Международное гуманитарное право

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Значение резолюций международных  организаций для разработки    и принятия международных стандартов в области прав человека

 

В международном праве нет исчерпывающего перечня источников, поэтому субъекты международного права сами решают вопрос как о содержании международно-правовых норм, так и об их форме и источниках. Кроме традиционных договора и обычая сегодня в международных отношениях используются источники международного права, которые называются заключительными актами международных конференций и совещаний. Но иногда в международный документ включается окончательный вариант текста договора, разработанного на этой конференции. В этом случае «источником будет считаться не сам акт конференции, а включенный в него договор, после того как государствами будет дано согласие на его юридическую обязательность»35, что представляет собой способ установления подлинности текста (аутентичности) договора. Источниками международного права необходимо считать только акты конференций и совещаний, зафиксировавших международно-правовые нормы, например, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ): Заключительный акт 1975 г., Стокгольмский Итоговый документ 1986 г., Венский Итоговый документ 1989 г., Документ Копенгагенского совещания 1990 г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г., Документ Московского совещания 1991 г., содержащие правила поведения субъектов международного права, имеющие общий характер. Заключительные акты конференций и совещаний зачастую, носят юридически обязательный характер, не являясь международными договорами, что подтверждают императивные требования, включенные в текст актов, как «государства обязались соблюдать», «обеспечивать исполнение актов», «приводить свое законодательство в соответствие с актами», поэтому, их следует считать источниками международного права.

В настоящее время формы участия международных организаций в международном нормотворчестве расширяется, и получил активное распространение новый метод создания международно-правовых норм – путем принятия резолюций международных органов и организаций. Резолюцией является решение, принятое должностным лицом или совещательным органом, международной организацией, такими как Генеральная Ассамблея Организация Объединённых Наций или же Генеральной конференцией ЮНЕСКО (UNESCO — The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры). Юридическая сила резолюций международных организаций определяется в основном их учредительными документами (уставами). Выделяют два этапа создания нормативных резолюций международных организаций: установление правила поведения и придание ему юридической силы международно-правовой нормы. «В соответствии с уставами большинства организаций резолюции их органов имеют рекомендательный характер»36, и выделяют две группы нормативных резолюций:

«1)  Устанавливающие обязательные для органов данной организации правила и являющиеся частью внутреннего права данной организации (регламенты органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок функционирования этой организации, которым близка концепция «твердого права», порождающие конкретные права и обязанности. В силу статьи 11 Устава Организации Объединённых Наций решения Генеральной Ассамблеи являются рекомендательными, но определённые резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций конкретизируют нормы международного права и даже содержат новые нормы. Например, на XXV сессии  17 декабря 1970 года Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций одобрила Декларацию принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции, в которой впервые устанавливалось, что «никакое государство или лицо, физическое или юридическое, не будет претендовать на права, осуществлять или приобретать права в отношении этого района или его ресурсов, несовместимые с международным режимом, который должен быть установлен, и принципами настоящей Декларации»37. Данная норма конкретизировалась впоследствии в Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву 1982 г.

На XV сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций в 1960 г. была приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, содержащую нормообразуюшие элементы. А на основе Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций о правовых принципах, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства 1963 г. был разработан Договор по космосу 1967 г.

2)  Приобретающие юридическую обязательность в силу отсылки к юридически обязательным нормам международных договоров (стандарты ИКАО – Международной организации гражданской авиации, рекомендации МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии) или внутригосударственного законодательства»38, например, распоряжение Президента Российской Федерации от 22 ноября 1994 г. «О мерах, связанных с выполнением Резолюции Совета Безопасности Организации Объединённых Наций № 943 от 23 сентября 1994 г.»39., благодаря которому Правительство Российской Федерации установило ограничительные меры в отношении Союзной Республики Югославии. Почти во всех межправительственных организациях есть органы, принимающие обязательные для государств-членов резолюции, затрагивающие внутреннюю жизнь организации. Но есть и такие организации, которые одобряют технические правила и стандарты, обязательные при определенных условиях для государств-членов (например, относятся Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО). В данных резолюциях затрагивается «концепция «мягкого права»»40, к нормам которого, относятся во-первых, нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, не порождающие конкретных прав и обязанностей, а лишь дающие общую установку, а во вторых, резолюции международных организаций, включая резолюции-рекомендации Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (решения по вопросам внутреннего функционирования Организации, по проблемам, выходящим за рамки исключительно внутренних дел и затрагивающим отношения между субъектами  международного права).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Международный контроль за реализацией универсальных и региональных международных правовых актов о правах человека

 

3.1. Система организаций, осуществляющих  контроль за реализацией международных правовых актов о правах человека

 

«Современная тенденция в развитии международной гуманитарной безопасности (и соответствующего ей международного права) заключается не только в разработке единого понимания прав человека в обществе и государстве, но и в широком использовании в его реализации уже существующих норм, принципов и механизмов»41.

Современную систему защиты прав человека обычно подразделяют на три уровня: международный, региональный и национальный. Формирование международных механизмов защиты прав человека и международной правовой базы связывают с Организацией Объединенных Наций, Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.

В рамках Организации Объединённых Наций защитой прав человека занимается две категории органов: органы общего назначения и специализированные (11), предназначенные только для защиты прав человека. К органам общего назначения относятся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Согласно статье 10 Устава Организации Объединённых Наций Генеральная Ассамблея имеет право «обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава»42 и давать государствам-членам «рекомендации»43 по данным вопросам. В силу пункта 1b статьи 13 Устава она «организует исследования и дает рекомендации»44 в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»45. С начала своей деятельности Ассамблея приняла немалое количество резолюций, в том числе резолюцию о провозглашении Всеобщей декларации прав человека в 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1966 г.

