Связи с общественностью Правительства РТ

Деятельность iPR-служб iструктур iгосударственной iвласти iсвязана iс iпредставлением iгосударственных iинтересов. iСоответственно, iадресатом iвыступает iне iиндивид-потребитель iтовара i(услуг), iа iгражданин, iассоциированный iв iкакую-либо iорганизацию, iили iиндивидуальный iполитический iсубъект. iГосударственные iинтересы iносят iвсеобщий iхарактер. iС iпомощью iPR iпредставляются iи iсогласуются iинтересы iразличного iуровня, iа iзначит, iи iмеханизм iих iсогласования iне iможет iбыть iодинаков.

По iотношению iк iкоммерческой iфирме iпокупатель iвыступает iкак iсовершенно iравноправный iпартнер i(хочу i- iпокупаю, iхочу i- iнет). iС iпомощью iPR iили iкаким-либо iиным iобразом iфирма iне iможет iзаставить iпокупателя iдействовать iтак, iкак iей iхочется, iне iможет iнавязать iему iсвою iволю i(случаи iсо iскрытой iрекламой, iдействующей iна iподсознание i- iвсего iлишь iнекоторое iотступление iот iправила). iС iдругой iстороны, iи iпокупатель iнапрямую iне iможет iвоздействовать iна iфирму. iЕго iучастие iв iпроцессе iуправления iлишь iкосвенное. iФирма iс iпомощью iPR iпредставляет iту iчасть iсвоих iинтересов iи iв iтой iмере iоткрыта, iв iкоторой iона iсчитает iнужным.

Участие iграждан iв iуправлении, iкак iнепосредственное, iтак iи iопосредованное i(через iсистему iвыборного iпредставительства iсвоих iинтересов) iявляется iнеотъемлемым iатрибутом iдемократического iобщества. iВ iдемократическом iобществе iгосударственная iструктура i(в iотличие iот iфирмы) iне iможет iпроизвольно iустанавливать iсвои i«правила iигры» iв iотношениях iс iобщественностью, iне iможет iбыть iоткрыта iв iтой iмере, iв iкакой iона iсчитает iдля iсебя iнужным, iне iможет iпринимать iлюбое iуправленческое iрешение i«в iодиночку», iне iсотрудничая iтем iили iиным iобразом iс iгражданами iи iих iобъединениями. iВ iэтом iотношении iвозможности iграждан iи iих iобъединений iс iпомощью iPR iоказывать iвоздействие iна iструктуры iвласти iнамного iбольше, iчем iв iслучаях iс iкоммерческой iфирмой.

С iдругой iстороны, iвластные iресурсы iграждан, iих iобъединений iнесопоставимы iс iресурсами iгосударства i- iнекоторое iисключение iсоставляют iлишь iдействительно iдемократические iобщества iлиберального iобразца. iТаким iобразом, iпозиции iграждан iи iих iобъединений iв iPR-взаимодействии iсо iструктурами iвласти iреально iмогут iоказаться iнамного iслабее, iчем iво iвзаимодействии iс iкоммерческой iфирмой. iГосударство, iего iструктуры iрасполагают iгораздо iбольшими iвозможностями iдавления iна iграждан, iв iтом iчисле, iи iс iпомощью iPR, iчем iкоммерческая iфирма. iВместо iравноправного iдиалога iздесь iгораздо iчаще iможет iиметь iместо iпродвижение iсо iстороны iструктур iвласти iнужных iей iустановок iи iмоделей iповедения. iВ iзависимости iот iтого, iкак iрешается iэтот iвопрос, iв iчем iвидится iсмысл iдеятельности iPR iслужбы iможно iтипологизировать iи iхарактер iсвязей iс iобщественностью.

Соответствующим iобразом iменяется iи iтехнология iвзаимодействия iгражданина iи iвласти iс iпомощью iPR, iпонятие iэффективности iPR. iКак iговорил iизвестный iфилософ iи iполитолог iЭдгар iАлен, iсамой iэффективной iявляется iтакая iвласть, iкоторая iполучает iодобрение iсвободного iчеловека, iточнее, iсвободное iодобрение iсвободного iчеловека. iСпособствование iсвободному iодобрению iгражданами iдействий iи iполитики iструктур iвласти, iобеспечение iподдержки iвластей iконкретными iдействиями iграждан iи iявляется iглавной iцелью, iкритерием iэффективности iработы iPR iслужб iв iдемократическом iобществе i[21].

