Связи с общественностью Правительства РТ

Если iрассматривать iпаблик iрилейшнз iв iконтексте iгосударственного iуправления, iто iнеобходимо iобозначить iспецифические iкачества iпаблик iрилейшнз iв iэтой iсфере iдеятельности. iПаблик iрилейшнз iв iгосударственных iорганах iуправления iпредставляют iсобой iфункцию iв iуправленческой iдеятельности, iспециализированную iи iпрофессионально iподготовленную, iкоторая iнаправлена iна iсоздание iи iподдержание iустойчивых iи iдинамичных iотношений iмежду iорганизацией iи iнаселением iс iзаранее iнамеченной iобратной iсвязью. iПрименение iпаблик iрилейшнз iв iпроцессе iсоциально-экономического iуправления iвлечет iза iсобой iспособность iгосударственной iсистемы iк iсаморазвитию iи iстабильной iработе. iСогласованное iвзаимодействие iразных iпо iсвоей iсути iнаправлений iдеятельности iгосударственных iорганов iуправления iобусловливает iрасширение iсодержания iи iвозможностей iисходящих iсообщений, iхарактерных iдля iкаждого iнаправления iуправленческой iдеятельности.

В процессах формирования и реализации политики правовое демократическое  государство должно постоянно поддерживать отношения с обществом на основе взаимопонимания и обмена информацией  по всем наиболее важным аспектам жизни. Поэтому технологии, используемые пресс-службами государственных органов власти, направлены прежде всего на грамотное и эффективное функционирование этих отношений, что, безусловно, требует от сотрудников пресс-служб высокопрофессиональных умений и навыков.

Демократические режимы характеризует  открытость государственных органов  власти, где взаимодействие государства  и общества строится на партнерской  основе, где теоретически не должно быть деления на «мы» и «они». Здесь  общество рассматривается не только как объект воздействия, но и как  участник процесса управления. Главная  цель пресс-службы в органах власти – наладить механизмы коммуникации в политической системе общества для широкого их использования в  проведении государственной политики¹.

Коммуникационные возможности  государственной власти заключаются  не только в наличии эффективных  информационных каналов, но и в способности  общаться с населением, объяснять  обществу свои решения, слышать запросы  различных социальных групп, учитывать  их мнения, предложения и критику. Отсутствие «прозрачности» в деятельности государства создает предпосылки  отчуждения населения от институтов власти, вызывает недоверие к правительственным  программам и решениям.

Современные политические реалии в России таковы, что формирование и развитие массовых коммуникаций требует  комплексного подхода со стороны  государства. Коммуникация в сфере  политики должна отвечать всем требованиям, предъявляемым к современным  массовым коммуникациям.

«Массовая коммуникация –  отмечают исследователи, – разновидность  социальной коммуникации, реализуемой  на уровне общества. Массовая коммуникация – это процесс, в ходе которого специфически организованные институты посредством технических средств производят и передают послания большой и рассеянной в пространстве аудитории»². Процесс массовой коммуникации носит однонаправленный и внеличностный характер, так как отправитель удален от потенциального адресата; при этом необходимая для эффективной коммуникации обратная связь обеспечивается посредством дополнительных специальных исследовательских организаций (например, институтов общественного мнения). Основной эффект новых технологий коммуникации и СМИ, считает В.С. Комаровский, заключается в переносе роли и функции инструмента на конечную цель: не коммуникация существует для человека, а человек для коммуникации³. Отрицательный эффект этой схемы заключается в том, что средство превращается в цель, а инструмент перестает выполнять свои задачи и теряет при этом свои функции. Именно это и происходит со средствами массовой информации, которые формируют новую общественную среду.

Учитывая опыт Запада, российские органы власти в качестве одного из методов регулирования коммуникации между властью, средствами массовой информации и обществом избрали  совершенно новую для страны структуру  – пресс-службу. Пресс-служба входит в состав департамента госорганов и  призвана обеспечивать качественное взаимодействие органов власти с общественностью  при помощи средств массовой информации. Поэтому сложно выделить, на кого в  большей степени должна быть направлена работа пресс-служб: на руководство  или же на журналистов. Приоритеты меняются в зависимости от ситуации. Естественно, требования к пресс-службе у руководителей  органов власти и журналистов  разные. Власти хотят донести до общества ту информацию, которая необходима обществу и будет влиять на их имидж. Журналисту нужна информация, которая  интересна аудитории.

