Совершенствование организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов

Таким образом, утвержденный ведомственный план размещения государственного заказа является обязательным для заказчиков. Закупки продукции осуществляются заказчиками только в соответствии с утвержденным ведомственным планом размещения государственного заказа.

При формировании государственного заказа заказчикам запрещается осуществлять декомпозицию.

Размещение государственного заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», законодательством Надымского района.

При размещении государственного заказа, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, используется способ публичной закупки.

Публичные закупки осуществляются без заключения государственных контрактов на основании договоров и первичных учетных документов (счет-фактура, счет и т.п.), являющихся основанием для взаимных расчетов (далее - договоры).

Все государственные контракты и договоры, а также дополнительные соглашения к ним, заключаемые по итогам размещения государственного заказа, подлежат обязательной регистрации в Реестре государственных закупок, входящем в систему единых реестров государственного заказа, в течение пяти рабочих дней с момента получения их для регистрации.

Не зарегистрированные в Реестре государственных закупок государственные контракты или договоры, а также дополнительные соглашения к ним не подлежат финансированию.

Государственные контракты и договоры, а также дополнительные соглашения к ним направляются заказчиками на регистрацию в Реестре государственных закупок в течение трех рабочих дней со дня их заключения.

Заказчики обязаны принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и государственными контрактами, к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязательства по государственным контрактам и договорам.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заказчики самостоятельно принимают решение о заключении дополнительных соглашений к ранее заключенным государственным контрактам и договорам (об изменении условий государственных контрактов и договоров).

Заказчики в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе заключать после получения согласования соответствующей государственной комиссией уполномоченного органа по размещению государственного заказа дополнительные соглашения к ранее заключенным государственным контрактам, увеличивающие их цену, если указанные государственные контракты были заключены по итогам процедур размещения государственного заказа, которые проводились конкурсной комиссией при Администрации МО Надымский район или уполномоченным органом.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли при осуществлении контроля в сфере формирования государственного заказа наделен следующими полномочиями:

проведение плановых и внеплановых проверок;

рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчиков;

направление заказчикам предложений внести изменения в документы, пересмотреть принятые решения в установленный срок или устранить выявленные нарушения;

проверка соблюдения требования о недопустимости декомпозиции;

приостановление процедур по формированию государственного заказа;

внесение предложений главе Администрации и руководителям заказчиков о привлечении к ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей;

выдача заказчикам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Таким образом, основной целью системы государственного заказа Надымского района является своевременное и эффективное обеспечение потребности в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

Механизм формирования госзаказа таков: заказчики в течение 30 дней со дня утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год уточняют потребности в продукции и вносят соответствующие данные в ведомственные реестры государственного заказа, утверждают ведомственный план размещения государственного заказа на соответствующий финансовый год.

Ведомственные реестры и ведомственные планы размещения государственного заказа формируются государственными заказчиками в автоматизированной информационной системе государственного заказа (далее АИСГЗ).

Государственные заказчики обязаны не менее чем за десять рабочих дней до начала соответствующего квартала соответствующего финансового года закончить корректировку ведомственных планов размещения государственного заказа направить данную информацию в отдел экономического развития, промышленной политики и торговли.

Управление государственными закупками, с одной стороны, представляет собой процесс управляющего воздействия субъекта на объект управления. В качестве субъекта управления выступают государственные органы, регулирующие рынок государственных закупок, и государственные заказчики в лице органов государственного управления, государственных учреждений. Государственный заказчик закупает товары, работы и услуги за счет средств налогоплательщиков. Эти средства аккумулируются в федеральном государственном бюджете, в государственных бюджетах субъектов федерации и в соответствующих государственных внебюджетных фондах. Отсюда вполне логичным является вывод о необходимости эффективного использования государственных средств, выделяемых на закупку продукции для государственных нужд, в интересах каждого члена общества. Более того, каждый налогоплательщик должен иметь возможность осуществлять контроль (непосредственно или через представительные органы государственного управления) за расходованием средств государственных бюджетов и внебюджетных государственных фондов.

Объектом управления данного процесса является система формирования, размещения и исполнения государственного заказа. В данном случае речь скорее идет о государственном регулировании, поскольку органы государственного управления устанавливают для хозяйствующих субъектов, участвующих в данном процессе, лишь общие правила поведения на рынке государственных закупок, руководствуясь законодательными нормами, и не обладают всей полнотой административной власти.

Каждая функция управления характеризуется целевой направленностью. Именно цели управления определяют содержание функций.

Главной целью системы управления государственными закупками является экономное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении государственного заказа. Уровень достижения этой цели и определяет эффективность системы управления государственными закупками. Управление государственными закупками - это система, которая с одной стороны ориентирована на рынок, а с другой стороны рыночный механизм здесь не может эффективно действовать без принятия специальных мер по формированию конкурентной среды, как на макро, так и на микро уровне. Эти меры определены, прежде всего, в антимонопольном законодательстве, законодательстве о конкурсах и иных способах закупок продукции для государственных нужд.

Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микро уровне во многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах государственного заказчика (а значит и общества в целом) при соблюдении определенных правил и ограничений, получившая название прокъюремент (Procurement). Этот термин, заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов, работающих на рынке государственных закупок. Знакомыми являются и принципы функционирования системы прокьюремента. В их числе:

• гласность (открытость), означающая, что все этапы проведения открытых конкурсов и электронных аукционов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый потенциальный участник имеет возможность с ними ознакомиться. Гласность рассматривается как эффективное средство предотвращения коррупции при размещении государственных заказов;
• справедливость (равноправие поставщиков), предполагающая обеспечение равных возможностей для всех участников получения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Это достигается за счет того, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, процедуры прокьюремента не позволяют менять эти условия в ходе проведения конкурсов;
• ответственность (подотчетность), означающая, что государственный заказчик строго соблюдает установленный в конкурсной документации порядок проведения закупок и несет ответственность за все пункты государственного контракта, который он заключил;
• экономичность, подразумевающая, что конкурсные процедуры должны осуществляться с минимально возможными затратами. В данном случае речь идет о разумной экономии. Так, в частности, заказчик может сэкономить и не провести требуемую экспертизу технической части предложения, что впоследствии приведет к неизмеримым с полученной экономией потерям;

* эффективность использования бюджетных средств, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Рассматривая управление государственными закупками в качестве важнейшей специфической управленческой функции, отметим, что реализация функций управления требует постоянного принятия управленческих решений. Процесс управления и процесс разработки управленческих решений тесно взаимосвязаны. Эффективность деятельности организации непосредственно зависит от оптимальности принятых решений и от организации процесса их исполнения и контроля.

Планирование государственного заказа, установление критериев оценки конкурсных заявок, выбор победителя, разработка условий государственного контракта представляют собой совокупность управленческих решений, принимаемых государственным заказчиком и формируемыми им органами (комиссией по размещению государственного заказа, организатором конкурса (аукциона)). Эффективность деятельности заказчика зависит от принятия и реализации обоснованных управленческих решений.

Глава 3. Совершенствование организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов

С помощью анализа существующего законодательства и анализа внутренних документов отдела экономического развития и государственного заказа, были выявлены проблемы связанные с риском неисполнения контракта из-за запрета на квалификационный отбор участников торгов (предварительную, последующую и постквалификацию). Закон разрешает применение таких процедур лишь в крайне ограниченном перечне случаев. Таким образом определяющее значение в выборе поставщика отдается ценовым критериям.

Поэтому необходимо:

вернуться к обсуждению вопроса о целесообразности использования квалификационного отбора участников торгов, в первую очередь при проведении закупок технически сложной и уникальной продукции, сложных проектов, а также сложных работ и услуг. При этом процедура квалификационного отбора должна быть отделена от процедуры оценки предложений;

предоставить государственному заказчику право затребовать у участника торгов документы, подтверждающие истинность заявленных им сведений (или части сведений). Это должен быть закрытый список документов. При этом необходимо учесть реальные сроки предоставления таких документов органами государственной власти, а также возможность их предоставления участником торгов. В некоторых областях закупок для снижения риска невыполнения контракта в качестве минимальной меры необходимо значительно увеличить вес квалификационных и качественных критериев выбора наилучшего предложения;

расширить перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Целесообразно также составить доступный государственным заказчикам реестр учредителей и топ-менеджеров таких компаний.

Одной из приоритетных задач, которую был призван решить закон 94-ФЗ, было обеспечение равного доступа участников на рынок государственного заказа. Однако эти же нормы открыли доступ к государственным закупкам заведомо недобросовестным и неквалифицированным поставщикам, предоставив в их распоряжение обширный набор инструментов для ведения нечестной конкурентной борьбы, прежде всего демпинг. Наиболее эффективным механизмом защиты от недобросовестной конкуренции при проведении торгов является квалификационный отбор участников торгов, в частности по такому критерию, как размер годового оборота. Предложения:

целесообразно вернуться к обсуждению вопроса о возвращении квалификационных процедур и о более широком применении квалификационных критериев при проведении некоторых видов закупок;

необходимо предусмотреть антидемпинговые механизмы для борьбы с недобросовестными или неквалифицированными поставщиками, например дисквалификации участников, предложивших цену существенно ниже средней, о предоставлении права заказчику потребовать расшифровки и об обосновании предложенной цены, сроков исполнения и сроков гарантии;

необходимо изменить требования к содержанию предложений участников торгов. За простое копирование в предложении технического задания участник должен сниматься с торгов;

целесообразно ввести штраф за необоснованную подачу участником торгов жалобы в ФАС;

необходимо предусмотреть возможность адаптации условий государственного контракта к специфике рынка, поставщика, заказчика и предмета закупки.

Еще один из существенных недостатков действующего закона заключается в том, что в качестве единственного критерия эффективности рассматривается экономия бюджетных средств, достигаемая непосредственно в момент закупки без учета потенциальных потерь от некачественных поставок и сопутствующих издержек. В результате на роль универсального критерия выбора поставщика была принята минимальная заявленная цена. К тому же на сегодняшний момент не существует нормативных документов, в которых описывались бы методики определения стартовой цены контракта.

В данной ситуации стоит еще раз вернуться к обсуждению вопроса о целесообразности объявления начальной (предельной) цены контракта в тех случаях, когда торги проводятся в форме открытого или закрытого конкурса. Альтернативой могло бы стать объявление приемлемого для государственного заказчика ценового диапазона уже после вскрытия конкурсных предложений участников. Разработка единых методик определения начальной цены государственного контракта, которые учитывали бы специфику конкретных рынков, и создание информационной системы, которая облегчила бы государственному заказчику проведение маркетингового анализа и определение среднего рыночного уровня цен на предмет закупки помогли бы нормализовать ситуацию. Также необходимо предусмотреть возможность применения при проведении торгов такого критерия, как стоимость жизненного цикла (стоимость владения) предмета закупки в тех случаях, когда речь идет о товарах с длительным жизненным циклом, стоимость которого сопоставима или превышает стоимость покупки и создать унифицированные модели оценки стоимости жизненного цикла для различных видов закупаемой продукции.