Получаемая iпосредством iсвязей iс iобщественностью iподдержка iпри iодносторонней, iнесбалансированной iсвязи iвключает iлишь:

а) iлегитимацию iсуществующего iрежима iи iконкретных iструктур iвласти, iполитических iлидеров;

б) iподдержку iсоответствующих iакций, iдействий iвластей, iне iобязательно iсвязанная iс iосмыслением iих iистинной iсути, iоснованная iскорее iна iвере, iавторитете iвласти i(лидера).

При iдвусторонней iсбалансированной iсвязи iхарактер iподдержки iпринципиально iменяется iи iвключает iдоступ iк iинформации, iвысокий iуровень iоткрытости iвластных iструктур. iЦель iэтой iоткрытости iсостоит iв iспособствовании iпонимания iгражданином iдействий iи iполитики iвластей, iвозможности iобсудить iэти iдействия iи iполитику, iзанять iв iотношении iих iопределенную iпозицию, iсоответствующую iпониманию iгражданином iсобственных iинтересов, iинтересов iобщества iи iгосударства.

Различия iпо iресурсам. iОтношения iв iкоммерческой iсфере iстроятся iна iдоговорной iоснове, iв iкачестве iосновополагающего iфактора iвыступают iфинансовые iвозможности iпредприятия, iчто iпозволяет iим iиспользовать iи iинструменты iрекламы iдля iдостижения iпоставленных iцелей. iГосударственные iорганы iобладают iбольшими iинформационными iресурсами, iа iв iотношении iфинансовых, iчеловеческих, iтехнических iресурсов iчасто iвозникают iпроблемы iиз-за iих iнедостаточности. iНо iгосударственные iорганы, iвзаимодействуя iс iобщественностью, iмогут iвоспользоваться iпринудительными iрычагами.

Различия iпо iответственности. iОтветственность iв iкоммерческой iсфере iсвязана iс iвнутренней iсоставляющей iкомпании i- iнепродуманная iPR-кампания iможет iпривести iк iразорению. iВ iгосударственном iсекторе iответственность iносит iвнешний iхарактер, iто iесть iгосударство iв iсвоих iдействиях iи iрешениях iответственно iперед iобществом, iчто iс iодной iстороны iговорит iо iболее iразмытых iтребованиях, iно iс iдругой iстороны iэту iразмытость iкомпенсирует iнеобходимость iследовать iзакону, iкоторый iболее iтщательно iрегулирует iгосударственную iсферу, iчем iкоммерческую.

Различия iв iокружении. iДля iгосударственного iуправления iхарактерен iособый iстиль iотношений iс iобщественностью iи iсредствами iмассовой iинформации, iопределяемый iобоснованным iстремлением iобщественности iзнать iчерез iСМИ iвсе, iчто iпроисходит iв iгосударственных iучреждениях. i i i

Большое iвлияние iна iгосударственную iдеятельность iоказывает iвзаимодействие iс iобщественными iорганизациями iи iосуществление iлоббистской iдеятельности. iРешения iкоммерческих iпредприятий iменее iчасто iи iне iтак iрегулярно iобсуждаются iв iпрессе, iболее iтого iпресса iоказывает iменьшее iвлияние iна iпринятие iкоммерческих iрешений. iЧаще iвсего iинтерес iу iСМИ iк iчастному iбизнесу iвозникает iв iпериод iкризиса iили iисключительных iобстоятельствах, iпоэтому iчастный iсектор iвынужден iиспользовать iразличные iPR i- iтехнологии iпо iусилению iновостей iкомпании. iТакже iСМИ iожидают, iчто iпредприниматели iбудут iвзаимодействовать iс iними iна iкоммерческой iоснове.

В iзависимости iот iсуществующих iв iгосударстве iтипа iвластных iотношений iвыделяются iтри iмодели iсвязей iс iобщественностью: iвластвования iи iподчинения, iпереходная iи iуправленческая.

Модель iвластвования iи iподчинения.

В iгосударстве iтоталитарного iтипа iинтеракции iгосударства iс iобществом iстроятся iпо iпринципу iвластвования iи iподчинения. iВ iкачестве iобщественности iвыступают i"подданные", iимеющие iлишь iодно iправо i- iвыражать iсолидарность iс iправящим iрежимом. iЛичность iи iсоздаваемые iличностями iобщественные iобъединения iрассматриваются iкак iпотенциальный iисточник iвлияния iв iобществе, iконкурирующем iс iгосударством. iИнициативные iдействия, iсовершаемые iнаселением, iрасцениваются iгосударственными iорганами iкак iпосягательство iна iгосударственные iинтересы i[25].

