Третьим объектом защиты является космическое
пространство. Договор по космосу 1967 г.,
Соглашение о Луне 1979 г. обязывают государства
при изучении и использовании космического
пространства и небесных тел избегать
их загрязнения, принимать меры для предотвращения
нарушения сформировавшегося на них равновесия.
Небесные тела и их природные ресурсы
объявлены общим наследием человечества.
Международно-правовая
охрана Мирового океана
Нормы по охране морской среды содержатся
как в общих конвенциях по морскому праву
(Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции
ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных
соглашениях (Конвенция по предотвращению
загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве
в Северо-Западной части Атлантического
океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве
и охране живых ресурсов открытого моря
1982 г. и др.).
В Женевских конвенциях и Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г. определяются режим
морских пространств, общие положения
по предотвращению их загрязнения и обеспечению
рационального использования. Специальные
соглашения регламентируют вопросы охраны
отдельных компонентов морской среды,
защиту моря от конкретных загрязнителей
и т.д.
Международная конвенция по предотвращению
загрязнения моря нефтью 1954 г. (в последней
редакции) предусматривает меры для оборудования
портов устройствами для принятия с судов
нефтесодержащих остатков.
Международная конвенция относительно
вмешательства в открытом море в случаях
аварий, приводящих к загрязнению нефтью,
1969 г. устанавливает комплекс мероприятий
по предотвращению и уменьшению последствий
загрязнения моря нефтью вследствие морских
аварий. Прибрежные государства должны
консультироваться с другими государствами,
чьи интересы затронуты морской аварией,
и Международной морской организацией,
осуществлять все возможные действия
для снижения риска загрязнения и уменьшения
размера ущерба. К указанной Конвенции
в 1973 г был принят Протокол о вмешательстве
в случаях аварий, приводящих к загрязнению
веществами иными, чем нефть.
В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению
загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов (с тремя приложениями — Перечнями).
Конвенция регулирует два вида преднамеренного
захоронения отходов: сброс отходов с
судов, самолетов, платформ и др. искусственных
сооружений и затопление в море судов,
самолетов и т.д. В Перечне I перечислены
материалы, сброс которых в море полностью
запрещен. Для сброса веществ, указанных
в Перечне II, требуется специальное разрешение.
Перечень III определяет обстоятельства,
которые необходимо учитывать при выдаче
разрешений на сброс.
Международно-правовая охрана
животного и растительного мира
Отношения в области охраны и использования
животного мира, а также в сфере сохранения
и восстановления среды его обитания в
целях обеспечения биологического разнообразия,
устойчивого существования животного
мира, сохранения генетического фонда
диких животных и защиты животного мира
регулируется как универсальными, так
и двусторонними соглашениями, в большинстве
из которых участвует наше государство
(Конвенция об охране всемирного культурного
и природного наследия 1972 г., Конвенция
о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой
уничтожения, 1973 г. и др.). Конвенции определяют
объекты животного мира, порядок их использования,
устанавливают меры по охране среды их
обитания, предусматривают формы государственного
регулирования использования живых ресурсов.
Так, целями Конвенции о биологическом
разнообразии 1992 г. являются сохранение
биологического разнообразия, устойчивое
использование его компонентов и совместное
получение на справедливой и равной основе
выгод, связанных с использованием генетических
ресурсов. Государства определяют компоненты
биологического разнообразия, принимают
меры по их сохранению и рациональному
их использованию, осуществляют оценку
воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных
последствий, регулируют применение биотехнологий
и пр.
Международно-правовая охрана животного
и растительного мира развивается по следующим
основным направлениям.
1. Охрана природных комплексов.
Например, в соответствии с Конвенцией
о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным
образом в качестве местообитаний
водоплавающих птиц, 1971 г. государства
определили на своей территории
соответствующие водно-болотные угодья
и включили их в специальный Список, переданный
на хранение в Международный союз по охране
природы и природных ресурсов. Конвенция
предусматривает проведение периодических
конференций стран-участниц по выполнению
ее положений;
2. Охрана редких и исчезающих
видов животных и растений. Международное
сотрудничество в этой сфере
отношений осуществляется прежде всего
на основании Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой исчезновения, 1973 г. К Конвенции
имеются три Приложения. Приложение I содержит
перечень видов, находящихся под угрозой
исчезновения, торговля которыми оказывает
на их существование неблагоприятное
влияние. В Приложении II перечислены виды,
могущие оказаться под угрозой исчезновения,
если торговля ими не будет строго контролироваться.
