Договором об Антарктике установлен
действенный механизм обеспечения его
соблюдения и контроля. Его важнейшим
элементом являются регулярные Консультативные
совещания участников Договора (два раза
в год), а также специальные совещания.
Задачи консультативных совещаний:
обмен информацией, взаимные консультации
по вопросам Антарктики, разработка, рассмотрение
и представление рекомендаций правительствам
государств-участников в отношении необходимых
мер по осуществлению принципов и целей
Договора.
61.Понятие международного
морского права.
Современное международное
морское право — отрасль общего международного
права, регулирующая исследование и использование
пространств Мирового океана и его ресурсов
в мирных целях, а также полеты летательных
аппаратов в воздушном пространстве над
Мировым океаном.
Соответственно субъектами
международного морского права являются
государства и их объединения — международные
организации и органы, наделенные международным
сообществом государств определенными
правомочиями (правами и обязанностями)
в сфере действия морского права.
Поскольку пространственной
сферой действия современного морского
права являются не только воды Мирового
океана, его дно и недра, но и воздушное
пространство над ним до границы с космосом,
то справедливо считать современное морское
право комплексной отраслью, включающей
в себя определенные положения международного
воздушного права.
Основные источники морского
права — те же, что и международного права
вообще: международный обычай и международный
договор.
Долгое время международное
морское право регулировалось исключительно
международными обычаями, складывавшимися
на протяжении веков. Однако невиданная
интенсификация морской деятельности
государств в условиях непрестанно развивающейся
научно-технической революции потребовала
кодификации и прогрессивного развития
международного морского права с учетом
объективных потребностей в такой кодификации.
С этой целью в 1958 г. в Женеве
состоялась первая Конференция ООН по
морскому праву, в основу работы которой
были положены проекты универсальных
конвенций, разработанные в 1949—1957 гг.
Комиссией международного права ООН. В
конференции участвовали 86 государств,
т.е. подавляющее их число в тот момент.
Конференция разработала и
приняла четыре Женевские конвенции по
морскому праву 1958 г., а именно: Конвенцию
об открытом море; Конвенцию о территориальном
море и прилежащей зоне; Конвенцию о континентальном
шельфе и Конвенцию о рыболовстве и охране
живых ресурсов моря.
Конвенции получили широкое
признание государств, ставших их участниками,
положили начало кодификации и прогрессивному
развитию современного морского права.
Конвенция ООН по морскому праву
вступила в силу 16 ноября 1994 г. после того,
как ее ратифицировали и стали ее участниками
60 государств. Как гласит ее преамбула,
целью Конвенции является установление
«правового режима для морей и океанов,
который способствовал бы международным
сообщениям и содействовал бы использованию
морей и океанов в мирных целях, справедливому
и эффективному использованию их ресурсов,
сохранению их живых ресурсов, изучению,
защите и сохранению морской среды».
Конвенция ООН по морскому праву
1982 г. и Женевские конвенции по морскому
праву 1958 г. являются бессрочными международно-правовыми
актами и сохраняют свою юридическую силу
для их государств-участников.
62.Внутренние морские
воды и территориальное море.
Понятие внутренних морских
вод. В состав территории каждого государства,
имеющего морское побережье, входят внутренние
морские воды. Международные соглашения
и национальные законы различных государств
относят к ним воды, находящиеся между
берегом государства и прямыми исходными
линиями, принятыми для отсчета ширины
территориального моря.
Внутренними морскими водами прибрежного
государства считаются также: 1) акватории
портов, ограниченные линией, проходящей
через наиболее удаленные в сторону моря
точки гидротехнических и других сооружений
портов; 2) море, полностью окруженное сушей
одного и того же государства, а также
море, все побережье которого и оба берега
естественного входа в него принадлежат
одному и тому же государству (например,
Белое море); 3) морские бухты, губы, лиманы
и заливы, берега которых принадлежат
одному и тому же государству и ширина
входа в которые не превышает 24 морских
миль.
