Режим полетов в международном воздушном
пространстве
Открытое воздушное пространство — это
пространство над открытым морем и иными
территориями с особым режимом (Антарктида,
международные проливы и каналы, архипелажные
воды).
В открытом воздушном пространстве признаны
следующие свободы:
свобода беспрепятственно осуществлять
полеты;
право государства регистрации осуществлять
юрисдикцию над воздушными судами;
право захватывать воздушное пиратское
судно и осуществлять «преследование
по горячим следам».
Эти свободы реализуются в дозволенных
международным правом рамках. Так, в воздушном
пространстве Антарктики запрещено использовать
государственные летательные аппараты
в военных целях.
Особые правила установлены для пролета
над международными каналами, проливами
и т.д.
69.Международные
воздушные сообщения.
Понятие международных воздушных
сообщений (перевозок) обычно раскрывается
через следующие коммерческие права (или
“свободы воздуха”):
1. Право на транзитный полет без посадки
на территории государства, предоставляющего
это право.
2. Право транзитного полета с посадкой,
но не в коммерческих целях, то есть без
выгрузки или погрузки пассажиров, грузов
и почты (в основном для заправки топливом).
3. Право привозить в иностранное государство
пассажиров, грузы и почту, которые были
взяты на борт в государстве регистрации
(национальности) воздушного судна.
4. Право увозить из иностранного государства
пассажиров, грузы и почту, которые летят
в государство регистрации (национальности)
воздушного судна.
5. Право высаживать на территории иностранного
государства пассажиров, выгружать грузы
и почту, а равно брать их на борт на территории
такого государства для перевозки из любых
третьих стран или в любые третьи страны.
Кроме этих основных “свобод воздуха”
существуют также:
6. Право осуществлять перевозку между
третьими странами через свою территорию.
7. Право осуществлять перевозки между
третьими странами, минуя свою территорию.
До заключения Чикагской конвенции авиакомпании
развитых западных стран использовали
также восьмую “свободу воздуха” — право
осуществлять так называемые каботажные
перевозки, начало и окончание которых
полностью находятся в пределах иностранного
государства. В соответствии со ст. 7 Чикагской
конвенции такие перевозки запрещены
на исключительной основе.
В настоящее время все указанные виды
“свобод воздуха” применяются к воздушным
судам не только государства регистрации,
но и государства-эксплуатанта (арендующего
воздушные суда), поскольку последнее
самостоятельно договаривается о коммерческих
правах при выполнении воздушных перевозок
на арендованных воздушных судах.
В Заключительный акт Чикагской конвенции
1944 года включена стандартная форма двусторонних
соглашений об обмене коммерческими правами
в регулярном международном воздушном
сообщении (Чикагская стандартная форма),
предусматривающая взаимное предоставление
всех пяти “свобод воздуха”.
Одним из наиболее популярных, послуживших
образцом для большого числа двусторонних
соглашений явилось соглашение между
США и Великобританией 1946 года (“Бермуды-I”).
Основные принципы чикагско-бермудского
типа двусторонних соглашений о воздушных
сообщениях с некоторыми изъятиями были
восприняты в практике заключения таких
соглашений многими странами.
С середины 70-х годов резко обостряется
конкуренция на рынке авиаперевозок.
В очередном заявлении президента США
о политике в области международного воздушного
транспорта на 1976 год были заложены основные
черты будущей концепции “дерегулирования”:
либерализация чартерных перевозок; свободный
доступ к рынкам; гибкость тарифов (свободные
цены на чартеры и отказ от субсидирования
тарифов на регулярные перевозки); курс
на “эффективную конкуренцию” между
авиакомпаниями в двусторонних отношениях.
Тем самым США пошли на фактическое нарушение
принципов, заложенных в “Бермудах-I”.
Денонсация Великобританией 21 июня 1976
г. Бермудского соглашения 1946 года была
вынужденной реакцией на эти шаги.
В октябре 1978 года президент США подписал
Закон о дерегулировании деятельности
авиапредприятий на внутренних авиалиниях,
а в конце 1979 года конгресс США принял
Закон о конкуренции на международном
воздушном транспорте, который фактически
распространил положение Закона 1978 года
на международные воздушные перевозки.
Положения Закона 1979 года предусматривают
применение к тем государствам, которые
не согласятся на методы “свободной конкуренции”,
“санкций”, доходящих до “прекращения,
приостановления или изменения разрешения
иностранному перевозчику выполнять полеты
в США”.