Анализируя iсоветские iформы iгосударственного iPR, iобнаруживаются iразличные iформы iидеологического iвоздействия iв iвиде iагитации iи iпропаганды. iСоветские iPR iбыли iчастью iобщей iидеологического iобеспечения iпартийно-административного iруководства. iВербальные iкоммуникации iс iобществом iв iсистеме iидейно-политической iпропаганды iносили iназвание i"устная iагитация". iСюда iвходили iбеседы iлекторов iи iполитинформаторов, iтематические iвечера, iвечера iвопросов iи iответов, iвыступления iагитбригад, iдискуссии, iединые iполитдни, i"ленинские iпятницы".

Средства iвизуальной iкоммуникации iименовались i"наглядной iагитацией" i- iэто iплакаты, iлозунги, iтранспаранты, iсхемы, iдиаграммы, iфото iстенды, iдоски iпочета, iстенные iгазеты, iукрашавшие iместа iобщественного iскопления. i"Специальные iсобытия" iназывались i"долговременными iпропагандистскими iакциями". iИми iмогли iбыть iразличные iкампании iи iтрудовые iсоревнования, iрейды, iфестивали, iюбилеи, iпоходы iпо iместам iбоевой iи iтрудовой iславы iи iтак iдалее. iВсе iэто iшироко iосвещалось iСМИ i- i"коллективными iпропагандистами, iагитаторами iи iорганизаторами".

Существовавшие iв iсоветский iпериод iобщественные iорганизации iтипа iпрофсоюзов, iкомсомола, iженских, iветеранских, iмолодежных iорганизаций, iа iтакже iиные iобъединения iи iассоциации iне iбыли, iв iточном iсмысле iэтого iслова, iобщественными i- iэто iбыла iчасть iгосударственного iаппарата, iего iособая, iспецифическая, iстрого iзарегулированная iсоставляющая i[21]. iНесмотря iна iчаще iвсего iформальный iхарактер iобщественных iинициатив, iнередко iони iподдерживались iискренним iучастием iсоциально iактивных iлюдей, iс iбольшим iзапросом iоптимизма iи iальтруизма. iС iих iпомощью iобразовывались iпостоянные iобщественные iсвязи, iа iжесткие iконструкции iприобретали iвидимость iреальных iмеханизмов iдиалога iс iгосударственными iструктурами, iсоциальными iгруппами.

Подобная iмодель iсвязей iс iобщественностью, iгде iполитические iотношения iскладываются iкак iотношения i"властвования" iи i"подвластности", iпрактически iнеотделима iот iполитической iагитации iи iпропаганды.

Переходная iмодель.

Строительство iв iРоссии iдемократии iактуализировало iпотребность iсоздания iдиалога iгосударства iи iформирующего iгражданского iобщества. iЭтому iсодействовали iтри iосновные iпричины. iВо-первых, iгосударство, iкак iполитический iинститут iдемократического iобщества, iстремится iнайти iтакой iспособ iуправления, iпри iкотором iобъект iи iсубъект iуправления iне iбыли iбы iантагонистически iразделены, iа iвыступали iбы iкак iвзаимозависимые iсубъекты iобщественных iотношений.

Во-вторых, iформирующееся iгражданское iобщество, iсо iсвоей iстороны, iтакже iстарается iувеличить iсвои iпрерогативы iза iсчет iразличных iинститутов iрегулирования iи iиспытывает iпотребность iв iэффективных iтехнологиях iвзаимодействия iс iгосударством iи iс iразличными iгруппами iобщественности i- iотечественной, iмеждународной iи iтак iдалее.

В-третьих, iв iполитическом iповедении iроссийских iграждан iочевидны iчерты iагрессивности iи iрадикализма, iподчас iпринимающие iантиобщественные iформы. iСледовательно, iвысока iстепень iконфликтности iи iвелика iпотребность iкак iгосударства, iтак iи iобщества iв iкоррелирующих iмеханизмах iвзаимодействия i- iтаких iкак iкомпромисс, iпереговоры, iсолидарное iразрешение iконфликта.

