Источники права

Нормативно-правовой акт  всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д.

Но нормативно-правовой акт  имеет и внутреннюю структуру: членение на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания  и т. п. Такое строение нормативно-правового  акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой, удобству пользования им. Кроме того, подобное строение акта реализует, как уже упоминалось, формальную определенность права.

Однако внутренняя структура  права, которую определяют предмет  и метод правового регулирования, имеет иное строение: отрасль и подотрасль права, правовой институт, норма права и т. д.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении – могучее  орудие преобразования общества, поэтому  к нормативным актам имеется  ряд  обязательных требований:

1. Чтобы иметь большую  регулирующую силу, нормативные  акты должны быть качественными,  т.е. они должны отражать объективную  реальность. В том случае, если принятые нормативно-правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике.

2. Нормативные акты должны  иметь структуру, а не представлять  хаотичный набор нормативных  положений. 

3. Нормативные акты должны  быть доступными для понимания  гражданами. Причем здесь законодатель  должен ориентироваться не на  интеллектуалов, а на людей среднего  или даже ниже среднего интеллектуального  уровня. Нормативные акты должны  излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля,  соответствовать законам формальной  логики, а также не носить слишком  абстрактного характера, но одновременно  и не увязать в деталях. В  них не должно быть сложных  юридических терминов.

Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и главное практического потребления.

Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов.

Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые также охватываются действием акта, утрата юридического значения, системность, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

Классификация НПА  по набору предписаний:

1) устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера, рассчитанные на многократное применение

2) акты применения права,  индивидуальные акты, рассчитанные  на однократное действие, «привязанные» к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени;

3) смешанные акты, когда  в них включены одновременно  и нормы права, и конкретные  индивидуальные предписания правоприменительного характера.

По субъектам  их издания:

1)акты органов государства; 

2)санкционированные государством  акты общественных организаций; 

3)акты органов самоуправления;

4) акты непосредственного  народного волеизъявления (например, референдума).

Подразделение нормативных  актов в соответствии с их юридической  силой,  местом  в иерархии нормативных  актов

1) законы;

2) подзаконные нормативные  правовые акты.

Юридическая сила указывает  на место акта, его значение, его  верховенство или подчиненность; зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству.

Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса:

1) на какие общественные  отношения данный акт распространяется (предметное действие);

2) с какого времени  и по какое время нормативный  акт имеет юридическую силу (действие  во времени);

3) на какую территорию  он распространяет свое регулирующее  влияние (действие в пространстве);

4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

1) Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами, и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

В предмет правового регулирования  входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов  в отношении событий или других состояний, в которых не может  участвовать воля человека.

Законодатель исключает  привлечение к ответственности  за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом».

2) Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов.  Например в России действует Федеральный закон от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания».

Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах. Названные акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания имеют и другие государственные органы.

Все акты нормативного характера  вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие (В России — на всей территории по истечении десяти дней). Часто принимаются специальные постановления о введении акта в действие, которые имеют серьезное, хотя и вспомогательное, значение. В них могут содержаться поручения правительству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о приведении в соответствие с законом всех других актов; приводиться перечни актов, которые утрачивают силу; даваться указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь принятого акта в силу; определяться круг субъектов, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления могут также обязать определенные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотношений, дать иные поручения.

Акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которых распространяется их действие. Эти акты вступают в  силу с момента получения их государственными органами и общественными организациями, если не установлен иной срок введения их в действие.

Постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента их принятия. Такой порядок установлен в большинстве государств, хотя могут быть и иные правила.

Нормативные акты центральных  ведомств вводятся в действие с момента их принятия или по получении адресатами.

Решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями вступают в силу с момента их опубликования или оповещения населения по радио, телевидению.

Важное значение имеют не только сроки, но и способы  «вступления в силу» или «введения в действие» нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно по всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но при этом не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно ввиду отсутствия современных средств связи) одновременного обнародования принимаемых нормативно-правовых актов.

Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от 5 ноября 1870 года), в соответствии с которым каждый вновь изданный закон вступал в силу не одновременно по всей территории страны, а постепенно, по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через день после поступления по почте в главный город округа очередного номера журнала «Journal official», в котором излагалось содержание данного акта.

Однако даже тогда, когда во многих странах, в силу объективных  причин широко была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за системой одновременного вступления в силу закона на всей территории государства. При этом отмечалось лишь одно «неудобство», а именно — что при установлении «слишком краткого срока» возникало, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет ознакомлено население. С другой стороны, при определении слишком длительного срока введения в действие закона возникала чреватая негативными последствиями необходимость оставлять данный нормативный акт долгое время без действия.

Вывод, к которому приходили правоведы того времени  относительно преимуществ и недостатков систем одновременного и постепенного вступления в силу законов, сводился к тому, что «сравнительная ценность той и другой системы обуславливается величиною государства и культурою страны». В настоящее время ситуации коренным образом изменилась. Система одновременного (по всей территории) введения в действие закона получила повсеместное и неоспоримое признание.

Существуют три способа  прекращения действия нормативных  актов во времени: а) указание срока, в течение которого акт будет  действовать; б) отмена данного акта; в) замена данного акта другим, регулирующим фактически те же вопросы. К сожалению, последний способ получил значительное распространение. Поскольку при  этом перечни актов, утративших силу, не составляются или составляются с  опозданием, практика поставлена в  затруднительное положение. Из общих  правил действия нормативных актов  во времени есть два исключения. Иногда (скорее, в сфере гражданского права) отмененные акты продолжают как  бы регулировать существующие отношения, так как необходим определенный срок для их приведения в соответствие с новым законодательством. Это так называемое переживание нормативного акта. И, наоборот, иногда вновь принятый нормативный акт (в виде исключения) распространяет свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Это обратная сила закона. Обратная сила придается закону только законодателем.

По общему правилу  законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен.

Презумпция непризнания  обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что «закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы»²⁸. Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

3) Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К ней относятся земная территория, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

Действие некоторых  нормативно-правовых актов может  выходить за пределы территории государства. И, наоборот, на территории данного государства могут действовать, в соответствии с заключенными соглашениями, отдельные нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых других отраслей права.

В современных  условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутригосударственным отношениям. В связи с этим Конституция РФ, например, устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15).

Аналогичные нормы  содержатся и в конституциях ряда других государств. Например, в Конституции Испании говорится, что «международные договоры, заключенные в связи с установленными требованиями после их официальной публикации в Испании, являются составной частью внутреннего законодательства»²⁹. Это означает, что они применяются для регулирования отношений, возникающих на территории Испании на тех же основаниях и в том же порядке, что и нормативно-правовые акты, возникающие внутри самого государства.