В русле “политики дерегулирования”
США заключили соответствующие договоры
с Нидерландами, Перу, ФРГ, Бельгией, Южной
Кореей, Сингапуром, Таиландом, Ямайкой,
Чили и другими странами. Но только в одном
случае (соглашение с ФРГ) США пошли на
то, чтобы “открыть небо” США без ограничений
для всех видов авиаперевозок и на всех
маршрутах (в ответ ФРГ пришлось подписаться
под семью “пунктами Картера” о дерегулировании).
Бельгии была предоставлена “свобода”
только по грузам. В остальных соглашениях
США стремятся не перейти ту грань, за
которой “либерализация” давала бы возможность
всем иностранным перевозчикам действительно
конкурировать с перевозчиками США.
Заключение Соединенными Штатами двусторонних
соглашений о дерегулировании с отдельными
странами ipso facto создало новую ситуацию
на рынке воздушных перевозок. Она заключается
в том, что различные страны конкретного
региона оказываются в неравных условиях:
авиакомпании одних выполняют перевозки
без ограничений или с минимальными ограничениями
в отношении коммерческих прав и условий
их реализации; авиакомпании других ориентируются
на строгие рамки традиционных (чикагско-бермудских)
условий, содержащихся в соглашениях о
воздушном сообщении. Это вынуждает вторую
группу стран каким-либо образом вносить
коррективы в традиционные формы регламентации
международных воздушных сообщений.
Директивой от 25 июля 1983 г. частичный “либеральный”
режим санкционирован Европейским советом
в отношении внутрирегиональных воздушных
сообщений между странами Западной Европы.
Указанный режим распространяется только
на полеты воздушных судов емкостью не
более 70 мест или с максимальным взлетным
весом 30 г.
Новой тенденцией в регулировании коммерческих
прав в западноевропейском регионе является
закрепление в двусторонних соглашениях
о воздушном сообщении (в частности, в
соглашениях Великобритании, заключенных
в 1984 г. с Нидерландами, ФРГ и Люксембургом)
принципа “открытых регулярных маршрутов”,
в соответствии с которым правами по пятой
“свободе” договаривающиеся стороны
пользуются по соглашению между компетентными
авиационными органами (а не правительствами).
Это, безусловно, не означает изменения
субъектов, обладающих правом на международные
воздушные сообщения. Такими субъектами
остаются государства, делегирующие реализацию
своих прав национальным компетентным
органам. Одновременно применение данного
принципа предполагает взаимное предоставление
государствами привилегий на полеты в
любые пункты территории друг друга. Требование
назначать для выполнения полетов только
одну авиакомпанию сохраняется на маршрутах
с низким объемом перевозок, где условия
для конкуренции весьма ограничены.
Двусторонние межправительственные соглашения
о воздушном сообщении России являются
основной формой разрешений, выдаваемых
правительством России на полеты иностранных
воздушных судов в ее воздушном пространстве.
В этих соглашениях содержатся также положения
об условиях эксплуатации авиалиний с
учетом российского законодательства,
об открытии на основе взаимности представительств
авиапредприятий обеих стран для выполнения
задач, связанных с обслуживанием воздушных
судов и пассажиров, для решения конкретных
вопросов авиационных перевозок.
Коммерческие права авиапредприятий конкретизируются
в заключаемых между-ними коммерческих
соглашениях. В них определяются расписания
полетов, порядок продажи авиабилетов,
тарифы, предоставление различного рода
услуг, включая техническое обслуживание
самолетов. Коммерческие соглашения тесно
связаны с практической реализацией межправительственных
двусторонних соглашений о воздушных
сообщениях, и поэтому их разработка и
заключение происходят под контролем
ведомств гражданской авиации и с учетом
положений многосторонних соглашений
в области международной гражданской
авиации.
70.Международные
авиационные организации.
Для организации международных
сообщений и сотрудничества в области
международного воздушного права существуют
международные авиационные организации.
1. Международная организация
гражданской авиации (ИКАО). Учреждена
на основании ч. 2 Конвенции о международной
гражданской авиации 1944 г.
Основной целью создания ИКАО
является обеспечение безопасного и упорядоченного
развития международной гражданской авиации
во всем мире и другие аспекты организации
и координации международного сотрудничества
по всем вопросам деятельности гражданской
авиации, в том числе международным авиаперевозкам.
Высшим органом ИКАО является
Ассамблея, в которой представлены все
государства-члены. Собрание Ассамблеи
происходит не реже одного раза в три года.