В том случае, когда ширина входа
в залив (бухту, губу, лиман) больше 24 морских
миль, для отсчета внутренних морских
вод внутри залива (бухты, губы, лимана)
проводится от берега к берегу прямая
исходная линия в 24 морские мили таким
образом, чтобы этой линией было ограничено
возможно большее водное пространство.
Правовой режим внутренних
морских вод устанавливается прибрежным
государством по его усмотрению. В частности,
судоходство и рыболовство во внутренних
морских водах, а также научная и изыскательская
деятельность регулируются исключительно
законами и правилами прибрежного государства.
В этих водах иностранцам обычно запрещено
заниматься любыми промыслами и исследовательской
деятельностью без специального разрешения.
Как правило, любые иностранные суда могут
заходить во внутренние воды другого государства
с разрешения последнего. Исключением
являются случаи вынужденного захода
судов ввиду стихийного бедствия, а также
воды открытых портов.
Для захода в морские порты
иностранных военных кораблей необходимо
приглашение прибрежного государства
или получение предварительного разрешения,
а в некоторых странах требуется уведомить
прибрежное государство.
К внутренним морским водам
относятся:
а) внутренние моря – это моря,
омывающие берега одного государства
или двух государств, а также моря-заливы
(например, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское);
б) воды заливов, бухт, губ и
лиманов, а также морей и проливов, исторически
принадлежащих данному государству.
в) воды портов до линии, проведенной
между наиболее выдающимися в море постоянными
портовыми сооружениями, которые являются
составной частью системы порта.
Внутренние морские воды являются частью
территории государства, на них полностью
распространяется его суверенитет, и находятся
под юрисдикцией прибрежного государства.
Во внутренних морских водах запрещается
судоходство, рыболовство и иной морской
промысел иностранных судов. Иностранные
морские суда могут допускаться во внутренние
морские воды при согласии прибрежного
государства и на основе специальных международных
соглашений, правила пользования внутренними
морскими водами иностранными судами
устанавливаются в одностороннем порядке
прибрежным государством.
Морские порты имеют режим внутренних
морских вод. Объявить порт открытым или
закрытым для иностранных судов – суверенное
право каждого государства. Внутригосударственным
законодательством определяется режим
портов. Для захода иностранных торговых
судов в торговые порты не требуется специального
разрешения. Что касается иностранных
военных судов, то для них установлен либо
разрешительный (например: Россия, Финляндия),
либо просто уведомительный порядок.
Военный корабль может заходить
во внутренние морские воды иностранного
государства без разрешения или уведомления
только в двух случаях: 1) если на его борту
находится глава государства или глава
правительства 2) если судно терпит бедствие
(например: непогода, поломка).
К внутренним водным путям относятся:
а) воды национальных внутренних
рек (национальный правовой режим);
б) воды пограничных и международных
рек (смешанный правовой режим);
в) воды внутренних каналов;
г) воды внутренних и пограничных
озер.
Правовой режим территориальных
вод.
1. Под территориальными водами или морем
понимается прибрежная морская полоса
шириной не более 12 морских миль, находящаяся
под суверенитетом (верховенством) прибрежного
государства. Ширина территориальных
вод отсчитывается от так называемых исходных
линий (как правило, это линия наибольшего
отлива вдоль берега, а если берег сильно
изрезан, то от условных прямых линий,
называемых “базисными линиями”).
Территориальные воды, воздушное пространство
над ними, дно и недра под ними считаются
составной частью территории прибрежного
государства. Внешняя граница территориальных
вод государства является его государственной
границей.
Согласно Конвенции 1982 года торговые суда
всех государств без исключения пользуются
правом мирного прохода через территориальные
воды, и прибрежное государство не должно
препятствовать такому проходу.
Под мирным проходом понимается проход
иностранных судов через территориальные
воды без захода во внутренние воды прибрежного
государства, или проход во внутренние
воды этого государства, или выход из этих
вод в открытое море. В случае нарушения
режима территориальных вод пограничные
войска прибрежного государства могут
преследовать иностранное судно-нарушитель,
преследование продолжается и в открытом
море, до захода судна в свои территориальные
воды или воды третьего государства. Основным
условием правомерности преследования
является его непрерывность (т.е. по “горячим
следам”).
