Гражданско-правовое положение иностранных граждан на территории РФ

В первой половине XIX века в России со всей очевидностью проявила себя необходимость реформы государственной системы. И речь Александра I в сейме Польши в 1818 году послужила основанием к написанию конституционных проектов. Ряд из них включал вопросы регулирования статуса иностранцев.

М.М. Сперанский существенно обогащает теоретическое обоснование конституционного порядка, вводя четкие различия политических и гражданских свобод и прав человека, обосновывая идеи правового государства. В записке М.М. Сперанского "Об образе правления" 1804 г. устанавливалось, что "каждое лицо имеет отношение ко всему государству, и все лица: имеют отношения между собой". Высказывалась идея о том, что "безопасность лица и имущества, суть первое и неотъемлемое достояние всякого человека, входящего в общество. Противно природе человека предполагать, чтоб кто-нибудь согласился жить в таком обществе, где ни жизнь, ни имущество его ничем не обеспечены". Впервые вопросы безопасности связывались с правами человека. [8]

Конституционный проект Н.М. Муравьева 1825 г. дает определение гражданства, а также условия для признания иностранцев гражданами Российской империи, среди которых: возрастной ценз - 21 год; постоянное и известное место жительства; дееспособность; уплата налогов; наличие собственности. В проекте содержится следующее положение: "Всякий природный житель Государства Российского, который не был гражданином, но достиг своими трудами до того, что составил себе требуемое состояние, если он в других отношениях ответствует вышеозначенным условиям, - поступает немедленно в Граждане". Для натурализации требовалось знание русского языка.[9]

В проекте Н.М. Муравьева впервые был включен "отказ иностранцу в гражданской и военной должностях". Предусматривалась возможность утраты прав гражданства в связи с: 1) "вступлением в подданство иностранное"; 2) "принятием службы или должности в чужой земле без согласия своего Правительства"; 3) "приговором суда к бесчестному наказанию, влекущему за собою лишение прав гражданских". Русскими признавались все коренные жители России и дети иностранцев, родившиеся в России, достигшие совершеннолетия, если они объявили желание остаться в России. Конституционный проект Н.М. Муравьева предусматривал процедуру выдачи, а также ряд ограничений в реализации избирательных прав натурализованных иностранцев, в том числе семи- и девятилетний срок проживания для участвующих в выборах в палату представителей и в Верховную Думу. Анализируемый конституционный проект относится к числу наиболее содержательных в плане регламентации вопросов правового положения иностранных граждан в России.

"Русская правда" (конституционный проект П.И. Пестеля) 1825 г. содержала такие понятия, как "народ" и "государственное Благоденствие" (состоящее из Безопасности и Благосостояния). Конституционный проект включал положения, не утратившие актуальности до сих пор. В нем, в частности, утверждалась идея о невозможности самостоятельности Крыма, Грузии, Малороссии и т.д. В качестве основного принципа государства провозглашалась неделимость - "невозможно издавать законы областей". Представляет интерес идея о создании на Кавказе русских селений.

Характеризуя конституционные проекты в вопросах регулирования правового статуса иностранцев, следует сделать вывод о том, что все они в той или иной форме содержали регламентацию, затрагивающую проблемы натурализации, наличия собственности при натурализации в России, а также ограничения, связанные с наличием у лица иностранного гражданства. Можно сказать, что эта тема была весьма злободневной для России того времени, так как ни один последующий конституционный проект (тем более конституции) не содержал такого подхода к проблеме.

В конце XIX века в России растет активность иностранцев в предпринимательской сфере. Правовое положение их, как уже отмечалось, не было ущемлено, за исключением некоторых ограничений - в горном, золотом и нефтяном промыслах, а также территориальных ограничений в отношении проживания в Приморской области, на Сахалине и в Туркестанском крае. Иностранцы осуществляли различные виды деятельности через различные акционерные ("анонимные") общества и товарищества (торговые, промышленные, финансовые, страховые, а также кампании судостроения и мореплавания). В период с 1863 по 1904 гг. Россия заключила ряд международных договоров о взаимном признании и обеспечении прав иностранных акционерных обществ.

Началом международного регулирования трудовых вопросов с участием России можно назвать Декларацию о порядке уплаты жалованья русским и французским мореходцам, а также выдачи наследства мореходцам - подданным одного из означенных государств, заключенную между Россией и Францией в 1891 году. Декларация предусматривала передачу жалованья и вещей иностранных моряков через консульские службы двух государств.

На рубеже ХIХ-ХХ веков появляются новые виды деятельности, имеющие международный характер и требующие правовой регламентации. Одним из них стало развитие авиации. Вслед за Америкой и Европой Я.Гаккель, Д. Григорович, И. Сикорский начинают строить самолеты и в России. В 1908-1910 гг. специальную подготовку во французских авиашколах завершили более 350 пилотов-иностранцев, среди которых были и уроженцы России.[10]

С началом войны правовой статус иностранцев получил существенные ограничения. Был издан целый ряд нормативных актов, относящихся к чрезвычайному законодательству, среди которых особое положение занимал Указ от 28 июня 1914 г. "О правилах, коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 года". Все большую актуальность, в том числе и в правительственных кругах, приобретали вопросы защиты национальных экономических интересов России.