2. Европейская конференция
гражданской авиации (ЕКАК). Была
учреждена в 1954 г. Основные цели
создания - изучение проблем европейского
воздушного транспорта, содействие
его координации и развитию
в регионах, а также взаимодействие
с ИКАО. Основные её функции - консультативные.
Членами ЕКАК являются западноевропейские
страны, а также Турция.
Высший орган ЕКАК - Пленарная
комиссия. Исполнительный орган - Координационный
комитет.
3. Европейская организация
по обеспечению безопасности
аэронавигации (Евроконтроль).
Данная организация была учреждена
в 1960 г. Основные цели создания - обеспечение
безопасности полетов гражданских и военных
воздушных судов.
Высшим органом является Постоянная
комиссия по обеспечению безопасности
аэронавигации. Исполнительным органом
является Агентство по безопасности аэронавигации.
Штаб-квартира организации находится
в Брюсселе.
4. Межгосударственный совет
по авиации и использованию
воздушного пространства. Учрежден
в декабре 1991 г. уполномоченными
главами правительств 12 государств,
ранее входивших в состав СССР,
на основании Соглашения о
гражданской авиации и об использовании
воздушного пространства 1991 г.
Соглашением предусмотрено,
что воздушное пространство договаривающихся
государств, над которыми они обладают
полным и исключительным суверенитетом,
а также районы открытого воздушного пространства,
где согласно международным договорам
обслуживание воздушного движения возложено
на бывший СССР в целях организации выполнения
полетов и управления движением
воздушных судов, рассматривается как
единое воздушное пространство. Штаб-квартира
организации находится в Москве.
5. Африканская комиссия
гражданской авиации (АФКАК).
Была учреждена в 1969 г. по образу
ЕКАК с консультативными функциями. Основная
цель - подготовка региональных планов
аэронавигационного обслуживания. Высший
орган - Пленарная сессия. Исполнительный
орган - Бюро АФКАК. Штаб-квартира находится
в Аддис-Абебе.
6. Латиноамериканская комиссия
гражданской авиации (ЛАКАК). Была
учреждена в 1973 г. Основная цель -
координация деятельности воздушного
транспорта государств-членов.
Высшим органом является Ассамблея.
Исполнительный орган - Исполнительный
комитет. Штаб-квартира находится в Мехико.
71.Понятие, источники,
субъекты международного космического
права
В современном международном праве сформировалась
новая отрасль — международное космическое
право. Объектом этой отрасли являются:
отношения по поводу космического пространства
и небесных тел; правовое положение космонавтов,
искусственных космических объектов,
наземных космических систем; космическая
деятельность.
Основными источниками международного
космического права являются международные
договоры. В их числе — Договор о принципах
деятельности государств по исследованию
и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела, 1967
г. (Договор по космосу), Соглашение о спасании
космонавтов, возвращении космонавтов
и возвращении объектов, запущенных в
космическое пространство, 1968 г., Конвенция
о международной ответственности за ущерб,
причиненный космическими объектами 1972
г. (Конвенция об ответственности), Конвенция
о регистрации объектов, запущенных в
космическое пространство, 1975 г., Соглашение
о деятельности государств на Луне и других
небесных телах 1979 г. (Соглашение о Луне),
региональные и двусторонние соглашения
между государствами, между государствами
и международными организациями.
Важную роль в регулировании правового
режима космического пространства играют
также Договор о запрещении испытаний
ядерного оружия в атмосфере, космическом
пространстве и под водой 1963 г., Договор
об ограничении систем противоракетной
обороны 1972 г. и др.
Субъектами международного космического
права являются участники международного
правоотношения по поводу деятельности
в космическом пространстве или использования
космической технологии. Основными субъектами
международного космического права являются
государства, поскольку именно они осуществляют
основной объем космической деятельности.
Вторичными субъектами международного
космического права являются международные
организации в соответствии со своей компетенцией
(например, Международная организация
спутниковой связи и др.). Некоторые международные
договоры устанавливают дополнительные
условия участия международных организаций
в космической деятельности.
Так, например, по Конвенции об ответственности
1972 г., для того, чтобы международная организация
пользовалась правами и несла обязанности,
вытекающие из Конвенции, необходимо соблюдение
дополнительных условий:
организация должна официально заявить
о принятии ею обязательств по данной
Конвенции;
большинство членов организации должны
быть участниками Договора по космосу
1967 г.;
организация должна осуществлять космическую
деятельность.