В Приложении III указаны виды, торговлю
которыми необходимо контролировать.
Конвенция устанавливает правила государственного
регулирования торговли редкими видами
фауны и флоры.
В соответствии с Соглашением о сохранении
белых медведей 1973 г. запрещена добыча
белых медведей, кроме случаев использования
их в научных целях, местным населением
с использованием традиционных методов
охоты и некоторых других. Запрещен также
экспорт, импорт и доставка на территорию,
а также торговля на территории участников
Конвенции белых медведей и полученной
из них продукцией (шкур и т.п.);
3. обеспечение рационального использования
природных ресурсов. Например, Конвенция
о сохранении живых ресурсов Антарктики
1980 г. гласит, что любой промысел и связанная
с ним деятельность в районе к югу от 60-й
параллели южной широты должны подчиняться
следующим принципам:
предотвращение сокращения численности
вылавливаемой популяции до уровней, ниже
которых не обеспечивается ее устойчивое
пополнение;
восстановление истощенных популяций;
сведение до минимума опасности изменений
в морской экосистеме, чтобы было возможным
устойчивое сохранение морских живых
ресурсов Антарктики.
На основании норм Конвенции создана
Комиссия по сохранению морских живых
ресурсов Антарктики, в задачи которой
входит сбор информации об использовании
ресурсов Антарктики и координация соответствующей
деятельности государств-участников.
Международно-правовое регулирование
обращения с вредными отходами.
Речь в данном случае идет о
не находящихся под суверенитетом какого-либо
государства земных пространствах, правовой
статус и режим которых определяется исключительно
международным правом. Это морские пространства
за пределами национальной юрисдикции
соответствующих государств, а также воздушное
пространство над ними. Особый статус
и режим предусмотрен, как уже отмечалось,
в этом плане для района Антарктики.
Соответственно, меры охраны
окружающей среды в пределах таких пространств
могут и должны предприниматься на уровне
общего международного права путем заключения
тех или иных универсальных международных
конвенций об охране окружающей среды
и рациональном природопользовании, что
и имеет место на практике. Решающая роль
в разработке проектов таких конвенций
принадлежит Организации Объединенных
Наций, некоторым ее специализированным
учреждениям (ВОЗ, ИМО, ИКАО, МОТ), а также
Международному агентству по атомной
энергии (МАГАТЭ).
В числе таких конвенций универсального
характера: Конвенция относительно вмешательства
в случае аварий, приводящих к загрязнению
нефтью, 1969 г.; Конвенция по предотвращению
загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов 1972 г.; Международная конвенция
о предотвращении загрязнения с судов
1973 г.; Конвенция о запрещении военного
и любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду
1977 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния 1979 г.; Конвенция
об охране морских живых ресурсов Антарктики
1980 г.; Конвенция об ответственности в
области морской перевозки ядерных материалов
1981 г.,
Конвенция о ядерной безопасности
1994 г., Венская конвенция о защите озонового
слоя Земли 1985 г., других международных
документов.
Договор об Антарктике 1980 г.
запрещает сброс радиоактивных веществ
южнее 60-й параллели южной широты.
Преднамеренному захоронению
в океане вредных, в том числе радиоактивных,
отходов посвящена Лондонская конвенция
1972 г. по предотвращению загрязнения моря
сбросом отходов и других материалов.
В Приложении I к Конвенции определены
категории отходов, сброс которых запрещен
(отходы с высоким уровнем радиации или
другие радиоактивные вещества с таким
же уровнем, которые компетентная в данной
области международная организация определяет,
с точки зрения здравоохранения, как недопустимые
для сброса в море), в Приложении II — сброс
которых требует особой предосторожности
(все остальные радиоактивные отходы).