В настоящее время именно пресс-службы являются наиболее распространенной организационной структурой, отвечающей за коммуникации между правящими  органами и обществом. Это естественно: самый простой способ диалога  с общественностью – сделать  эффективного посредника – масс-медиа. Задача пресс-службы заключается в  том, чтобы установить доверительные  отношения с журналистами, что  возможно только при предоставлении объективной информации, а также  использовать эти достоверные отношения  для продвижения какой-либо информации. Пресс-службы появляются в России в начале 1990-х гг., когда в силу демократизации общества, введения всеобщего избирательного права, появления независимых СМИ, гражданских институтов сложилась такая ситуация, когда деятельность государства стала невозможна без поддержки, одобрения и участия общества. Для этого в органах государственной власти были созданы специальные структуры, ведущие диалог с обществом на профессиональном уровне.

Пресс-служба эффективно действует  при администрации президента РФ, правительстве РФ, в министерствах  и ведомствах, при тех или иных общественных или политических лидерах. «Пресс-службы можно рассматривать  не только как подачку правительства  или показатель его эффективности, но и как данность, происходящую из природы свободного общества и  отношения государства к гражданину»⁴, – считает Стивен Хесс, американский специалист в области изучения основ президентской власти. Задача пресс-служб – информировать общественность с целью предоставления полной и объективной информации, на основе которой создается и поддерживается позитивный образ органа власти и власти в целом. Правительства располагают таким большим объемом информации, что им необходим эффективный способ доведения ее до граждан, и тогда на сцену выходит представитель правительственной пресс-службы. Этот человек, как репортер, работающий внутри правительства, собирает информацию для общественности, – считал бывший пресс-секретарь президента США Билла Клинтона Майк МакКерри.

Пресс-секретарь, по его мнению, должен уметь соотносить события  внутренней жизни своей организации  с «информационной картиной дня» – той, что находится в центе  внимания СМИ. Журналистам бывает необходимо, чтобы представители правительственной  пресс-службы помогли им понять планы  и действия правительства, а правительственные  чиновники нуждаются в том, чтобы  журналисты донесли до общества информацию о действиях и планах правительства. Пресс-службы могут создаться как  на ведомственном уровне (министерство, государственный комитет, управление), так и в структуре местного управления (пресс-центры мэрии, областной  администрации).

По утверждению эксперта С. Хесса, в США 50% времени официального работника пресс-службы занимают ответы на вопросы журналистов, 25% времени уходит на дела ведомства и на то, чтобы быть в курсе событий, и еще 25% – на подготовку материалов и мероприятий пресс-службы⁵. Систематичность контактов пресс-секретаря с журналистами подчеркивают заботу руководства о непрерывном информировании общественности относительно целей и содержания своей деятельности. Встречи с журналистами реализуют информационную функцию деятельности пресс-секретаря. Комментарий решений и действий руководства, толкование общественно-политического смысла управленческих решений и действий достигается сообщением деталей и подробностей. Искусство комментирования реализует общественно-политическую функцию деятельности пресс-секретаря.

Обратная связь руководящих  органов с обществом в какой-то мере реализуется и посредством  пресс-секретаря. Ответная реакция  на информацию незамедлительно сообщается им своему руководству. Включенность пресс-секретаря  в обратную связь общения руководства  и общественности реализует управленческую функцию его деятельности.

В основе реализации любой  из функций пресс-секретаря и  пресс-службы лежит процесс коммуникации. При обмене информацией происходит формирование определенного образа (имиджа), устанавливается взаимодействие с группами общества. Для того чтобы  информация была передана какой-либо группе, пресс-служба должна использовать специальные  коммуникационные каналы. Ими являются информационные агентства, массовые и  специализированные СМИ, как печатные, так и электронные (телевидение, радиовещание, интернет). Правительственная  пресс-служба – это тот канал, через который СМИ ежедневно  получают информацию о деятельности правительства.