В соответствии со статьёй 34 Совет Безопасности 34 Устава «уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности»46. Решения Совета по данным вопросам являются окончательными. На международные нормы в области прав человека Совет ссылается прежде всего в связи с проблемой апартеида (официальной политики расовой сегрегации), и в частности в случаях массовых убийств, совершающихся при апартеиде.

ЭКОСОС – межправительственный орган, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, предпринимающий исследования и выносящий рекомендации по кругу вопросов, затрагивающих «уважение и соблюдение прав человека... для всех»47, и вопросы «в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и других сопредельных сфер»48.

Согласно 75 Совет по опеке является международной системой «опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями»49. Основные задачи системы опеки: «поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»50, обеспечивать равенство в экономической и социальной областях и «равное отношение в отправлении правосудия»51.

Международный Суд – это судебный орган Организации Объединённых Наций, учреждённый согласно Уставу и руководствующийся своим Статутом, состоящий из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Пункт 1 статьи 34 Устава Суда указывает на то, что «только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом»52. Международные пакты о правах человека не предусматривают вынесения решений Международным Судом, и последний рассматривал лишь несколько дел, связанных с правами человека, но выносимые Судом решения играют важную роль в определении международного права в области прав человека.

Основной функцией Секретариата является защита и поощрения прав человека и распространение информации об их уважении.

Одним из важных специализированных органов по правам человека является Комиссия Организации Объединённых Наций по правам человека, созданная в 1946 году как вспомогательный орган ЭКОСОС. Основными задачами Комиссии являются: выработка стандартных положений или инструментария прав человека (разработка Всеобщей декларации прав человека 1948 г., и Международных пактов о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций); совершенствование прав человека (улучшение существующих и принятие новых пактов, изобретение новых, более эффективных механизмов защиты прав человека); реагирование на массовые нарушения прав человека (создание специальных групп для проверки фактов, составления отчётов в случаях обнаружения роста нарушений и осуществление публичной критики нарушений прав человека при помощи процедур «1235» и «1503», получивших такие названия от номеров соответствующих резолюций ЭКОСОС).

Комиссия по положению женщин, действующая в рамках Организации Объединённых Наций, в феврале 1946 г. была подкомиссией Комиссии по правам человека, с июня 1946 года стала межправительственной комиссией, основной задачей которой является «подготовка рекомендаций и докладов ЭКОСОС о защите прав женщин в политической, экономической, социальной и просветительской областях»53, дача рекомендаций «Совету по срочным проблемам»54, направленные на проведение в жизнь принципов равенства между мужчинами и женщинами и методов выполнения таких рекомендаций, и с 1947 года – поощрение гражданских прав женщин. Наряду с комиссиями существуют Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и свободе информации и печати.

Основная цель Комитетов Организации Объединённых Наций – по правам человека и по экономическим, социальным и культурным правам, сходных составу и полномочиям – реализация предписаний Международных пактов о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах.

Должность Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев учреждена Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций в 1951 году для защиты беженцев, не имеющих возможности воспользоваться защитой своей страны, и обеспечения долгосрочных программ для решения их проблем.

Верховный комиссар Организации Объединённых Наций по правам человека, как подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамблеи, осуществляет «общее руководство деятельностью Центра по правам человека»55, то есть: поощрение и защита прав человека во всем мире; укрепление международного сотрудничества в области прав человека; налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить уважение прав человека; координация усилий, предпринимаемых в данной области различными органами ООН; приспособление механизмов ООН к нынешним и будущим потребностям и контроль за деятельностью Центра по правам человека.

Функциями Центра Организации Объединённых Наций по правам человека являются — оказание помощи в области прав человека Генеральной Ассамблее и ее Третьему комитету, ЭКОСОС, Комиссии по правам человека, Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комиссии по ликвидации расовой дискриминации, Комитету против пыток и комитету по правам ребёнка, составление докладов о реализации международных актов по правам человека.

Кроме Международной системы защиты прав человека существуют региональная, включающая в себя американскую, африканскую и европейскую, и национальная системы. Региональная система защиты прав человека сформировалась в рамках Совета Европы, образованного 5 мая 1949 г. – в день подписания десятью западноевропейскими государствами Устава Совета Европы. В Совет Европы входят Комитет министров, включающий министров иностранных дел государств-членов, и Парламентская ассамблея, представляющая национальные парламенты. Совет Европы  создал Европейскую конвенцию 1950 года о защите прав человека и основных свобод, трансформировавшую принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., в конкретные юридические обязательства и закрепившую их в международном договоре на региональном уровне.

В рамках Совета Европы Конвенцией о защите прав человека и основных свобод в сентябре 1958 г. был создан также Европейский суд, в котором число судей должно соответствовать числу членов Совета Европы, а не числу государств – членов Конвенции. «Члены Суда избираются на девять лет (и могут быть переизбраны) Парламентской Ассамблеей большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами – членами Совета Европы»56. Руководят деятельностью Суда Председатель и его заместителем, избранные им на три года. Суд рассматривает дела, связанные с толкованием и применением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и переданные на его рассмотрение государствами-участниками Конвенции или Европейской комиссией по правам человека.