Конвенция не регулирует порядок захоронения
радиоактивных отходов, транспортируемых
в качестве грузов. Вопросы эксплуатации
судов с ядерными силовыми установками
и соответствующей защиты морской среды
регламентируют: Лондонская конвенция
по охране человеческой жизни на море
1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности
операторов ядерных судов 1962 г., Парижская
конвенция об ответственности перед третьей
стороной в области атомной энергии 1960
г. и дополняющая ее Брюссельская дополнительная
конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской
ответственности за ядерный ущерб 1963 г.,
Брюссельская конвенция о гражданской
ответственности в области морских
перевозок расщепляющихся материалов
1971 г., Лондонская конвенция об ограничении
ответственности по морским требованиям
1976 г. Эти конвенции регулируют также вопросы
ответственности за причинение ущерба
в результате использования атомной
энергии, в том числе в случае сброса вредных
отходов.
Женевская Конвенция
об открытом море 1958 г., в частности,
обязывает государства принимать
меры для предупреждения загрязнения
моря от радиоактивных отходов
и загрязнения моря или воздушного
пространства над ним в результате
любой деятельности, включающей
применение радиоактивных материалов.
Государства обязаны сотрудничать
с соответствующими международными
организациями и учитывать все
нормы и правила, которые могут
быть выработаны такими организациями.
Таким образом, Женевская конвенция
1958 г. содержит лишь общий запрет
радиоактивного загрязнения морской
среды и атмосферы, имея в виду
в первом случае захоронение
отходов, а во втором — деятельность,
связанную с применением радиоактивных
материалов, и не содержит запрета
на захоронение радиоактивных
отходов в море.
В свою очередь, государства
в соответствии со своими возможностями
индивидуально или, в зависимости от обстоятельств,
совместно обязаны принимать все меры,
которые необходимы для предотвращения,
сокращения и сохранения под контролем
загрязнения морской среды из любого источника,
используя для этих целей практически
применимые средства, имеющиеся в их распоряжении,
и должны стремиться согласовывать свою
политику в этом отношении».
Приведенные положения можно
сформулировать и в более общем виде: государства
обязаны защищать и сохранять окружающую
(или природную) среду от вредных отходов,
использовать для этой цели наилучшие
практически применимые средства, имеющиеся
в их распоряжении.
Однако такие общие международно-правовые
положения при всей их важности далеко
не решают проблемы защиты и сохранения
окружающей среды, во-первых, потому, что
наиболее угрожающие ее сохранению в данный
момент виды деятельности выявляются
в ходе мониторинга окружающей среды;
во-вторых, потому, что наилучшими практически
применимыми средствами в деле охраны
окружающей среды многие государства,
не располагают то ли в силу их научно-технической
отсталости, то ли в силу дороговизны таких
средств, то ли по иной причине.
Поэтому становление и развитие
права окружающей среды происходит главным
образом путем заключения международных
договоров двустороннего, локального
или универсального порядка, касающихся
запрещения определенных видов деятельности
или минимизации их вредных для окружающей
среды последствий. При этом более успешно
это осуществляется применительно к негосударственной
(международной) территории путем заключения
международных договоров универсального
характера. Внутреннее же законодательство
большинства стран в этом плане явно не
соответствует требованиям современности
по отмеченным ранее причинам.
Правовое регулирование охраны
окружающей среды — внутригосударственное
и международно-правовое — стало развиваться
лишь в последние десятилетия, когда было
осознано, что это одна из главнейших глобальных
проблем современности, если не самая
главная. И такое правовое регулирование
должно усиленно развиваться.
В то же время, как уже отмечалось,
это проблема не столько юридическая,
сколько научно-техническая. Во-первых,
в научно-техническом плане это задача
мониторинга окружающей среды, что ныне
вполне осуществимо, в частности с помощью
спутников, запускаемых в космос. Во-вторых,
это поиск и использование альтернативных
источников энергии (например, водородного
топлива) и сырья, безвредных или менее
вредных для окружающей среды, что требует
много времени и объединения научного
потенциала человечества.