Гражданско-правовое положение иностранных граждан на территории РФ

При решении коллизионных вопросов в законодательстве и док­трине ряда государств широко используется понятие личного закона физического лица (lex personalis), который призван регулировать все основные вопросы правосубъектности такого лица. Наибольшее рас­пространение для определения такого закона получило применение принципа закона гражданства лица (lex partrie) в ФРГ, Австрии, Ита­лии и других европейских странах. Однако в США, Англии и иных странах «общего права», а также в некоторых других государствах ис­пользуются не привязки к закону гражданства, а привязка к закону места жительства (lex domicile) или же смешанные системы. Так, по закону о международном частном праве Эстонии 2002 г. в отношении лиц, имеющих гражданство нескольких государств, применяется гражданство того государства, с которым лицо имеет наиболее тесную связь, в отношении лиц без гражданства либо беженцев вместо граж­данства применяется закон места жительства лица. Однако в отношении правоспособности и дееспособности физического лица, со­гласно этому закону, применяется право государства места жительст­ва данного лица.

Положение иностранцев в России определяется, прежде всего, Конституцией РФ. Напомним, что, согласно Конституции, иностран­ные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, уста­новленных федеральным законом или международным договором РФ.

Принцип национального режима сформулирован в Конституции РФ 1993 г. более широко, чем в предшествующем законодательстве. В отличие, например, от предусмотренного Законом СССР о право­вом положении иностранных граждан 1981 г., этот принцип подлежит применению не только к иностранным гражданам, но и к лицам без гражданства. Кроме того, исключения из него допускаются лишь на основании федеральных законов, а не любых других законодательных актов. Из этого следует, что законодательство субъектов РФ не может вводить какие-либо ограничения прав иностранцев.

В полном соответствии с Конституцией общее правило о нацио­нальном режиме в сфере гражданского права было сформулировано в п. 1 ст. 2 ГК РФ, где, в частности, сказано: «Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с учас­тием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юри­дических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

К основным законодательным актам, определяющим правовое по­ложение иностранных граждан в России, относится наряду с Консти­туцией и ГК РФ ряд федеральных законов. В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Россий­ской Федерации», вступившем в силу с 1 июля 2002 г., наряду с опре­делением понятий «иностранный гражданин», «лицо без гражданст­ва» содержатся положения о двойном гражданстве (ст. 6 ФЗ), о предо­ставлении защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ст. 7 ФЗ), о гражданстве и браке (ст. 8 ФЗ), о гражданстве детей (ст. 9, 24—27 ФЗ)[20]. В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наряду с общим оп­ределением правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регулируются их отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления.[21] В Законе содержатся пра­вила, касающиеся пребывания (проживания) иностранных граждан в России и осуществления ими на территории России трудовой, пред­принимательской и иной деятельности.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

      иностранные граждане пользуются теми же правами и свобода­ми и несут те же обязанности, что и граждане РФ;

      иностранные граждане равны перед законом независимо от про­исхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

      в отношении граждан тех государств, в которых имеются специ­альные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

      использование иностранными гражданами своих прав в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в РФ законы, включая и те, которые определяют поря­док осуществления субъектами своих гражданских прав.

При определении правового положения иностранцев наше законода­тельство исходит из принципа равенства всех рас и национальностей, поэтому, например, запреты для вступления в брак между светлокожими и темнокожими, действующие в некоторых странах, в РФ не имеют никакой силы.

Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, мужчины и женщины имеют в РФ равные права и свободы и равные возможности для их реализа­ции. Действующий в нашей стране принцип равноправия женщины и мужчины полностью распространяется и на иностранцев. Женщине-иностранке предоставляются в РФ равные права с мужчиной-ино­странцем. Поэтому в РФ не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Правила законодательства Греции, Нидер­ландов, Бельгии, Бразилии и других государств, устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих госу­дарств во время их пребывания в РФ. Жена без согласия мужа может в РФ поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обра­щаться в суд и т.д. Безоговорочное признание принципа равенства женщины и муж­чины приводит к тому, что в РФ не могут быть осуществлены вообще юридические действия, основанные на неравноправном положении женщины.

Положения о правах иностранцев содержатся в различных меж­дународных договорах, заключенных РФ с другими странами (торго­вых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам налогообложения и т.д.). В этих актах закрепляется Уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогичных ус­ловиях (предоставление режима наибольшего благоприятствования). Так, предоставление национального режима предусмотрено догово­ром о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам между РФ и Эстонией от 26 января 1993 г. Граждане Эстонии в России точно так же, как и граждане Рос­сии на территории Эстонии, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой в судах и других учреждениях, как и собственные граждане каждого из государств.

Современное гражданское законодательство России для опреде­ления права, подлежащего применению к определению правового положения физических лиц, пользуется понятием личного закона фи­зического лица (ст. 1195 ГК РФ). Личный закон определяет право, подлежащее применению при решении вопросов гражданской право­способности физического лица (ст. 1196 ГК РФ), его гражданской дееспособности (ст. 1197 ГК РФ), при определении прав физического лица на имя (ст. 1198 ГК РФ), вопросов опеки и попечительства (ст. 1199 ГК РФ), признания лица безвестно отсутствующим или объ­явления его умершим (ст. 1200 ГК РФ). Статья 1195 ГК РФ, говорит нам о том что:

      Личным законом физического лица считается право стра­ны, гражданство которой это лицо имеет.

      Если лицо наряду с российским гражданством имеет и ино­странное гражданство, его личным законом является российское право.

      Если иностранный гражданин имеет место жительства в Рос­сийской Федерации, его личным законом является российское право.

