширена связь национального законодательства о правах и свободах с международным правом: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры объявлены составной частью правовой системы России (пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Сформулированы конституционно-правовые принципы реализации прав и свобод, касающиеся и действий государства, и поведения граждан: права и свободы гражданина являются непосредственно действующими; не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие установленные права и свободы; они могут быть ограничены только законом; нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, подлежат обязательному опубликованию. Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Конституция Российской Федерации наделяет каждого широкими возможностями использовать юридические средства защиты: судебной, обжалованием не только действий и актов, но и бездействия; право выбора юридического средства защиты; институт Парламентского уполномоченного по правам человека; право обращения в международные органы. «Вступление России в Совет Европы и присоединение к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 года, расширяет международные гарантии и правовые возможности защиты прав человека и гражданина»33.

Другим основополагающим актом в области прав человека является Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 г., во имя утверждения прав и свобод человека, его чести и достоинства как высшей ценности общества и государства. Декларация основана на признании естественных и неотъемлемых прав человека, которые не могут нарушаться государством в принимаемых им законах и порождают обязательства для законодательной, исполнительной и судебной власти как непосредственно действующее право. Основами декларации являются признание равенства всех перед законом и судом; запрет под страхом ответственности по закону всякой дискриминации; последовательная гуманизация общественных отношений и утверждение человеческого измерения как главного критерия конституционности государственной деятельности; усиление юридических гарантий прав и свобод, закрепленных в Декларации и других законодательных актах. Сама декларация основывается на международных стандартах и предусматривает осуществление прав и свобод человека и гражданина на уровне признанных международным обществом норм и принципов, что «интернационализацией прав человека, которые не являются только внутренним делом суверенных государств, а становятся в современных условиях предметом заботы международного сообщества»34.