Конституционно-правовые основы политико-территориального устройства Индии

В период чрезвычайного положения  приостанавливается действие ст. 19, провозглашающей  преимущественно политические права  и свободы, а кроме того, Президент  приказом может приостановить право  на судебную защиту прав, гарантированных ч. III "Основные права"

Этот институт помимо Конституции  подкрепляется такими федеральными законами, как Закон о национальной безопасности 1980 г., Закон о борьбе со спекуляцией и об обеспечении  основными товарами 1980 г., Закон о  сохранении иностранной валюты и  борьбе с контрабандой 1974 г., Закон  об усилении борьбы с терроризмом  и контрабандой 1987 г., а также многочисленными  законами различных штатов, предусматривающими превентивное заключение и другие ограничения  прав граждан.

Если в стране объявлено  военное положение, Парламент может  законом освободить любое лицо на службе Союза или штата и любое  иное лицо от ответственности за действие, совершенное им в связи с поддержанием или восстановлением порядка  на любой территории в Индии, подпадающей  под военное положение, или подтвердить  любой вынесенный приговор, назначенное  наказание, приказ о конфискации  либо иной акт.

Хотя перед лицом раскольнической  и явно противозаконной деятельности различных сепаратистских, коммуналистских  и других террористических организаций  введение этих ограничений политически, экономически и с некоторых иных точек зрения вполне объяснимо и  даже оправданно в конкретной ситуации, они иногда используются для укрепления позиций правящей партии в борьбе за власть и служат удобным конституционным  оружием для подавления оппозиционных  движений. Вообще в практике индийских  государственных органов нарушение  прав и свобод встречается не столь уж редко.

Следует, наконец, сказать  в данной связи и о ст. 33, существенно  расширенной 50-й поправкой в 1984 г., которая наделила Парламент правом приспосабливать законом основные права в их применении к военнослужащим Вооруженных сил, служащим сил поддержания  общественного порядка, лицам, служащим в учреждениях разведки и контрразведки, а также лицам, занятым обслуживанием  указанных структур в сфере телекоммуникации. Основные права для всех этих лиц  могут быть ограничены или отменены в целях надлежащего выполнения ими своих обязанностей и поддержания дисциплины.

2.2. Конституционные права и обязанности человека и гражданина в Индии: понятие, сущность и виды

Несмотря на отмеченный значительный объем индийской Конституции  проблематика основных прав урегулирована  в ней в сравнительно небольшой  степени. Напрасно мы стали бы искать в этой Конституции такие права  и свободы, как неприкосновенность жилища, личной жизни, тайна корреспонденции  и др. Вероятно, эту ограниченность конституционного регулирования в  определенной степени можно объяснить  сложностью отношений с соседними  государствами, необходимостью обеспечения  единства, целостности и независимости  многонациональной страны, борьбы с  сепаратизмом и наиболее опасными формами  преступности и т. д. Объяснить-то можно, но оправдать врят ли.

Если двигаться последовательно  по тексту ч. III "Основные права" (хотя последовательность конституционных  норм в данном случае не всегда выглядит вполне логичной), то после статей, посвященных  гарантиям равноправия, мы должны применительно  к рассматриваемой группе прав и  свобод остановиться на п. "d" и "е" ч. 1 ст. 19, которые гарантируют всем гражданам право свободного передвижения по территории страны и право проживать  и селиться в любой ее части. Обращаем внимание на то, что это право  принадлежит гражданам. Помимо отмеченных нами в указанной части статьи двух пунктов там есть еще четыре, к которым мы обратимся в следующих  пунктах настоящего параграфа, а  сейчас хотим отметить, что последующие  пять частей статьи, включенные 1-й поправкой, содержат ограничения провозглашенных  в ч. 1 прав и свобод. К изложенным здесь пунктам ч. 1 относится ч. 5, согласно которой эти пункты не затрагивают действия любого существующего  закона, который обязывает государство  к разумным ограничениям любого из провозглашенных прав или удерживает его от издания такого закона как в интересах общества в целом, так и для защиты интересов любого отсталого племени.

Согласно ст. 20 никто не может быть осужден за посягательство на что бы то ни было, кроме как  за нарушение за­кона в период его действия, равно как не может  быть подвергнут большему наказанию, чем  то, которое было предусмотрено во время совершения деяния. Никто, далее, не может подвергаться преследованию  и наказанию за одно и то же деяние более одного раза. Обвиняемого в  преступлении нельзя заставлять свидетельствовать  против себя. Это так называемые права-гарантии личной свободы, относящиеся  к сфере уголовного и административного  материального и процессуального  права.

