Гражданско-правовое положение иностранных граждан на территории РФ

Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняе­мых прав, особенностями их юридической природы.

Изъятия для иностранцев и лиц без гражданства из национального режима (как в отношении ограничения, так и расширения прав по сравнению с правами российских граждан) могут быть установлены, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции, только федеральным законом или международным договором РФ. Это означает, что ни в постановлени­ях Правительства РФ, ни в актах иных исполнительных органов РФ, ни в правовых актах субъектов РФ не могут вводиться особые правила для иностранных граждан.

Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с российскими гражданами в области граждан­ских прав, но и возложение на иностранцев как участников граж­данских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил наше­го законодательства. Например, согласно ст. 1064 ГК РФ, из факта причинения вреда личности или имуществу гражданина или имуще­ству юридического лица возникает обязательство по возмещению вреда. Согласно ст. 1099—1101 ГК РФ установлено возмещение мо­рального вреда. Такие обязательства возникают и в случае причине­ния вреда иностранцами.

Осуществление прав, предоставленных в РФ иностранным граж­данам в соответствии с нашим законодательством, неотделимо от ис­полнения ими обязанностей. Общее правило в отношении обязаннос­тей иностранцев сформулировано в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Иностранные граждане могут обучаться, а также повышать свою квалификацию в образовательных учреждениях РФ. Такое обучение осуществляется на основе прямых договоров с этими учреждениями, а также межправительственных и иных соглашений, заключаемых с го­сударственными органами зарубежных стран.

Для работающих в РФ иностранцев, которые окончили высшие учебные заведения за границей, имеет большое значение признание действия их дипломов в РФ. Правила по этим вопросам содержатся в соглашениях о признании эквивалентности дипломов. В соответствии с этими соглашениями в РФ лица, окончившие высшие учебные заве­дения за границей, при наличии у них соответствующего документа в подлиннике считаются имеющими высшее образование наравне с ли­цами, окончившими высшие учебные заведения на территории РФ. Документы об окончании высших учебных заведений, полученные за границей, имеют юридическую силу в РФ и не подлежат обмену на дипломы установленного в РФ образца.

Законодательство содержит также специальные правила, касаю­щиеся дееспособности физических лиц, под которой понимается спо­собность совершать определенные действия, принимать на себя опре­деленные обязательства. Коллизионные вопросы дееспособности фи­зического лица возникают, прежде всего, вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют возраст, с наступлени­ем которого человек достигает совершеннолетия и тем самым стано­вится полностью дееспособным. Как и во многих странах континен­тальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из принципа lex partrie. Можно принести соответствующие положения, предус­мотренные ст. 1197 части третьей ГКРФ:

      Гражданская дееспособность физического лица определяет­ся его личным законом.

      Физическое лицо, не обладающее дееспособностью по свое­му личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дее­способности, если оно является дееспособным по праву места со­вершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об от­сутствии дееспособности.

      Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется россий­скому праву.

Из текста этой статьи следует, во-первых, что дее­способность определяется законом гражданства лица; во-вторых, огра­ничение действия закона гражданства установлено в интересах торго­вого оборота для тех случаев, когда сделка совершается лицом не в стране его гражданства, а в другой стране; в-третьих, установление общего правила о применении права страны гражданства не исключа­ет применения для определенных видов отношений специальных кол­лизионных норм о дееспособности. В комментарии к этой статье Н.И. Марышева отметила что, такие специальные коллизионные нормы имеются, например, в отношении способности лица нести от­ветственность за вред по обязательствам вследствие причинения вреда.[26] В таком случае к дееспособности будет применяться не личный закон, а право, к которому отсылает соответствующая коллизионная норма. Так, если иностранец во время проживания в России причинит вред российскому гражданину в результате автоаварии (или ДТП — дорожно-транспортного происшествия), то его способ­ность нести ответственность за вред в силу ст. 1219 и 1220 ГК будет определяться по российскому праву как закону места причинения вреда. Следует обратить внимание и на то, что, согласно п. 3 ст. 1197 ГК РФ, признание в России физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным должно осуществляться в соответствии с российским нравом независимо от того, проживают ли эти лица в Рос­сии постоянно или находятся временно.