Международное космическое право не
исключает возможности осуществления
космической деятельности и неправительственными
организациями (юридическими лицами).
Однако предприятия не становятся субъектами
международного космического права, поскольку
не вправе принимать непосредственное
участие в создании норм этого права. Подписываемые
крупными корпорациями контракты с государствами
не являются международными договорами,
а представляют собой соглашения гражданско-правового
характера. Космическая деятельность
данными субъектами осуществляется «с
разрешения и под постоянным наблюдением
соответствующего государства», которое
несет ответственность за деятельность
таких юридических лиц.
В международном космическом праве сложились
следующие отраслевые принципы: свобода
исследования и использования космического
пространства и небесных тел; ответственность
государств за космическую деятельность;
запрещение национального присвоения
космического пространства и небесных
тел; ненанесение ущерба космическому
пространству и небесным телам и др.
72. Международно-правовой
режим космического пространства
и небесных тел
Правовой статус космического
пространства
Космическое пространство — это пространство,
находящееся за пределами воздушного
пространства (т.е. на высоте свыше 100 км).
Правовой режим космического пространства
заключается прежде всего в том, что оно
изъято из оборота и не находится в общей
собственности; на эту территорию не распространяется
суверенитет какого-либо государства.
Космическое пространство не подлежит
национальному присвоению ни путем провозглашения
на них суверенитета, ни путем использования
или оккупации, ни любыми иными средствами
(ст. II Договора по космосу).
Космическое пространство открыто для
исследования всеми государствами; исследование
и использование космического пространства
осуществляются на благо и в интересах
всех стран независимо от степени их экономического
или научного развития и являются достоянием
всего человечества. Государства должны
осуществлять космическую деятельность
в соответствии с обязательствами по международному
праву, включая обязательства по Уставу ООН.
Космическая деятельность — это деятельность
в космическом пространстве, а также деятельность
на Земле, связанная с деятельностью в
космическом пространстве. Основные виды
космической деятельности: дистанционное
зондирование Земли, непосредственное
телевещание из космоса, создание новых
технологий, создание орбитальных станций
и исследование дальнего космоса, космическая
геология, метеорология, навигация, коммерческая
деятельность в космосе. Свободы космоса
реализуются при строгом соблюдении ограничений,
установленных Договором по космосу 1967
г.
Исследование и использование космоса
осуществляются прежде всего путем запуска
космических объектов. Под космическими
объектами понимаются созданные человеком
искусственные спутники Земли, автоматические
и пилотируемые ракеты и станции, включая
средства доставки. Объект считается космическим,
если он был запущен (включая неудачный
запуск), а также после возвращения его
на Землю (вынужденного или запланированного).
Все космические объекты, запускаемые
на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое
пространство, подлежат международной
и государственной регистрации в соответствии
с Конвенцией 1975 г. Регистрация осуществляется
как запускающим государством, которое
ведет соответствующий регистр, так и
международными организациями. Государство
регистрации информирует Генерального
секретаря ООН о каждом внесенном в его
регистр космическом объекте (включая
данные о запускающих государствах, регистрационном
номере космического объекта, дате и месте
запуска, основных параметрах орбиты,
общем назначении космического объекта
и т.д.).
Запускающее государство — это государство,
осуществляющее запуск, а также государство,
с территории или установок которого осуществляется
запуск. Таким образом, государство регистрации
всегда одно, а запускающих государств
может быть несколько.
Правовое положение Луны и
других небесных тел
Поверхность или недра Луны или природные
ресурсы там, где они находятся, не могут
быть собственностью какого-либо государства,
международной организации, государственной
организации, неправительственного учреждения
или физического лица. Государства при
проведении научных исследований имеют
право собирать на Луне и других небесных
телах образцы веществ и вывозить их оттуда.
Эти образцы остаются в распоряжении соответствующих
государств. Размещение на поверхности
Луны или в ее недрах персонала, космических
аппаратов, оборудования, установок, станций
и сооружений не создает права собственности
на поверхность или недра Луны или их участки.
Луна и другие небесные тела должны использоваться
исключительно в мирных целях. В частности,
на Луне и других небесных телах запрещается:
установка ядерного оружия и других видов
оружия массового уничтожения, создание
военных баз, сооружений, испытание любых
типов оружия, проведение маневров. Однако
допускается использование военного персонала
для научных исследований или иных мирных
целей, использование оборудования для
мирного исследования Луны и других небесных
тел.