Такого рода права-гарантии содержатся и в двух следующих  статьях Конституции. Как гласит ст. 21, никто не может быть лишен  жизни или личной свободы иначе, как в соответствии с установленной  законом процедурой. Согласно же ст. 22 арестованный не может содержаться  под стражей, не будучи информирован так скоро, как возможно, о причинах ареста, и за ним нельзя отрицать право на получение консультации и защиты от практикующего юриста по его выбору. Он должен быть доставлен  к ближайшему магистрату в течение 24 часов после ареста, исключая время  на дорогу от места ареста до суда, и  не может содержаться под стражей  по истечении этого времени без  решения магистрата. Однако, как  отмечалось, эти гарантии не применяются  к "враждебным чужакам", а равно  и к лицам, арестованным или задержанным  на основании закона о превентивном задержании. Такой закон должен допускать  задержание не более чем на три  месяца, однако совещательная коллегия из лиц, которые являются или были судьями высокого суда либо имеют  соответствующие квалификации, может  до истечения указанного срока выразить мнение, что есть основания для  дальнейшего задержания. Оно все  же не может превышать установленный  законом максимум. Если лицо задержано  во исполнение приказа, выданного согласно закону, которым предусматривается  превентивное задержание, орган, выдавший приказ должен возможно скорее известить задержанного об основаниях выдачи приказа и дать ему возможность привести доказательства в свою защиту. Правда, этот орган не обязан раскрывать обстоятельства, если считает, что это нанесет ущерб публичному интересу. Конституция уполномочивает Парламент устанавливать законом обсто­ятельства и категории дел, дающие основание для продления задержания свыше трех месяцев даже без получения мнения совещательной коллегии, но при этом нужно определить максимальный срок задержания по каждой категории дел, равно как определить процедуру для совещательной коллегии.

В ст. 25—28 гарантируются  религиозные свободы, включая свободу  совести, профессионального занятия  религиозной деятельностью, отправления  обрядов и религиозной пропаганды. Религиозные общины имеют право  создавать и содержать учреждения для религиозных и благотворительных  целей, вести свои дела в вопросах религии, владеть движимым и недвижимым имуществом, приобретать его и  управлять им согласно закону. Религиозная  деятельность не облагается налогами. В учебных заведениях, которые  полностью содержатся за счет государственных  фондов, религия не преподается, однако это не относится к тем учебным  заведениям, находящимся под управлением  государства, которые созданы за счет пожертвования или траста, если их условием было обеспечение религиозного обучения. От учащихся учебных заведений, признанных государством или получающих помощь из государственных фондов, нельзя требовать участия в религиозных  занятиях или обрядах, если они в  данном учебном заведении имеют  место.

Что касается обязанностей гражданина, перечисленных в ст. 51-а Конституции, то к данной области с известной натяжкой можно отнести лишь обязанность стремиться к превосходству во всех сферах индивидуальной и коллективной деятельности, чтобы нация постоянно поднималась на более высокие уровни стремлений и достижений.

Политические  права и свободы

Эта группа прав и свобод весьма кратко отражена в Конституции, хотя здесь встречается и позитивное их провозглашение. Так, согласно п. "а"—"с" ч. 1 ст. 19 все граждане имеют право на свободу слова и выражения мнений, право собираться мирно и без оружия, право создавать ассоциации или союзы.

В ч. 2 этой статьи допускается  издание законов, вводящих разумные ограничения свободы слова в  интересах суверенитета и целостности  Индии, безопасности государства, дружественных  отношений с иностранными государствами, общественного порядка, приличия или  морали либо во избежание проявлений неуважения к суду, диффамации или  подстрекательства к правонарушениям. Надо сказать, что перечень оснований  для введения ограничений довольно широк и позволяет существенно  сузить указанную свободу. Возможность  издания законов, ограничивающих свободу  собраний, обосновывается в ч. 3 статьи интересами суверенитета и целостности  Индии и общественного порядка, а возможные ограничения свободы  ассоциаций и союзов — интересами, кроме того, также морали (ч. 4).

Необходимо отметить, что  свобода слова и выражения  мнений рассматривается в качестве обоснования свободы печати, которая  в Конституции Индии не провозглашается. В то же время официальные органы, Верховный суд и практически  все видные конституционалисты рассматривают  свободу печати как одну из форм выражения свободы слова и  выражения мнений и считают ее одним из компонентов конституционного статуса индийских граждан. Верховный суд при этом разъяснял, что свобода печати не сводится лишь к публикации газет и периодических изданий, но включает в себя также распространение памфлетов, листовок, циркуляров и т. д. В то же время ряд законов и решений Верховного суда предусматривают цензуру печати, кинофильмов, театральных постановок и т. д.

Свобода митингов и демонстраций также прямо не зафиксирована  в Конституции. По признанию Верховного суда, она лишь вытекает из толкования п. " b " ч. 1 ст. 19. Для регулирования  этого права могут быть использованы самые различные приемы. Так, признавая  право на проведение митингов и демонстраций, Верховный суд указал, что "соответствующие власти могут запрещать митинги и демонстрации, если сочтут это необходимым", в частности, если это мешает движению транспорта или препятствует использованию земельной собственности. Для борьбы о нежелательными митингами и демонстрациями полиция применяет положения Уголовно-процессуального кодекса.

