Совершенствование организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов

Институт современных технологий образования

 

 

 

 

 

 

Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛА:          Канбекова Резеда Масгутовна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Уфа

2013г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов

Глава 2. Статистический анализ организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов в Надымском районе.

Глава 3. Совершенствование организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов

Заключение

Список литературы

 

Введение

Новый федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - 94-ФЗ), введенный в действие с 1 января 2006 г., кардинально меняет существовавшую ранее практику размещения государственного и муниципального заказа (далее - заказа).

Под действие закона теперь подпадают заказы, начиная с 60 тысяч руб., а не с 250 тысяч руб., как ранее. Введены новые способы размещения заказа такие, как аукционы, запрос котировок при оказании гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, закупка на товарных биржах. Предусмотрено создание органов, уполномоченных на размещение заказов, осуществление контроля, ведение Реестра государственных контрактов, ведение официального сайта.

Процесс размещения заказа регламентирован, начиная с принятия решения о размещении и заканчивая процедурами обжалования результатов и действий субъектов, обеспечивающих его размещение. Предусматривается единое нормативно-правовое и методическое обеспечение процесса размещения заказа с обязательной разработкой типовых форм конкурсной и аукционной документации, извещений, протоколов и т.д.

Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью государственного регулирования процесса расходования бюджетных средств, осуществляемого через систему управления размещением заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, и направленного на сокращение и оптимизацию расходов бюджетов всех уровней.

Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики.

Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту.

Объектом настоящего исследования является система организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов.

Целью исследования является анализ статистики по теме исследования на примере Надымского района и разработка обоснованных предложений по совершенствованию системы управления закупками.

В соответствии с целью исследования в дипломном проекте поставлены и решены следующие исследовательские задачи:

Провести теоретический анализ основ организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов;

Провести статистический анализ на примере Надымского района;

Разработать предложения по совершенствованию системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов.

Теоретико-методологической базой исследования проекта стали зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные, нормативно-правовые акты и нормативные документы, программные разработки органов государственной власти в области государственных закупок.

Для решения поставленных задач применялись общенаучные методы системного анализа и синтеза, экономико-статистические методы сбора и обработки информации, выявления причинно-следственных связей.

 

 

Глава 1. Теоретические основы организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов

 

В соответствии с законодательством, существует несколько основных способов размещения государственных заказов. При крупных закупках лучшие предложения обычно удается получить, проведя открытый конкурс (тендер) - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Однако процедура открытого конкурса весьма длительна (не менее месяца) и ресурсоемка (подготовка конкурсной документации, оценка заявок и т.д.). Поэтому в ряде случаев эффективными оказываются иные способы закупок. В зависимости от предмета и целей закупки используются:

• Закрытый конкурс
• Селективный конкурс
• Двухэтапный конкурс
• Запрос цен (котировок)
• Конкурентные переговоры
• Запрос предложений
• Закупка из единственного источника
• Редукцион (аукцион, переторжка)

В целом конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. В открытых конкурсах могут участвовать любые правомочные поставщики. Если число поставщиков продукции ограничено, или же речь идет о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный поставщик, проводятся закрытые конкурсы, в которых участвуют только компании, специально приглашенные организатором конкурса.

Селективный конкурс является своеобразным компромиссом между открытым и закрытым. Подать заявку на участие в нем может любой поставщик, однако до участия в конкурсе допускаются лишь претенденты, выбранные заказчиком.

При относительно небольших объемах закупок серийной продукции используется способ запроса ценовых котировок, в ходе которого, после запроса цены на одну и ту же продукцию у разных поставщиков, выбирается самое дешевое предложение. Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков, причем сравниваться должна однотипная продукция. Способ запроса котировок используется для приобретения стандартных (серийных) товаров, работ и услуг, для которых существует сложившийся рынок.

Основным способом закупки услуг является запрос предложений. Данная процедура применяется также в случаях, когда заказчику известна цель закупки, но не вполне понятны способы ее достижения, и он хочет запросить варианты решения своей проблемы у поставщика.

