Анализ и направления современной организационной структуры местного самоуправления

применяет меры поощрения  и дисциплинарного воздействия  к работникам Администрации района в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе;

 разрабатывает структуру,  смету Администрации района и  вносит их на утверждение Совета муниципального района, утверждает штатное расписание администрации района;

утверждает положения  о подразделениях Администрации  и должностные инструкции работников Администрации района (Приложение 8) ;

рассматривает ходатайства  и в установленном порядке  вносит предложения о награждении  граждан и организаций государственными и иными наградами и присвоением им почетных званий;

 обеспечивает своевременное  рассмотрение индивидуальных и  коллективных предложений, заявлений и жалоб граждан, юридических лиц;

не реже одного раза в  год представляет отчет о своей  работе в Совет муниципального района;

издает постановления  и распоряжения Главы Администрации  района, подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

открывает и закрывает  лицевой счет Администрации района, совершает операции, подписывает  финансовые документы;

вправе отменять приказы  руководителей структурных подразделений  Администрации района.

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.

Одной из форм работы администрации  по решению наиболее важных вопросов является создание специальной коллегии главы администрации (Приложение 10). Коллегия главы администрации - консультативно-совещательный орган, обеспечивающий коллегиальное обсуждение наиболее важных вопросов социально-экономического развития, входящих в компетенцию главы администрации. Порядок деятельности коллегии определяется специальным Положением. Количественный и персональный состав коллегии определяется главой администрации. Заседание коллегии главы администрации проводится в соответствии с квартальными планами работы администрации. По решению главы администрации могут проводиться внеочередные заседания коллегии. В зависимости от характера обсуждаемых вопросов заседания коллегии могут быть открытыми и закрытыми.

Заседаниями коллегии руководит  и ведает их распорядком глава  администрации, а в его отсутствие - первый заместитель или один из заместителей по согласованию с главой администрации.

Официальную информацию средствам  массовой информации о заседаниях коллегии главы администрации, принятых главой администрации постановлениях, распоряжениях представляет управляющий делами или начальник информационно-аналитического отдела. Извещение представителей средств массовой информации о заседании коллегии главы администрации осуществляет информационно-аналитический отдел, а также организует проведение кино-, видео-, фотосъемок и аудиозапись в порядке, определяемом управляющим делами.

 

 

Заключение

 

В заключении хочется отметить, что как и любая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии – стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ею как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Кроме противоречий между  традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности – между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».

Если говорить о собственно организационных структурах местной  администрации, то нам кажется, что  основные направления их реорганизации  могут быть следующими:

1. Разделение властных  и хозяйственных функций, вывод  за рамки администрации всех  структур, занимающихся хозяйственной  деятельностью и имеющих в  силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре  администрации крупных организационно-административных  блоков, руководители которых несут  полную ответственность за реализацию  муниципальной политики в соответствующих  сферах, за достижение ее конечных  целей. Такими блоками могут  быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной  недвижимостью, блок городского  хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности и т.п. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

3. Создание наряду с  классическими линейно-функциональными  организационными структурами программно-целевого  или программно-функционального  типа, о чем было сказано выше.

Необходимость сочетания  различных типов организационных  структур и методов достижения целей  предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов – переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

разработка модели и организационного проекта реорганизации;

разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

разработка пакета нормативных  предписаний для различных областей муниципального деятельности;

описание организационных  процедур и функциональных связей различных  структур управления, основных мест, подготовка должностных инструкций;

переподготовка и повышение  квалификации работников администрации;

подготовка резерва кадров для муниципального управления.

 

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. № ВС-22/15

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

4. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 № 162-з.

5. Закон Республики Башкортостан «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» от 21.06.2005 № 190-з.

6. Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями республики Башкортостан» от 28.12.2005 № 260 -з.

7. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 № 162-З.

8. Адигамов И.А. «Местная власть»//Сборник документов и материалов. – Уфа, БАГСУ, 2000.

9. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. – Воронеж, «Варяг», 2000.

10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. – М.: «Элит», 2001.

11. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2002.

12. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2005.

13. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М, 1993.

14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: «Юрист», 1997

15. Муниципальное управление. Учебное пособие/ Отв. Ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.

16. Муниципальное управление. Учебно – методическое пособие / Е.Ю. Алексеев и др. – М., РИЦ «Муниципальная власть»,2001.

17. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. – М., 1997

18. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. -М., 2006

19. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Уфа, РИО БАГСУ, 2001.

20. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – Новосибирск, 1995.

21. Ясюнс В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. – М., 1997.