Экономические, социальные и культурные права и свободы

Особый интерес представляет эволюция в Конституции Индии права собственности - смыслового центра любой Конституции.

Первоначально оно было изложено в п. "f" ч. 1 ст. 19 и ст. 31 части "Основные права", согласно которым  всем гражданам принадлежало право "приобретать имущество, владеть  и распоряжаться имуществом", а принудительное отчуждение собственности  допускалось лишь на основании закона, издаваемого Парламентом в публичных  интересах. При этом бывшему собственнику предоставлялась справедливая предварительная  компенсация.

Необходимость устранения некоторых  феодально-колониальных пережитков, проведения настоятельно диктуемых жизнью аграрных преобразований и создания конкурентоспособного государственного сектора, обеспечивающего  независимое экономическое развитие страны, потребовали внесения в этот институт целого ряда изменений. В результате было облегчено принудительное приобретение государством земельной собственности (1-я поправка) и определен "потолок" землевладений (17-я поправка). Согласно 4-й поправке возмещение за принудительно  отчуждаемую частную собственность  не обязательно должно быть адекватным, а согласно 25-й поправке оно может  предоставляться в различных  формах. 42-я поправка ограничила право  судов решать о законности изъятия  частной собственности в пользу государства.

Особую роль в цепи драматических  изменений конституционных основ  права собственности сыграла 44-я  поправка1978 г., которая перенесла  регулирование его из охраняемой юридическими гарантиями ч. III (отменив  при этом п. "f" ч. 1 ст. 19 и ст. 31) в новую гл. IV "Право собственности", расположенную в ч. XII "Финансы, собственность, контракты и иски". Там определение права собственности сформулировано в максимально кратком и общем виде: "Никто не может быть лишен своей собственности иначе, как в силу закона" (ст. 300-а). Верховный суд констатировал в данной связи, что данное право перестало быть основным правом, хотя и остается еще конституционным правом.

Анализ изменений, внесенных  в институт права собственности 44-й поправкой, позволяет выделить две диалектически связанные  черты нового регулирования.

С одной стороны, с внесением  этой поправки лица, право собственности  которых было ограничено, потеряли возможность обращаться за защитой  непосредственно в Верховный  суд. Это привело к некоторому расширению юридических прерогатив государства в вопросах ограничения  прав собственников. Однако от перенесения  права собственности граждан  из одной части Конституции в  другую сущность его не изменилась. Думается, что Джаната парти внесла это изменение с тем, чтобы  продемонстрировать серьезность своих  обещаний продолжить некоторые популярные преобразования, проводившиеся ранее  ИНК, и тем самым упрочить свое положение в чрезвычайно сложной  политической обстановке Индии тех  дней.

С другой стороны, сделав принятием 44-й поправки демонстративный шаг "влево", правительство партии Джаната одновременно сделало несколько  менее заметных с первого взгляда, но значительных по сути шагов в  сторону укрепления позиций частного и иностранного капитала в Индии: отменило ст. 31, которая ранее конкретно  и весьма существенно ограничивала право частной собственности, и  причислило к субъектам этого  права, помимо индийских граждан, юридические  лица, иностранцев, иностранные компании и транснациональные корпорации. Положения ст. 31-а, 31-b и законы о  земельных реформах, помещенные в  девятом приложении к Конституции (их число уже приближается к 300), оказались с отменой п. "f" ч. 1 ст. 19 без достаточно надежной юридической  защиты. В результате лицо, чье право  собственности ущемлено, уже не может обратиться непосредственно в Верховный суд, а должно обжаловать неугодное ему решение или закон в порядке обычного судопроизводства. Учитывая то, что сложные судебные процессы, связанные с правом собственности, затягиваются на долгие годы, а судебные издержки весьма высоки, юридические позиции крупных собственников в суде в результате принятия этой поправки даже укрепились. Впрочем, на мелкую и среднюю собственность государство обычно не посягает. Представляется обоснованным вывод проф. С. М. Мехты: "44-я поправка на деле сделала право частной собственности защищенным лучше, чем когда бы то ни было".

Как мы видим, новеллы, внесенные  в конституционные основы права  собственности 44-й поправкой, вполне адекватно отражают реальные, в определенной мере закономерные и неизбежные изменения, происходящие в жизни современной Индии, направленные на создание более эффективной и жизнеспособной экономики. Оценивая общую картину и динамику изменения конституционного права собственности в Индии, можно резюмировать, что в ней проявилась диалектическая борьба двух тенденций: стремления государства к ограничению права частной собственности для достижения общенациональных и социально значимых целей и в то же время — к обеспечению гарантий и реализации интересов собственников в условиях эффективно развивающейся рыночной экономики.