Анализ и направления современной организационной структуры местного самоуправления

 

 

Глава 2. Анализ и направления  современной организационной структуры  местного самоуправления (на примере  администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан)

 

2.1. Муниципальные характеристики

 

Согласно статьи 17 Устава муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан структуру муниципального района составляют:

представительный орган  муниципального района, именуемый Советом;

глава муниципального района, именуемый председателем Совета;

администрация муниципального района, именуемая Администрацией.

Совет избирается на муниципальных  выборах на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права при тайном голосовании.  Совет муниципального района Туймазинский район (далее – Совет) состоит из 20 депутатов и обладает правами юридического лица. На первом организационном заседании Совета (приложение 1) в соответствии со статьей 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Временным регламентом Совета (приложение 2 ) из числа депутатов избирается председательствующий на заседании Совета. На вышеуказанном заседании инициативной группой депутатов вносятся такие организационные вопросы, как:

- утверждение Временного  регламента Совета;

- избрание главы муниципального  района - председателя Совета;

- утверждение структуры  Совета;

- формирование постоянных  комиссий;

- проведения конкурса  на замещение должности Главы  администрации муниципального района;

- утверждение проекта  контракта с Главой администрации  и т.д.

В соответствии с частью 3 статьи 43 и частью 5 статьи 84 ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» и  статьями 19 и 20 Временного регламента Совета.

Настоящий Временный регламент  в целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с частью 5 статьи 84 указанного Федерального закона регулирует вопросы организации работы Совета и его органов Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Первое заседание Совета Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее Совет) открывает Председатель территориальной избирательной комиссии Туймазинского района и города Туймазы, который информирует Совет о результатах выборов депутатов Совета. Информация Председателя территориальной избирательной комиссии Туймазинского района и города Туймазы о результатах выборов депутатов Совета выслушивается и принимается к сведению.

Председательствующим на заседаниях Совета может быть избран старейший по возрасту депутат или  любой другой депутат по решению  Совета.

Данное лицо председательствует на заседаниях Совета до избрания Председателя Совета.

Заседание может быть открыто  и является правомочным, если на нем  присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов  Совета

Решения Совета принимаются  открытым голосованием большинством голосов  от установленной численности депутатов, если иное не установлено настоящим  Временным регламентом.

Опубликованием Муниципального правового акта считается первая публикация его в местной газете «Туймазинский вестник».

На время заседания  из числа депутатов открытым голосованием избирается секретариат заседания, счетная и редакционная комиссии заседания в составе их председателей и членов.

Заседания Совета являются открытыми и освещаются средствами массовой информации.

На заседании Совета ведется  протокол заседания, который визируется членами Секретариата заседания и подписывается председательствующим на заседании.

Депутат вправе ознакомиться с протоколом заседания.

Проект Устава Муниципального образования (далее проект Устава) вносится Инициативной группой депутатов Совета.

Проект Устава утверждается большинством голосов от установленной  численности депутатов с учетом поступивших предложений и проведенных  публичных слушаний. Опубликование Устав осуществляется после его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

Совет формирует Президиум  Совета. В состав Президиума входят Председатель Совета, председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета и Комиссии по Регламента Совета, статуса и этики депутата. Президиум является подотчетным Совету органом и в период между заседаниями Совета вправе принимать решения по всем вопросам, кроме вопросов, отнесенных законодательством к исключительной компетенции Совета.

Президиум Совета:

1 ) созывает заседания Совета;

2) координирует деятельность  постоянных комиссий Совета;

3) формирует повестку  дня очередного заседания Совета;

4) решает иные вопросы  по решению Совета.

По вопросам, рассмотренным  Президиумом Совета, принимаются  постановления Президиума Совета.

Основной формой работы Президиума Совета являются заседания, которые  созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Совет из числа депутатов  Совета формирует постоянные комиссии Совета (приложение 3) и Комиссию по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата, утверждает их председателей.

Постоянные комиссии Совета осуществляют деятельность по отдельным  направлениям деятельности Совета

Депутат может быть членом не более чем одной постоянной комиссии. Председатель Совета не входит в состав постоянных комиссий Совета.

Количество, наименования постоянных комиссий и их состав устанавливаются  решением Совета.

Совет вправе создавать временные  комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или выполнением  определенной задачи.

Временная комиссия подотчетна Совету. Задачи, полномочия, срок деятельности временной комиссии устанавливаются  Советом.

В целях обеспечения деятельности Совета и руководства работой  аппарата Совета Совет назначает  Секретаря Совета.

Кандидатура на должность  Секретаря Совета предлагается инициативной группой.

Решение Совета о назначении на должность Секретаря Совета принимается  открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.

