Совершенствование организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов

Также представляет интерес вопрос использования критерия, связанного с объемом финансирования программ поддержи малого и среднего предпринимательства из региональных бюджетов. Представляется очевидным, что наибольшую заинтересованность в развитии малых и средних компаний, которые в подавляющем большинстве случаев являются географически локализированными участниками рынка, должны проявлять именно власти субъекта и органы местного самоуправления. Таким образом, имеет место ситуация, в которой средства федеральной поддержки в приоритетном порядке направляютсяя в регионы, которые самостоятельно осознают важность сектора для экономики субъекта и вкладывают существенные финансовые ресурсы в его развитие.

Допустимо предположить, что использованием указанного критерия Минэкономразвития России пытается стимулировать активность региональных властей в сфере поддержки МСБ, однако на практике это приводит к еще большему расслоению регионов - в одних субъектах сектор увеличивается, постепенно исчерпывая ресурс предпринимательского потенциала населения, в других - находится в стадии вялотекущей стагнации.

Вопрос использования предпринимательского потенциала требует отдельного внимания. В наиболее широком смысле его можно ассоциировать с протопредпринимательским ядром общества, то есть с той его частью, которая способна и имеет желание заниматься предпринимательской деятельностью. На практике возможности этого ядра реализовать свои навыки ограничены факторами внешней среды, в частности, характеристиками предпринимательского климата.

В современных российских условиях, в частности, в условиях крайне высоких административных барьеров и коррупционной нагрузки на экономику, представляется, что отдельные регионы приближаются к точке исчерпания предпринимательского потенциала. В первую очередь это относится к регионам, которые лидируют по численности занятых на малых предприятиях.

Представляется очевидным, что в такой ситуации необходима переориентация федеральной политики на регионы с недоиспользованным предпринимательским потенциалом. При этом, разумеется, должны приниматься во внимания и факторы институциональной среды, которыми в числе прочего определяются риски нецелевого расходования средств или их неэффективного использования. В таких субъектах отдача от вложенных бюджетных ресурсов определенно должна превышать аналогичную характеристику для регионов-лидеров.

В целом поддержка в сфере государственного заказа имеет следующие социальные последствия:

Формирование благоприятного делового климата

Это направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие элементов деловой среды: повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обучение и подготовка кадров для малого бизнеса, создание положительного имиджа предпринимательства в обществе, содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

Основной задачей административных органов является развитие центров поддержки предпринимательства в районах области, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Государственные и муниципальные служащие в сфере содействия развитию малого бизнеса участвуют в региональных, межрегиональных и всероссийских совещаниях по повышению эффективности их деятельности.

Общественные организации являются местом встреч и самоорганизации предпринимателей, они зачастую исполняют роль конструктивной оппозиции органам власти. На территории области действует около 20 общественных организаций и советов.

Базовые самоокупаемые структуры - это основные звенья инфраструктуры поддержки предпринимательства. В области действует более двух десятков предприятий, фондов и обществ, работающих в системе поддержки предпринимательства. Для решения отраслевых задач создаются ассоциации и союзы. Причём независимо от их формального статуса их представители работают в тесном сотрудничестве с Администрацией района.

Немаловажным элементом в системе государственной поддержки малого бизнеса является создание положительного имиджа и популяризация предпринимательской деятельности. В целях повышения информированности общественности о проблемах малого предпринимательства проводятся семинары и конференции по вопросам малого бизнеса. На все значимые мероприятия обязательно приглашаются журналисты. Издаются и распространяются сборники нормативных документов, брошюр и буклетов по проблемам малого предпринимательства, информируя тем самым население о нормативно-правовом и ресурсном обеспечении, передовом опыте работы субъектов малого бизнеса.

Ресурсная поддержка малого предпринимательства

Задачей региональной политики в этом направлении является упрощение доступа субъектов малого бизнеса к экономическим ресурсам - финансовым, имущественным, кадровым, информационным и другим.