Закупка из единственного источника (или прямое заключение контракта) чаще всего используется в случаях:

• отсутствия конкуренции, когда требуемый заказчику продукт предоставляется только одним поставщиком, или оборудование запатентовано и может быть приобретено только из единственного источника, и равноценная замена отсутствует;
• при превышении спроса над предложением;
• продления ранее заключенного контракта, если подобная возможность в нем изначально предусматривалась, и продолжение сотрудничества с данным поставщиком по-прежнему целесообразно

Из одного источника целесообразно также закупать продукцию при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор контрагентов могут быть несопоставимо большими, нежели цена приобретаемой продукции (работ, услуг).

Аукционы, как правило, применяются для организации продаж товаров (квот, лицензий и т.д.), однако право на заключение договора или поставку товара (работ, услуг) вполне может быть предметом аукциона. Основным критерием определения победителя любого аукциона является цена.

Как и конкурсы, аукционы бывают открытые и закрытые. Отличие закрытых аукционов в том, что аукционеры не знают заявок других участников, так как они подаются в запечатанных конвертах, тогда как в открытых аукционах каждая заявка становится известной всем участникам.

Закрытые аукционы чаще всего используются для снижения рисков заказчика, в первую очередь связанных с возможным сговором участников. Однако расплачиваться за это приходится снижением их эффективности.

По времени проведения аукционы условно делятся на одновременные и последовательные. Ставки на аукционе могут быть дискретными (т.е. с определенным шагом), или непрерывными. Иногда вводятся ограничения на шаг (как минимум, так и максимум).

При проведении редукциона заказчик не продает, а покупает требуемую ему продукцию. Он устанавливает начальную цену, которую готов за нее заплатить, и продавцы делают ему свои предложения, постепенно снижая ценовую планку. Победителем редукциона является аукционер, предложивший наименьшую стоимость за выполнение им заказа.

Если конкурсные методы закупок не привели к заключению договора, или существует срочная потребность в закупке, заказчик ограничивается проведением конкурентных переговоров с потенциальными поставщиками, на основании которых и заключает договор.

После завершения переговоров заказчик предлагает всем поставщикам, продолжающим участвовать в закупочной процедуре, представить к определенному сроку свое окончательное предложение, на основании которого определяется контрагент.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Статистический анализ организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов в Надымском районе

Основной целью системы государственного заказа Надымского района является своевременное и эффективное обеспечение потребности Надымского района в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

С этой целью система государственного заказа Надымского района призвана решать следующие основные задачи:

1. Рассчитывать и планировать объективные потребности (нужды) в товарах, работах, услугах;

2. Планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;

3. Обеспечивать в целях повышения конкуренции открытый доступ хозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд и планах процедур размещения государственного заказа;

4. Стимулировать и способствовать развитию добросовестной конкуренции, совершенствовать деятельность органов государственной власти в сфере осуществления государственных закупок;

5. Унифицировать процедуры размещения государственного заказа для упрощения контроля и стимулирования привлечения к активному участию в государственном заказе хозяйствующих субъектов;

6. Обеспечивать гласность и прозрачность размещения государственного заказа;

7. Собирать и систематизировать отчетность по государственным закупкам для анализа эффективности расходования средств бюджета Надымского района и функционирования системы в целом;

8. Автоматизировать типовые процессы закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при проведении закупок;

9. Повышать эффективность бюджетного процесса, в том числе расходования средств бюджета.

Основным координатором системы государственного заказа является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. В соответствии Положением о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, одними из задач Комитета является организация системы государственного заказа и координация деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации антикоррупционной политики при формировании, размещении и исполнении государственного заказа.

Для осуществления этих задач применяется следующий механизм: заказчики в течение 30 дней со дня утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год во втором чтении уточняют потребности в продукции и вносят соответствующие данные в ведомственные реестры государственного заказа, утверждают ведомственный план размещения государственного заказа на соответствующий финансовый год.

Ведомственные реестры государственного заказа и ведомственные планы размещения государственного заказа формируются государственными заказчиками в автоматизированной информационной системе государственного заказа (далее АИСГЗ).

Государственные заказчики обязаны не менее чем за десять рабочих дней до начала соответствующего квартала соответствующего финансового года закончить корректировку ведомственных планов размещения государственного заказа и посредством АИСГЗ направить данную информацию в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли на основании сведений ведомственных планов размещения государственного заказа в течение 40 рабочих дней с даты доведения до государственных заказчиков лимитов бюджетных обязательств формирует и утверждает сводный план размещения государственного заказа на очередной финансовый год.

Кроме этого Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли обеспечивает размещение сводного плана размещения государственного заказа Надымского района на официальном сайте.