Власть в первую очередь  является заинтересованным лицом, так  как регулярное, оперативное и  правдивое информирование о ее деятельности – серьезный шаг к повышению эффективности политики. При этом «информация органов государственной власти – многоаспектная задача, которая помимо повышения эффективности государственного аппарата должна иметь и более высокие цели – изменить характер взаимодействия органов управления с широкими слоями населения, учитывая их мнение, информировать о планах и результатах работы»⁶.

Что же касается внутренней структуры пресс-службы и численности  ее сотрудников, то они зависят от размеров организации, а также от объема и характера информации, подготавливаемой и передаваемой представителями  различных СМИ, от сложности решаемых ею задач. Число работающих в пресс-службе специалистов должно быть таким, чтобы  обеспечивать своевременную и качественную обработку текущей информации о  повседневной деятельности организации, а также бесперебойную взаимосвязь  с представителями СМИ в период различных кризисных ситуаций, когда  информационные потоки существенно  возрастают. В целом существует единая схема функционирования пресс-служб  органов власти в Российской Федерации, преследующих общие цели, главные  из которых – информационное обеспечение  того или иного органа власти и  создание позитивного имиджа о нем.

В задачи пресс-службы также  входит установление тесных контактов  с наиболее влиятельными средствами массовой информации. Одним из распространенных способов налаживания конструктивных связей между властью и СМИ  зачастую является ограничение в  доступе к информации оппозиционно настроенных представителей масс-медиа. Пресс-служба, обладающая полномочиями принятия решения об аккредитации (получения  временного разрешения присутствовать на официальных мероприятиях, проводимых органами власти, таких, как пресс-конференция, заседание, «круглый стол» по актуальным проблемам, брифинг и т. д.) может  использовать их в интересах власти.

Очевидно, что пресс-служба не только официальный рупор властей, но и реальный игрок на информационном поле, формирующий через СМИ необходимое властям общественное мнение, используя для этого как финансовые рычаги, так и иные способы воздействия на принятие решений редакциями.

С возникновением в России пресс-служб как одной из ключевых составляющих аппарата органов государственного управления государственная власть и средства массовой информации перешли  на новый уровень взаимоотношений. Теперь их взаимодействие носит официальный, более четко регламентированный характер. Для государства создание пресс-служб выгодно с той точки  зрения, что они позволяют ему  повысить свой имидж и на высоком  профессиональном уровне проинформировать прессу о деятельности властей. Кроме  того, пресс-служба в какой-то мере отражает направленность информационной политики, определенной государством и контролирует ее реализацию в печатных и электронных  средствах массовой информации.

СМИ рассматривают пресс-службу в качестве официального представителя  государства, а также как посредника во взаимоотношениях с различными органами власти. Пресс-служба для СМИ является носителем официальной идеологии  и своего рода катализатором, своевременно реагирующим на политические изменения. Все средства массовой информации, даже самые оппозиционно настроенные, заинтересованы в сотрудничестве с  пресс-службами, так как они являются единственным официальным источником информации государственной важности и могут обеспечить наиболее простой  доступ к ее непосредственным носителям.

Исходя из проделанного анализа, можно утверждать, что:

• пресс-служба играет существенную роль в оптимизации информации. На это указывает стремительное возникновение и совершенствование работы пресс-служб не только в центре, но и на региональном уровне, а также значительное повышение их статуса в системе региональных СМИ;
• пресс-служба выступает как один из факторов оптимизации взаимоотношений между государством и средствами массовой информации. Ее деятельность важна как на стадии сотрудничества, так и в условиях конфронтации. В последнем случае в задачи пресс-службы входит отстаивание интересов власти через использование самых разных рычагов давления на СМИ, ограниченное лишь рамками закона. От того, насколько грамотно будет построена работа пресс-службы того или иного органа государственной власти, может зависеть эффективность взятого информационного курса и, как следствие, характер протекания политического процесса.