Анализ и направления современной организационной структуры местного самоуправления

Содержание

 

Введение

Глава 1. Организационные  структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

1.1.Организационные основы  местного самоуправления.

1.2. Принципы и подходы  к формированию организационной  структуры органов местного самоуправления

Глава 2. Анализ и направления  современной организационной структуры  местного самоуправления (на примере  администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан)

2.1. Муниципальные характеристики

2.2. Администрация муниципального  района (Туймазинский район)

Заключение

Список литературы

Приложение

 

 

 

Введение

 

          Новая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон №131-ФЗ) содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и определению структур органов местного самоуправления, существенно отличающиеся от соответствующих положений прежней редакции названного Закона. Если ранее субъекты Российской Федерации имели возможность устанавливать территории муниципальных образований практически без каких-либо ограничений, разделять или не разделять вопросы местного значения, доходные источники местных бюджетов, объекты собственности между муниципальными образованиями по собственному усмотрению, то в новой ситуации устанавливаются обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа); вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; требования к формированию территорий муниципальных образований; принципы и механизмы определения структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними.

         Тема данной работы – формирование и структура местной администрации.     Безусловно данная тема является актуальной в сфере местного самоуправления в связи с реформой его территориальной организации и приведением структур органов местного самоуправления в соответствие с новой редакцией закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         Объектом исследования работы являются органы местного самоуправления.

         Предмет исследования данной работы организационная структура органов местного самоуправления.

         В соответствии с вышеуказанным цель настоящей работы - рассмотрение и проведение анализа различных типов организационных структур.

          Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения комплекса задач, из которых можно выделить следующие:

- определение факторов, влияющих  на организационную структуру  органов местного самоуправления;

- определение принципов  построения организационной структуры;

- проведение анализа построения  данной структуры на практике.

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что  на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли организационной структуры в системе муниципального управления.

Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения.

 

 

 

Глава 1  Организационные  структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

     1.1.Организационные основы местного самоуправления

     Понятие «структура органов местного самоуправления» введено в юридическую практику ст.131 Конституции Российской Федерации в следующем контексте «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать указанный вопрос, как через прямое волеизъявление, так и через представителей «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» подлежит изложению в уставе муниципального образования. Право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления относится к правам, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.131), имеющей, согласно своим ст.4, 15 верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

С учетом недостатков организационных  структур местного самоуправления, сформированных в соответствии с Федеральным Законом 1995 г., и перехода на двухзвенную систему муниципальных образований, в Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления.

Прежде всего, наличие  в муниципальном образовании  представительного органа, главы  муниципального образования и местной  администрации стало обязательным, тогда как по Федеральному закону 1995 г. обязательным было наличие представительного органа. Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов, как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также весь бюджетный процесс, предусмотренный Бюджетным Кодексом РФ.

Существенно изменен в  Федеральном законе 2003 г. статус главы  муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования  его глава:

избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;

В случае избрания на муниципальных  выборах входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет  местную администрацию;

В случае избрания представительным органом муниципального образования  является председателем представительного органа муниципального образования;

Не может быть одновременно председателем представительного  органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1000 чел.).

Реализация этих положений  позволяет использовать следующие  модели построения муниципальной власти.

Первый вариант. Глава  муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

Второй вариант. Глава  муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрации возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

Третий вариант. Глава  муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

В условиях двухуровневой  системы муниципальных образований  в Федеральном законе 2003 г. введены  варианты формирования представительного  органа муниципального района. Этот орган может:

Состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительного органа соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства;

Избираться на муниципальных  выборах, причем число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности  представительного органа муниципального района.

          Представительный орган муниципального образования:

Понятие «представительный  орган местного самоуправления»  является частным случаем понятия  «орган местного самоуправления». Но роль этого властного органа в муниципальном  образовании исключительна, что  нашло отражение в Европейской  Хартии местного самоуправления и в  федеральном законодательстве. Дело в том, что местное самоуправление – не только форма управления на местном уровне, но и институт гражданского общества, позволяющий не просто управлять  местным хозяйством, а осуществлять это управление в интересах населения территории.

Количественный состав представительного  органа определяется уставом муниципального образования и зависит, как правило, от числа его жителей. В разных странах подходы к определению численности депутатов представительного органа весьма различны. Так, в большинстве штатов США преобладают муниципальные советы, наибольшие по составу (в среднем 6-12 чел.). В Японии, напротив, состав местных советов довольно многочислен - 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях. Во Франции численность советников в муниципальных советах может составлять от девяти (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 (в коммунах с населением более 300 тыс.чел.). В России Федеральным законом 2003 г. установлен нижний предел численности депутатов представительного органа, исходя из численности населения муниципального образования:

7- при числе жителей  менее 1000;

10- при числе жителей  от 1 до 10 тыс.;

15- при числе жителей  от 10-30 тыс.;

20- при численности жителей  от 30-100 тыс.;

25- при численности жителей  от 100 до 500 тыс.;

35- при численности жителей  свыше 500 тыс.;

Численность депутатов в  муниципальном районе не может быть менее 15.

Верхние пределы численности  депутатов закон не ограничивает.

Депутаты представительного  органа избираются населением на муниципальных  выборах. Для муниципального района закон допускает две схемы, упомянутые выше.

Статус представительного  органа определяется его компетенцией, которая имеет две основные составляющие: полномочия (права и обязанности) и предметы ведения. Наделение представительного органа исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам, связана с его особой ролью.

В исключительной компетенции  представительного органа местного самоуправления находятся:

принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений  и дополнений;

утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

определение порядка участия  муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения  деятельности органов местного самоуправления;

Депутаты представительного  органа муниципального образования  осуществляют свои полномочия, как  правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов, а в малых муниципальных образованиях – один депутат.

Организацию деятельности представительного  органа в соответствии с уставом  муниципального образования осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель.

Разнообразие вопросов, решаемых представительным органом, вызвало  необходимость создания в его составе структурных единиц – комитетов и комиссий по определенным направлениям деятельности. Структурные подразделения готовят проекты решений представительного органа, им может также передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов. В некоторых крупных городах в составе представительного органа сформировались также депутатские группы (фракции) по территориальному или партийному признаку. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

          Глава муниципального образования

         Глава муниципального образования является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Порядок избрания главы муниципального образования изложен выше. В пределах своих полномочий глава муниципального образования:

- представляет муниципальные образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

          Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

          Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном рассмотрении за принятие указанного акта проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать правовой акт и обнародовать его.