Социальные потрясения начала ХХ столетия в России вызвали появление ряда основополагающих документов, на базе которых в стране начался переход от абсолютной монархии к монархии конституционной, с созданием парламентских учреждений, провозглашением многих основных прав и свобод граждан. По мнению Е.А. Лукьяновой, российский абсолютизм долго и мучительно эволюционировал в сторону конституционной монархии. И хотя история свидетельствует о том, что преобразование государственного и политического строя в России было назревшим делом уже в конце ХVIII- начале ХIХ века, с абсолютной монархией покончила только Февральская революция 1917 года. Права иностранных граждан в те революционные для государства времена востребованы не были. Имелось достаточно сложностей и с определением круга прав граждан Российской империи.[11]

И все же есть все основания утверждать, что первые шаги по пути учреждения конституционализма Россия сделала именно в начале ХХ века. Первым в этом ряду стоит Манифест от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка". Царь даровал населению "незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности". В Проекте Основного Закона Российской империи 1905 г. мы не встретим статей, регулирующих проблему иностранцев. В Проекте дается определение понятия гражданства (а не подданства) Российской империи, а также делается ссылка на законы, определяющие условия приобретения такового. Терминологически использованы понятия "русские граждане", "лицо".

"Основные государственные законы", утвержденные царем 23 апреля 1906 г., содержали ряд положений о правах и обязанностях российских подданных. В то же время в отношении всех лиц применялись такие положения, как "никто: не может подлежать преследованию" (ст. 72), "никто: не может быть задержан под стражей" (ст. 73). В отношении правил приобретения и утраты прав российского подданства предполагалось применение закона (ст. 69). Правами российских подданных иностранцы, пребывающие в России, могли пользоваться с соблюдением ограничений, установленных законом (ст. 82). Таким образом, можно сделать вывод, что в дальнейшем предполагались разработка и введение законов, регламентирующих вопросы натурализации и права иностранцев.[12]

Вопрос предоставления избирательных прав в России также решался в соответствии с общепризнанным правилом исключения из этого процесса "не граждан". Положением о выборах в Государственную Думу 1905 г. определялось, что политическими правами обладают только граждане государства.[13]

Проанализировав вышесказанное можно отметить, что благодаря теориям, разработанным передовыми российскими учеными того времени, идеи о всеобщности прав каждого человека на реализацию основных его прав, независимо от гражданской принадлежности, нашли свое воплощение в современных нормативно-правовых актах.

2.      Гражданско-правовое положение иностранцев в РФ.

2.1. Понятие иностранца и его гражданско-правовое положение в РФ.

Термин «физические лица» применяется в гражданском законо­дательстве и в международных соглашениях для обозначения людей как субъектов права. Понятие физического лица позволяет отграни­чить этих субъектов частно-правовых отношений от лиц юридичес­ких. С позиций международного частного права к физическим лицам относятся все участники соответствующих правоотношений незави­симо от их гражданства, это могут быть российские граждане, гражда­не других государств и лица без гражданства. Иностранными граж­данами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного госу­дарства. В литературе термин «иностранец» применяется в ряде случаев как адекватный термину «иностранный гражданин», хотя под ним должны пониматься и иностранные граж­дане, и лица без гражданства. Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основополагающее значение для определения правового положе­ния иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свобо­дах человека.

Общепризнанные принципы и нормы международного права со­держатся во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948г.[14]; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966г.[15]; Междуна­родном пакте о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. и Факультатив­ных протоколах к этому пакту[16]; Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г.[17]; Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995г.[18]

Реализация и соблюдение прав человека, предусмотренных меж­дународным правом, таких, как право покидать свою страну и возвра­щаться в нее, признание прав и свобод за любым человеком, находя­щимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства, приобретают в современных условиях существенное значение. К лицам, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относят­ся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, бе­женцы, лица, которым предоставляется политическое убежище, пере­мещенные лица и др.

В соответствии с Конституцией в РФ признаются и гарантируют­ся права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (п. 1 ст. 17 КРФ).

На необходимость применения судами международно-правовых документов о правах человека было обращено внимание Постановле­нием Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Фе­дерации при осуществлении правосудия»[19].

Во многих государствах применяется понятие «право иностран­цев», которое сводится к определению особого режима для иностран­цев в области публичного права. Обычно «право иностранцев» состо­ит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д. Имеется и точка зрения, согласно которой под «правом иностранцев» следует вообще понимать сумму норм, ограничивающих права ино­странцев. Ограничения касаются главным образом права передвиже­ния, права заниматься определенными профессиями, права приобре­тения недвижимости.

Есть страны, в которых традиционно «положение иностранцев» включается в международное частное право. Это Франция и страны, правовая система которых формировалась под влиянием французского права. В большинстве же современных государств, и в частности тех, где эта область детально регулируется (ФРГ, Австрия и др.), право иностранцев рассматривается как под­отрасль административного права.

Таким образом, «право иностранцев» — это комплекс норм, опре­деляющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизион­ного характера, а исключительно материально-правовые, регулирую­щие соответствующие отношения по существу. Обычно «право ино­странцев» определяет правовой статус иностранцев, как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле это нормы в основном админи­стративно-правового характера; они касаются отличий правового ста­туса иностранца от правового статуса отечественных граждан. В ши­роком смысле — это комплекс всех норм, определяющих статус ино­странца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами, в том числе необходимых для осуществления деятельности иностранца как такового в пределах данного государства.

Во многих странах имеется подробно разработанное законодатель­ство об иностранцах, в том числе и в тех, которые относятся к англо­американской системе «общего права» (common law). Но есть также страны, как, например, ФРГ, в которых традиционно право иностран­цев отграничивается от международного частного права и в то же время регулируется отдельным законом (Законом об иностранцах 1990 г.), содержащим административно-правовые нормы.

В России и в других государствах СНГ, в КНР «право иностран­цев» не считается самостоятельной отраслью в системе права. Это объясняется тем, что по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственному, ад­министративному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, процессуальному и т.д.