Военные корабли, при разрешительном порядке,
могут без разрешения войти в территориальные
воды в случаях: если они несут на своем
борту главу государства, главу правительства,
дипломатического представителя своего
государства в страну пребывания, при
форс-мажорных обстоятельствах.
За проход в территориальные воды суда
налогами не облагаются, за исключением
случаев, когда судну требуется лоцманская
проводка, буксирная или иная помощь, которая
облагается особым сбором. В момент прохода
на них действует юрисдикция государства
флага судна, за исключением случаев, когда:
а) на судне совершено преступление, затрагивающее
интересы прибрежных государств; б) если
капитан судна или консул флага судна
просит о вмешательстве государства; в)
для пресечения торговли наркотиками.
Прилежащая зона – это район открытого
моря, прилегающий к внешней границе территориальных
вод, который устанавливается для осуществления
контроля прибрежного государства в целях
предотвращения нарушений в пределах
его территории или территориального
моря. Конвенция 1982 года установила ширину
прилежащей зоны в 12 морских миль, т.е.
12 миль – территориальные воды и 12 миль
– прилежащая зона.
Существуют следующие основные виды прилежащих
зон:
-эмиграционная;
-таможенная;
-санитарная;
-фискальная.
63.Прилежащие и
исключительные экономические зоны.
Вопрос о создании за пределами
территориального моря в прилегающем
непосредственно к нему районе исключительной
экономической зоны возник на рубеже 60—70-х
годов нашего столетия. Инициатива постановки
его исходила от развивающихся стран,
которые считали, что в сложившихся условиях
огромного технического и экономического
превосходства развитых государств принцип
свободы рыболовства и добычи минеральных
ресурсов в открытом море не отвечает
интересам стран "третьего мира"
и выгоден только морским державам, имеющим
необходимые экономические и технические
возможности, а также крупный и современный
рыболовный флот. По их мнению, сохранение
свободы рыболовства и других промыслов
было бы несовместимо с идеей создания
нового, справедливого и равноправного
экономического порядка в международных
отношениях.
После определенного периода возражений
и колебаний, длившегося около трех лет,
крупные морские державы приняли в 1974
году концепцию исключительной экономической
зоны при условии решения вопросов морского
права, рассматривавшихся III Конференцией
ООН по морскому праву, на взаимоприемлемой
основе. Такие взаимоприемлемые решения
в результате многолетних усилий были
найдены Конференцией и включены ею в
Конвенцию ООН по морскому праву.
В соответствии с Конвенцией экономическая
зона представляет собой район, находящийся
за пределами территориального моря и
прилегающий к нему, шириной до 200 морских
миль от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря. В этом
районе установлен специфический правовой
режим. Конвенция предоставила прибрежному
государству в исключительной экономической
зоне суверенные права в целях разведки
и разработки естественных ресурсов, как
живых, так и неживых, а также права в отношении
других видов деятельности в целях экономической
разведки и разработки указанной зоны,
таких как производство энергии путем
использования воды, течений и ветра.
Конвенция предусматривает право других
государств при определенных условиях
участвовать в промысле живых ресурсов
исключительной экономической зоны. Однако
это право может быть осуществлено только
по соглашению с прибрежным государством.
За прибрежным государством признана
также юрисдикция в отношении создания
и использования искусственных островов,
установок и сооружений, морских научных
исследований и сохранения морской среды.
Морские научные исследования, создание
искусственных островов, установок и сооружений
для экономических целей могут осуществляться
в исключительной экономической зоне
другими странами с согласия прибрежного
государства.