В случае, если кандидатура на должность Секретаря Совета не набрала более половины голосов от установленного числа депутатов Совета, инициативная группа вносит на рассмотрение другую кандидатуру, по которой проводятся новое обсуждение и голосование.

Организационное, техническое  и иное обеспечение деятельности Совета, его органов и депутатов Совета осуществляет аппарат Совета. Руководство аппаратом Совета осуществляет Секретарь Совета.

Положение об аппарате Совета, его структура и штатная численность  утверждается Советом по предложению  Президиума Совета.

Совет избирает главу Муниципального образования - Председателя Совета (приложение 4) открытым голосованием из числа депутатов Совета большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.

Председатель Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Председатель Совета приступает к осуществлению своих полномочий с момента его избрания.

Кандидатура на должность  главу Муниципального образования - Председателя Совета вносится инициативной группой депутатов.

В случае досрочного освобождения от должности кандидатура на должность  Председателя Совета предлагается Президиумом Совета.

Правом выдвижения кандидатов на должность Председателя Совета обладает каждый депутат.

Депутат вправе выдвинуть  свою кандидатуру.

По всем кандидатам, предложенным на должность Председателя Совета и  давшим

согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов. После обсуждения утверждается список кандидатур для голосования.

Кандидат на должность  главы Муниципального образования - Председателя Совета считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов  от установленного числа депутатов  Совета.

В случае, если на должность Председателя Совета было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов депутатов.

Полномочия главы Муниципального образования - Председателя Совета могут  быть прекращены досрочно в случаях  установленных законодательством.

Председатель Совета:

1) председательствует на  заседаниях Совета;

2) организует работу Совета, Президиума, постоянных комиссий  и других органов совета;

3) подписывает решения  Совета и его Президиума;

4) издает постановления,  распоряжения по вопросам организации  деятельности Совета и его органов;

 

2.2. Администрация муниципального  района (Туймазинский район)

 

Муниципальное учреждение Администрация  муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее- Администрация района) создано в соответствии с решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 20 декабря 2005 года № 55.

Администрация района является некоммерческой организацией, не имеющей  извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой за счет собственных доходов.

Администрация района является юридическим лицом. Контроль над  исполнением Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется Советом муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - Совет).

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования Муниципальный район Туймазинский район Республики Башкортостан, наделенного Уставом муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления определенных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Башкортостан и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Администрацию района возглавляет  Глава, который назначается на должность  и освобождается от должности  в порядке, установленном Уставом  муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Глава Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан назначается Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса ( Приложение 5) на замещение должности главы местной администрации, в срок не позднее 5 дней со дня представления кандидатур.

Кандидаты на должность главы  Администрации представляются в  Совет председателем конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение должности главы Администрации но контракту. Председатель конкурсной комиссии оглашает решение конкурсной комиссии по тогам конкурса, документы кандидатов, прошедших конкурс.

По представленным в Совет  кандидатурам проходит обсуждение, в  ходе которого вправе выступить сами кандидаты. Обсуждение кандидатур прекращается по решению Совета, принятому простым большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Решение Совета о назначении главы Администрации считается  принятым, если за него проголосовало  более половины от установленного числа  депутатов.

После принятия Советом решения  о назначении главы Администрации  Председатель Совета заключает с ним контракт (Приложение 6).

Если Совет отклонит все  представленные конкурсной комиссией  кандидатуры на должность главы  Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, то не позднее 3-х дней со дня отклонения кандидатур конкурс на замещение должности главы Администрации Муниципального района Туймазинский район объявляется июнь.

Глава Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не позднее 10 дней со дня вступления в должность представляет Совету структуру (приложение 7) Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, вносит на рассмотрение Совета проекты муниципальных правовых актов, введение в действие которых необходимо с 1 января 2006 года, проект местного бюджета на 2006 год, решает внутренние вопросы организации деятельности Администрации.

В период отсутствия Главы  Администрации района (отпуск, командировки, болезнь и т.п.) по представлению  Главы администрации и решению  Совета его обязанности исполняет  первый заместитель или один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей.

 

Глава Администрации района:

 на основе единоначалия  руководит деятельностью Администрации  района;

организует и контролирует в пределах своей компетенции  выполнение решений Совета муниципального района, Главы Администрации на территории района всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно - правовой формы, а также гражданами и должностными лицами;

действует без доверенности от имени Администрации района, представляет ее интересы во всех организациях;

обеспечивает целевое  и рациональное расходование средств  бюджета Администрации района для выполнения возложенных на нее задач и функций, реализации установленных полномочий;

распределяет обязанности  между своими заместителями, руководителями подразделений и работниками Администрации района и устанавливает степень их ответственности за порученную сферу деятельности (Приложение 9);

решает вопросы приема и увольнения работников Администрации  района, заключает с ними трудовые договоры;