      При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

      Личным законом лица без гражданства считается право стра­ны, в которой это лицо имеет место жительства.

      Личным законом беженца считается право страны, предоста­вившей ему убежище.

Из этого следует, что для третьей части ГК РФ ха­рактерно сочетание двух коллизионных привязок: привязки к закону гражданства лица и привязки к закону места жительства лица. Наряду с этим учитывается применяемый в российском праве подход, соглас­но которому гражданин, имеющий также иное гражданство, рассмат­ривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации (ст. 6 Закона о гражданстве Российской Федерации). Новым для российского законодательства является введение правила о личном законе иностранных граждан, имеющих место жительства в России (п. 3 ст. 1195 ГКРФ). Как отмечает в своих комментариях к третьей части ГК РФ Н.И. Марышева: «Эта норма отражает стремление увязать приме­нение принципа гражданства, как основного принципа, с территори­альным принципом (указанием на место жительства). Так же она представляет собой изъятие из основного правила о применении права страны гражданства, причем она носит односторонний характер, поскольку речь идет о применении только российского права.»[22] Таким образом, в отношении иностранного гражданина, проживающего в России, вместо права страны его гражданства должно применяться право страны места его жительства, а в отношении российских граж­дан, проживающих за границей, таких изъятий из общего правила и применения права страны гражданства не предусмотрено. Понятие места жительства определено в ГК РФ следующим образом: под мес­том жительства понимается «место, где лицо постоянно или преиму­щественно проживает» (ст. 20 ГКРФ).

Принцип места жительства применяется согласно п. 4 ст. 1195 ГКРФ и в отношении лиц, являющихся гражданами нескольких иностранных государств. Поскольку к лицам без гражданства применение общего принципа невозможно в силу отсутствия у них гражданства, п. 5 ст. 1195 ГКРФ предусматривает применение права страны, в которой такое лицо имеет место жительство.

В отношении же гражданской правоспособности физического лица применяется основное правило, предусмотренное ст. 1196 ГКРФ, где говорится: «Гражданская правоспособность физического лица определя­ется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации граждан­ской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом».

Поскольку иностранный гражданин обладает в России такой же гражданской правоспособностью, как российский гражданин, иностра­нец в РФ не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам РФ; иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или ус­тановления изъятий из российского закона. Закрепленный в законодательстве национальный режим в отноше­нии гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, т.е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Но это не означает, что в отдельных случаях законодательст­вом не могут быть установлены правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаимности. Например, такое правило применительно к занятию племенным животноводством было уста­новлено в 1995 г. федеральным законом.[23] Национальный режим в отношении прав иностранцев на изобрете­ния, полезные модели, промышленные образцы, топологии интеграль­ных микросхем, на селекционные достижения предоставляется в силу международных договоров или на основании принципа взаимности.

Так как в области гражданского права национальный режим применяется шире, чем в какой-либо иной правовой сфере. Правила, установленные граждан­ским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не преду­смотрено федеральным законом (ст. 2 ГК РФ). Речь идет о прави­лах, определяющих правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, а также регулирующих дого­ворные и иные обязательства, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участни­ков. Иностранные граждане могут иметь имущество на праве собст­венности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпри­нимательской и иной деятельностью, если занятие такой деятель­ностью не исключается законом; создавать в установленном порядке юридические лица самостоятельно или совместно с физическими, а также юридическими лицами РФ. В то же время в отношении прав иностранцев на землю Земельным кодексом РФ от 25.12.2001г.[24] и Законом об обо­роте земли сельскохозяйственного назначения от 10.07. 2002г.[25] установлен ряд ограничений для иностранцев. Закон об обороте земель в п. 2 ст. 2 и ст. 3 установил, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также российские юри­дические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Иностранные граждане, как и российские, вправе заниматься в России предпринимательской деятельностью без образования юриди­ческого лица. На них распространяется действие Положения о поряд­ке государственной регистрации субъектов предпринимательской де­ятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. Иностранные граждане как субъекты предпринимательской деятель­ности могут быть пользователями недр, если законодательством они будут наделены правом заниматься соответствующим видом деятель­ности. Речь идет о деятельности по разведке и использованию недр. В этом и в ряде других случаев определенными видами деятельности иностранные физические (и юридические) лица могут заниматься при наличии лицензии или лицензионного свидетельства (например, градостроительной деятельностью (ст. 22 Закона РФ от 14 июля 1992 г. «Об основах градостроительства в Российской Федерации»); деятельностью по предоставлению услуг связи (ст. 8 Федерального за­кона от 16 февраля 1995 г. «О связи»). Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Рос­сийской Федерации», они могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архитекто­ром — гражданином РФ, имеющим лицензию.

Иностранные граждане могут быть членами производственных ко­оперативов и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но лишены права участия в сельскохозяйственных производственных кооперативах (ст. 13 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»). Кроме того, следует обратить внимание на возможность установления изъятий в отношении предо­ставления иностранцам равных прав с российскими гражданина. Эти изъятия немногочисленны и могут быть сведены к двум группам.

К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с нашими гражданами. Они не могут находиться на государственной или муниципальной службе, быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, замещать долж­ности в составе экипажа морского судна, плавающего под флагом Рос­сийской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотрен­ными Кодексом Торгового Мореплавания РФ, быть командирами воздушного судна гражданской авиации, заниматься иной деятельностью и занимать иные должнос­ти, допуск иностранных граждан, к которым ограничен федеральным законом (ст. 14 Закона о правовом положении иностранных граждан 2002 г.). Установлен особый порядок замещения иностранными граж­данами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит российскому го­сударству.