В договорах о правовой помощи, заключенных с другими страна­ми, дееспособность физического лица обычно определяется по закону его гражданства.

Согласно многосторонним конвенциям о правовой помощи стран СНГ, дееспособность физических лиц определяется законодательст­вом договаривающейся стороны, гражданином которой является это лицо (ст. 23 Минской конвенции 1993 г., ст. 26 Кишиневской конвен­ции 2002 г.).

В недалеком прошлом новшеством для российского законодательства было введение коллизионной нормы, касающейся права на имя. Согласно ст. 1198 ГК РФ, «права физического лица на имя, его использование и защиту определяются его личным законом, если иное не предусмотрено этим Кодексом или другими законами».

В понятие «имя», согласно ГК, входит имя, отчество, фамилия лица, если иное не вытекает из законодательства или национального обычая. Закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г.[27] позволяет отдельным субъектам РФ применять свои правила, регулирующие присвоение ребенку фамилии (в том случае, если фа­милии его родителей различны) и отчества. Ребенку может вообще не присваиваться отчество, если это обусловлено национальной тради­цией, получившей закрепление в нормативном акте субъекта РФ. В соответствии с п. 2 ст. 19 ГК РФ в случае перемены имени любой гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления об этом своих должников и кредиторов, и несет риск последствий, вы­званных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Рос­сийский закон (п. 4 ст. 19 ГКРФ) не допускает приобретения прав и обязан­ностей под именем другого лица. Защита права на имя имеет сущест­венное значение, поскольку встречаются случаи искажения имени, использования имени таким образом, что затрагивается честь, досто­инство, и деловая репутация его носителя.

Следует иметь в виду, что регулирование вопроса об имени лица не ограничивается только пределами гражданского законодательства. Изменение имени возможно лишь на основании акта государственно­го органа, а им может быть только орган страны гражданства. В случае вступления в брак или усыновления вопрос об имени, например, жен­щины, вступающей в брак, или усыновленного, будет определяться правом, которое должно применяться к отношениям такого рода. Правила о применении права в отношении имени физического лица имеется в ряде государств. В Австрии, ФРГ и других странах право на имя определяется местными законами.

Поскольку в отличие от предшествующего российского граж­данского законодательства ГК 1994г. рассматривает в качестве инсти­тутов гражданского права опеку и попечительство, коллизионные пра­вила опеки и попечительства включены в часть третью ГК РФ (ст. 1199):

Опека или попечительство над несовершеннолетними, не­дееспособными или ограниченными в дееспособности совершен­нолетними лицами устанавливается и отменяется по личному за­кону лица, в отношении которого устанавливается или отменяется опека либо попечительство.

Обязанность опекуна (попечителя) принять опекунство (по­печительство) определяется по личному закону лица, назначаемо­го опекуном (попечителем).

Отношения между опекуном (попечителем) и лицом, нахо­дящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Од­нако когда лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жительства в Российской Федерации, применяется российское право, если оно более благоприятно для этого лица.

Цель опеки и попечительства состоит в том, чтобы обеспечить за­щиту прав и интересов лиц, которые в силу отсутствия у них дееспо­собности не в состоянии сами обеспечить защиту своих прав. Опека устанавливается над полностью недееспособными лицами, в то время как попечительство — над ограниченно или частично дееспособными.

Основной коллизионной привязкой является личный закон лица, в отношении которого устанавливается опека или попечительство, иными словами, закон гражданства (п. 1 ст. 1199 ГКРФ), а в отношении обя­занностей опекуна (попечителя), закон гражданства лица, назначае­мого опекуном или попечителем (п. 2 ст. 1999 ГКРФ).