Основные мероприятия для создания эффективной финансово-кредитной системы направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, кредитования и страхования, технологий микрофинансирования, лизинга и других механизмов. Вследствие крайнего дефицита областного бюджета активизируются частные инвестиционные ресурсы.

Разработан порядок возмещения малым предприятиям процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях Надымского района. Возмещение производится в виде субсидий за счёт средств областного бюджета для малых предприятий, которые заключили кредитный договор с банками и уже выплачивают процентную ставку.

Для расширения доступа к имущественным ресурсам разрабатываются и реализуются различные экономические механизмы поддержки: участие субъектов малого бизнеса в приватизации государственного и муниципального имущества, долгосрочная аренда, перевод помещений из жилых в нежилые и другие.

Обеспечивается доступ к информации по направлениям: бухгалтерский учёт и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, техническая и нормативно-справочная информация. Предоставляется доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, что содействует усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого бизнеса на новые рынки.

Экономия бюджетных средств, достигаемая при проведении торгов, составляет порядка 4% от начальных (максимальных) цен контрактов при размещении заказов. Среднее значение данного показателя в целом по стране составляет около 10%, что существенно выше, чем в Надымском районе.

Экономия бюджетных средств, достигаемая при проведении запросов котировок, составляет около 14% от максимальных цен контрактов при размещении заказов, что практически равно среднему значению данного показателя в целом по стране, составляющему порядка 15%.

Низкое, в сравнении с общероссийским, значение показателя экономии бюджетных средств по результатам проведения торгов объясняется тем, что в Надымском районе нормативно закреплен порядок определения начальных (максимальных) цен контрактов при проведении торгов, основанный на проведении мониторинга с целью установления актуальных цен контрактов, соответствующих рыночному предложению. По оценкам специалистов обязательная проработка рынка товаров позволяет экономить порядка 10% бюджетных средств, ассигнованных на размещение заказа, еще до проведения закупки.

Одной из приоритетных задач является кадровое обеспечение малого бизнеса посредством обучения предпринимательской деятельности. Основное внимание уделяется организации и проведению семинаров в районах области по организации и ведению бизнеса, а также профессиональной подготовке различных групп населения (безработные, бывшие военнослужащие, молодёжь, женщины и др.) для работы в этой сфере.

Совершенствование политики в сфере малого бизнеса

Политика в этой сфере должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. Поэтому важное место отводится проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные решения о целесообразности тех или иных мер.

В целях выработки единой политики в сфере малого предпринимательства проводятся семинары и конференции для служащих в сфере поддержки малого бизнеса.

Одно из серьёзных направлений поддержки малого бизнеса - развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, финансирование научных разработок в вузах, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

В целях поступательного и эволюционного развития предпринимательства разрабатываются и реализуются программы поддержки малого бизнеса на последующие периоды.

Реализация территориальных и специальных программ в сфере малого бизнеса

Областные и муниципальные органы власти осуществляют совместные мероприятия по развитию предпринимательства в районах области. В результате их сотрудничества разрабатываются и реализуются территориальные программы развития бизнеса. Осуществляется апробация механизмов поддержки малого бизнеса в районах с разным уровнем развития малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки для последующего распространения полученного опыта на районы с аналогичным уровнем развития.

Разрабатываются специальные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодёжи, незанятого населения, уволенных в запас военнослужащих и других категорий населения.

Разрабатываются и реализуются совместные программы с другими регионами, государствами и международными организациями. Изучается и используется передовой зарубежный опыт поддержки малого бизнеса.

Ликвидация административных барьеров. По результатам опроса руководителей 10% всех малых предприятий, расходы на их преодоление колеблются в пределах 7-13% от конечной стоимости продукции. Необходимо снизить этот показатель до уровня 3-5%, что в итоге не только улучшит правовую среду предприятий, но и приведёт к снижению стоимости самого продукта.