В iсовременной iроссийской iдействительности iформируются iотношения iгосударства iи iобщества iкак iуправляющих iи iуправляемых i[9]. iPR iприобретает iв iэтих iусловиях iиное iкачество, iпрежде iвсего iпод iвоздействием iтого, iчто iгосударство iвыступает iкак iструктура, iимеющая iсвоей iглавной iцелью iне iвласть, iа iуправление i- iрегулирование iупорядочение iсоциальных, iэкономических iи iпрочих iвзаимоотношений iлюдей. iПоэтому iстратегия iкоммуникаций iобщества iи iгосударства iосновывается iна iпринципиально iновом iпонятии i- iвзаимодействии.

Данное iвзаимодействие iсталкивается iс iрядом iпроблем:

- iГосударство iобладает iмощными iинституализированными iформами iи iструктурами iпринуждения, iа iгражданское iобщество iлишь iформируется iи iнаходится iпочти iв iпостоянной iзависимости iот iгосударства i- iего iправовой iзащиты, iэкономической iи iфинансовой iподдержки.

- iГосударство iдалеко iне iвсегда iоказывается iспособным iна iпозитивный iполитический iдиалог iи iдемонстрирует iагрессивные iволюнтаристские iпоползновения.

- iГражданское iобщество, iпрежде iвсего iв iлице iего iэкстремистски iнастроенных iобъединений, iдля iдостижения iприоритетных iполитических iцелей iможет iиспользовать iсредства, iпринципиально iнесогласующиеся iс iнормами iкодифицированного iправа.

В iусловиях iдемократии iгосударство iосновывается iв iсвоей iработе iна iкритерии iзаконности.

В iшироком iзначении iвзаимодействие iгосударства iс iобщественными iструктурами iотражено iчерез iтакие iформы, iкак iподдержка, iвзаимодействие, iправо iна iполучение iинформации, iучет iмнений iи iпредложений, iпривлечение iк iучастию iпри iподготовке iрешений, iпривлечение iк iработе iв iгосударственных iорганах, iнаделение iконтрольными iполномочиями. iОпределены iтакже iинституты iоткрытой iдемократии, iтакие iкак iсогласительные iкомиссии, iобщественные iсоветы iи iпалаты, iслушания iпо iразличным iпроблемам.

Помимо iзаконодательно iоформленных iформ iсуществуют iтакже iразличные iмеханизмы iи iтехнологии iсвязи iс iобщественностью, iнеобходимые iи iвостребованные iи iобщественными iорганизациями iи iорганами iвласти. iОтношения iгосударства iи iобщества iна iпереходном iэтапе iдемонстрируют, iнаряду iс iубеждающей iкоммуникацией, iзрелый iPR i- iс iпостоянным iиспользованием iнаучно-исследовательских iметодов iизучения iцелевой iобщественности, iустановлением iи iподдержанием iобратной iсвязи i[36].

Управленческая iмодель. iВ iэтой iмодели iобщественность iконтактирует iс iгосударством iкак iполучающий iуслуги iклиент iили iсовокупность iклиентов. iОриентация iклиента iи iего iзапросы, iприверженность iактивному iстилю iдействий iв iрешении iконкретных iпроблем, iпростота iструктуры iи iпрофессионализм, iоткрытость iи iдоступность i- iвот iдалеко iне iполный iперечень iпринципов iпрактической iдеятельности iгосударственных iструктур. iСвязи iс iобщественностью iв iэтих iусловия iгосударство iбудет iстроить iна iоснове iсамых iэффективных iметодов i- iсоглашений, iдолгосрочных iконтрактов, iинформационного iвзаимодействия, iучастии iв iзаконотворческом iпроцессе, iсовместной iразработке iи iосуществлении iсоциальных iпрограмм i[11].

В iзрелой iмодели iPR iгосударство iи iобщество iвступают iв iравноправные iпартнерские iвзаимоотношения. iВ iрезультате iвзаимодействия iпроисходят iизменения iсостояния iне iтолько iобъекта iвзаимодействия i- iсостояния iобщественного iмнения iграждан, iнапример, iно iи iтого iсубъекта, iкоторый iвступает iво iвзаимоотношения. iПодобная iмодель i- iоптимальная iмодель iуправления iсложнейшими iкоммуникативными iпроцессами, iскладывающимися iв iусловиях iвзаимодействия iправового iдемократического iгосударства iи iразвитого iгражданского iобщества i[12].