В то же время другие государства, как
морские, так и не имеющие выхода к морю,
пользуются в исключительной экономической
зоне свободами судоходства, полетов над
ней, прокладки кабелей и трубопроводов
и другими узаконенными видами использования
моря, относящимися к этим свободам. Указанные
свободы осуществляются в зоне как в открытом
море. На зону распространяются также
другие правила и нормы, регулирующие
правопорядок в открытом море (исключительная
юрисдикция государства флага над своим
судном, допустимые изъятия из нее, право
преследования, положения о безопасности
мореплавания и т. д.). Никакое государство
не вправе претендовать на подчинение
экономической зоны своему суверенитету.
Это важное положение применяется без
ущерба для соблюдения других положений
правового режима исключительной экономической
зоны.
В связи с этим следует обратить внимание
на то обстоятельство, что Конвенция предписывает,
чтобы прибрежное государство и другие
государства при осуществлении своих
прав и обязанностей в зоне должным образом
учитывали права и обязанности друг друга
и действовали соответственно положениям
Конвенции.
Еще в разгар работы III Конференции ООН
по морскому праву значительное число
государств, опережая ход событий и пытаясь
направить их по нужному руслу, приняли
законы об установлении вдоль своих берегов
рыболовных или экономических зон шириной
до 200 морских миль. В конце 1976 года, почти
за шесть лет до окончания Конференции,
США, Великобритания, Франция, Норвегия,
Канада, Австралия и ряд других стран,
включая развивающиеся, приняли такого
рода законы.
В этих условиях районы морей и океанов,
открытые для свободного рыболовства,
в том числе у советских берегов, могли
бы стать зонами опустошительного промысла.
Такое очевидное и нежелательное развитие
событий заставило законодательные органы
СССР принять в 1976 году Указ "О временных
мерах по сохранению живых ресурсов и
регулированию рыболовства в морских
районах, прилегающих к побережью СССР".
Эти меры были приведены в соответствие
с новой конвенцией Указом "Об экономической
зоне СССР" в 1984 году.
В настоящее время свыше 80 государств
имеют исключительные экономические или
рыболовные зоны шириной до 200 морских
миль. Правда, законы некоторых из этих
государств пока не полностью соответствуют
положениям Конвенции ООН по морскому
праву. Но эта ситуация будет изменяться
по мере дальнейшего укрепления режима,
предусмотренного Конвенцией.
Конвенционные положения об исключительной
экономической зоне являются компромиссными.
Они иногда подвергаются неоднозначному
толкованию. Так, некоторые зарубежные
авторы, в частности из развивающихся
государств, высказывают точку зрения
о том, что исключительная экономическая
зона ввиду присущего ей специфического
правового режима, включающего значительные
права прибрежного государства, не является
ни территориальным морем, ни открытым
морем. Справедливо отмечая специфичность
правового режима исключительной экономической
зоны, который включает важные функциональные
или целевые права прибрежного государства
и значительные элементы правового режима
открытого моря, авторы этой точки зрения
не дают ясного ответа на вопрос о пространственном
статусе исключительной экономической
зоны и не принимают во внимание положений
ст. 58 и 89, указывающих на применимость
к исключительной экономической зоне
важных свобод и правового статуса открытого
моря.
Морская экономическая зона – это планируемая
и устанавливаемая законами многих прибрежных
стран в одностороннем порядке акватория
шириной в 200 миль от берега в сторону открытого
моря, в пределах которой государство
распространяет свой суверенитет или
юрисдикцию на живые и минеральные ресурсы
и претендует на регулирование некоторых
видов деятельности других государств.
Элементы исключительной морской экономической
зоны:
а) суверенные права на ресурсы морского
дна и его недр в пространствах, примыкающих
к территориальным водам, составляющие
правовое содержание концепции континентального
шельфа;
б) исключительные права на живые ресурсы
исключительных рыболовных зон (по крайней
мере, 12-мильных), которые признавались
государствами в качестве обычных норм
международного права.