Нужно разрабатывать и реализовывать целевые программы, которые могли бы содействовать развитию бизнеса в определённых отраслях. Таким образом, для устойчивого развития малого бизнеса, повышения его роли в социально-экономическом развитии района необходимы значительно более активные и скоординированные комплексные действия законодательной и исполнительной власти всех уровней, объединений бизнесменов, научных организаций.

Среди представленных преимуществ, достигаемых посредством использования государственного заказа, внимания заслуживает, в первую очередь, возможность снижения коррупции, что достигается введением электронно-цифровой подписи и ведет к исключению возможности манипуляции представителей заказчика, уполномоченного органа с информацией, представленной участниками торгов. Кроме того, существенно важным компонентом внедрения государственного заказа является возможность оптимизации организации труда специалистов, задействованных в процессе определения победителя торгов, достигаемая путем автоматизации.

Изучив причины целесообразности внедрения государственного заказа, а также обозначив их основные преимущества, важно отметить те ключевые пункты, достижение которых необходимо для полноценного внедрения и развития государственного заказа на государственном рынке. В первую очередь необходимо формирование нормативно закрепленных правил заключения сделок в электронной форме. Решению данной проблемы способствует принятие в марте 2009 года единого порядка пользования сайтами в сети Интернет. Также необходима разработка стандартов процедур и механизмов функционирования электронного документооборота.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в настоящее время в России происходит формирование институциональной среды для развития контрактных отношений на рынке государственных заказов. Устанавливаются и законодательно закрепляются экономические условия, социальные правила и юридические нормы, регламентирующие отношения государства-заказчика и подрядчиков - хозяйственных субъектов различных форм собственности в сфере государственных закупок.

Однако функционирование созданной в Российской Федерации системы размещения государственных заказов сопровождается рядом проблем, для решения которых необходимо осуществлять шаги по совершенствованию организационно-методического сопровождения государственного рынка.

Пример Надымского района показывает, что использование организационно-экономической модели взаимодействия субъектов государственного заказа, функционирующих на государственном рынке регионального уровня, позволяет сократить расходы на организацию торгов, путем сокращения числа государственных служащих, задействованных в процессе размещения заказов, создать государственный рынок, функционирующий по единым стандартам на всей территории региона, усилить контроль над закупочной деятельностью и повысить эффективность использования бюджетных средств.

Заключение

В последние годы расходы Надымского района на приобретение товаров, оплату работ и услуг для государственных нужд составляют большую часть всех расходов бюджета. Столь значительные объемы закупок делают задачу эффективного размещения государственных заказов одной из самых важнейших.

Система государственного заказа приобрела черты стройной системы сложного управленческого процесса. Основными направлениями деятельности при организации системы государственного заказа являются нормативно-правовое, информационное и кадровое обеспечение.

Надымский район проводит открытую политику в области размещения государственного заказа. Сложившаяся инфраструктура рынка государственных закупок позволяет получать информацию о планируемых государственными заказчиками закупках, а так же участвовать в конкурсных процедурах на получение заказов любому хозяйствующему субъекту, независимо от места его нахождения. Необходимо отметить, что перевод процедуры формирования государственного заказа на современную электронную систему позволило создать систему взаимодействия производителей продукции и заказчиков, создав для них единый язык общения. На базе официального сайта созданы и успешно функционируют электронные площадки, на которых проводятся электронные процедуры государственного заказа.

Вместе с тем существовавшая система государственного заказа имела ряд негативных явлений и пробелов в правовом обеспечении государственных закупок. Основными недостатками ее являлись: отсутствие эффективной системы сокращения затрат и планирования государственных нужд; при размещении заказа не в достаточной степени учитывались интересы малого бизнеса, предприятий, имеющих право на льготы; отсутствие эффективного контроля за действиями государственных заказчиков, отсутствие ответственности заказчиков за допущенные нарушения при осуществлении закупок для государственных нужд; несовершенное законодательство в области государственных закупок позволявшее государственным заказчикам осуществлять закупки упрощенными способами; проблема доступа малых предприятий к государственным закупкам; доказательство сговора между участниками при проведении открытых аукционов.