К личному закону, как общее правило, отсылают нормы законода­тельства ряда государств (Австрии, ФРГ, Венгрии, Италии, канадской провинции Квебек, Турции, Чехии и др.). Однако во внутреннем зако­нодательстве могут применяться и другие принципы. Так, согласно ст. 66 Закона о международном частном праве Эстонии 2002 г. в отно­шении опеки и попечительства применяется право государства, где устанавливается опека или попечительство (ст. 66).

В Минской конвенции 1993 г. (п. 4 ст. 33)[28] и в Кишиневской конвенции 2002 г.[29] (п. 4 ст. 36), а также в ряде договоров о правовой помо­щи установлена возможность назначения опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином другого государства, лишь при усло­вии, что он проживает на территории, где будет осуществляться опека (попечительство). Статья 1199 ГК РФ такого ограничения не устанав­ливает. Отношения, возникающие между опекуном (попечителем) и подопечным, как это следует из п. 3 ст. 1199, должны определяться правом страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Как отмечено в комментариях Н.И. Марышевой: «Независимо от граж­данства соответствующих лиц (опекуна и подопечного) при установ­лении опеки (попечительства) российским учреждением должно при­меняться российское законодательство».[30]

В гражданское законодательство так же включено правило о праве, подле­жащем применению при признании физического лица безвестно отсутствующим и при объявлении физического лица умершим, что оно подчиняется только российскому праву. Поскольку данная норма сформулирована как односторонняя, ос­тался открытым вопрос о признании лица умершим, за рубежом. В законах некоторых иностранных государств нормы по этому вопросу сформулированы как двусторонние. В качестве примера приведем ст. 13 Закона о международном частном праве Эстонии 2002 г. В ч. 1 этой статьи предусмотрено, что в отношении предпо­сылок и последствий объявления умершим применяется право госу­дарства, в котором находилось известное последнее местожительство безвестно отсутствующего лица. Часть 2 этой же статьи устанавли­вает, что, если право, указанное в части 1 настоящей статьи, явля­ется правом иностранного государства, то объявление безвестно от­сутствующего умершим допускается и на основании эстонского права, если заинтересованное лицо имеет к тому оправданный ин­терес. В России в отношении всех коллизионных норм, определяющих правовое положение физического лица (ст. 1195—1200 ГК) и отсылающих к российскому праву, может применяться обрат­ная отсылка.

2.2.           Порядок оказания дипломатической защиты и ответственность иностранцев.

Вопросы, касающиеся ответственности иностранцев уже были частично освящены в работе, не затронутой осталась лишь уголовная ответственность.  Говоря об уголовной юрисдикции, можно сказать, что каждое государство самостоятельно устанавливает свои пределы привлечения собственных граждан к уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на своей территории, а в некоторых случаях и за рубежом. Иностранцы в принципе несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государства пребывания, по законам этого государства.

В некоторых случаях, чаще всего по политическим соображениям, иностранцы не подвергаются наказанию на территории страны пребывания и высылаются.

Вместе с тем в международном праве существует обычная общепризнанная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на территории государства пребывания за преступления, совершенные в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность выдачи преступников существует лишь на основе договоров. Исключение составляет выдача военных преступников, которая основана на принципах, закрепленных не только в договорах, но и в обычаях.

Дипломатическая защита граждан за рубежом — важнейший институт современного международного права. Дипломатическая защита — это термин, который имеет широкое значение. Он не означает, что обязательно именно дипломатическое представительство как таковое должно оказывать дипломатическую защиту. Оказание защиты гражданам представляемого государства является обычно функцией консульских учреждений.

Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту государством своих граждан за рубежом, но предполагает также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства.

Правда, государство, оказывающее защиту, ограничено рамками местного законодательства. Дипломатическая защита вовсе не означает безграничного права требовать освобождения от наказания своего гражданина, если он виновен.

Дипломатическая защита, прежде всего, является средством, обеспечивающим соблюдение режима иностранцев в отношении данного лица или лиц. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д.