Согласно Конвенции 1982 года экономическая
зона фактически рассматривается как
часть открытого моря с некоторыми изъятиями
в пользу прибрежных государств, о чем
свидетельствуют следующие факты:
- экономическая зона представляет собой
район, который находится за пределами
территориального моря и прилегает к нему,
на него, следовательно, не распространяется
суверенитет прибрежного государства;
- в экономической зоне все государства
пользуются свободами судоходства и полетов,
прокладки подводных кабелей и трубопроводов,
т.е. свободы, действующие в экономической
зоне, квалифицируются как свободы открытого
моря;
- в экономической зоне никакое государство
не вправе претендовать на подчинение
какой-либо части открытого моря своему
суверенитету;
- в отношении экономических зон прибрежные
государства могут принимать только такие
законы и правила для предотвращения,
сокращения и сохранения под контролем
загрязнения с судов, которые соответствуют
общепринятым международным нормам и
стандартам;
- право преследования по горячим следам
за нарушение законов и правил прибрежного
государства прекращается, как только
преследуемое судно входит в территориальное
море своего государства или в территориальное
море какого-либо третьего государства,
т.е. может продолжаться и в экономических
зонах, которые и в этом отношении рассматриваются
как часть открытого моря;
- юрисдикция прибрежного государства
в экономической зоне не является, как
правило, исключительной.
Итак, в связи с изложенным экономическую
зону можно определить как район открытого
моря шириной до 200 миль, в котором действует
режим этого пространства, основанный
на свободах открытого моря, а также –
в изъятие из этого режима – прибрежному
государству предоставлен четко установленный
в Конвенции 1982 года объем прав и юрисдикции.
2. Прилежащая
зона.
Начиная с середины XIX века некоторые
страны, у которых ширина территориального
моря составляла 3—4—6 морских миль, стали
устанавливать дополнительную морскую
зону за пределами своего территориального
моря для осуществления в ней контроля
с целью обеспечения выполнения иностранными
судами иммиграционных, таможенных, фискальных
и санитарных правил. Такие зоны, прилегающие
к морской территории прибрежного государства,
получили название прилежащих зон.
Суверенитет прибрежного государства
на эти зоны не распространяется, и они
сохранили статус открытого моря. Поскольку
такие зоны создавались для конкретных
и четко поименованных целей, а также не
выходили за пределы 12 морских миль, то
их установление не вызывало возражений.
Право прибрежного государства устанавливать
прилежащую зону в таком виде и в пределах
до 12 морских миль получило закрепление
в Конвенции о территориальном море и
прилежащей зоне 1958 года (ст. 24).
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года
тоже признает право прибрежного государства
на прилежащую зону, в которой оно может
осуществлять контроль, необходимый для:
а) предотвращения нарушения таможенных,
фискальных, иммиграционных или санитарных
законов и правил в пределах его территории
или территориального моря; б) наказания
за нарушение вышеупомянутых законов
и правил, совершенное в пределах его территории
или территориального моря (п. 1 ст. 33).
Однако Конвенция ООН по морскому праву,
в отличие от Конвенции о территориальном
море и прилежащей зоне, указывает, что
прилежащая зона не может распространяться
за пределы 24 морских миль, отсчитываемых
от исходных линий для измерения ширины
территориального моря. Это означает,
что прилежащую зону могут устанавливать
также и те государства, у которых ширина
территориального моря достигает 12 морских
миль.
64.Правовой режим
открытого моря.
За внешней границей территориального
моря находятся пространства морей и океанов,
которые не входят в состав территориальных
вод какого-либо государства и образуют
открытое море. Открытое море не находится
под суверенитетом ни одного из государств,
все государства имеют право пользоваться
на началах равенства открытым морем в
мирных целях (свобода мореплавания, полетов,
научных исследований и т.д.).
В соответствии со ст. 87 Конвенции 1982
г. все государства (в том числе и не имеющие
выхода к морю) имеют в открытом море право
на:
свободу судоходства;
свободу полетов;
свободу прокладывать подводные кабели
и трубопроводы;
свободу рыболовства;
свободу возводить искусственные острова
и другие установки, допускаемые международным
правом;