Транспортная логистика и распределение

Соглашения о разделе  продукции. Это особая форма совместного  промышленного сотрудничества. Используется в сфере недропользования и инвестиционной деятельности. Правовой основой такой деятельности являются соглашения о разделе продукции, используемые фирмами многих государств. В России, например, этот вопрос регламентирован Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»¹. 
Согласно этому Закону сторонами соглашения являются Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, с одной стороны, и российские или иностранные граждане и юридические лица - с другой. Промышленное сотрудничество по соглашению осуществляется с использованием как российской, так и (в основном) иностранной техники, технологии и финансирования. Соглашения рассчитаны на длительную перспективу. 
Произведенный в соответствии с соглашением продукт (нефть, газ, золото, иные природные ресурсы) состоит из двух частей: компенсационной и прибыльной. Первая передается в собственность инвестора в качестве компенсации его затрат по сооружению промышленного объекта. Вторая часть - прибыльная, которая за вычетом компенсационной части распределяется между сторонами соглашения в размерах и в порядке, определенном в соглашении.

Сотрудничество в сооружении крупных промышленных объектов. Договоры о такого рода сотрудничестве могут заключаться:

а) между основным контрагентом (подрядчиком) и заказчиком в стране заказчика;

б) между несколькими поставщиками или сторонами, оказывающими услуги в сфере промышленного производства, и заказчиком, который сам выполняет строительные работы;

в) для заключения договора «под ключ» между генеральным подрядчиком и заказчиком.

Отношения сторон такого сотрудничества могут быть самыми разнообразными. В подобных случаях  сооружение крупного промышленного  объекта может рассматриваться  как предварительное при том, что имеется в виду осуществление промышленного сотрудничества сторон в дальнейшем по завершению строительства объекта и ввода его в эксплуатацию. Таким образом, сооружение объекта может перерасти в промышленное сотрудничество сторон, связанное с эксплуатацией возведенного объекта. 
Хотя в договорах о сооружении крупных промышленных объектов интересы контрагентов различны, за исключением общего желания построить такой объект, тем не менее установление долговременных отношений между всеми участниками в связи с эксплуатацией объекта в рамках договора о сотрудничестве способствует созданию определенной общности интересов, основанной на общем стремлении сделать объект максимально эффективным.

Наиболее сложной  проблемой, возникающей при таком  сотрудничестве, является проблема гарантий и ответственности поставщиков. Решить ее все же удается из-за наличия общности интересов всех сторон, участвовавших в сооружении объекта. В договоре предусматривается также порядок оплаты понесенных затрат поставщикам продукцией, изготовленной на объекте, а также вопросы сбыта продукции объекта на мировом рынке. Юридические отношения сторон по сооружению объекта крайне разнообразны: подряд, субподряд, купля - продажа, оказание услуг и др.

Во исполнение и развитие договора о сотрудничестве в сооружении крупного объекта могут заключаться дополнительные соглашения в форме субподрядов, субпоставок, о передаче новой технологии и документации и т.п.

При проведении переговоров о заключении различного рода промышленного сотрудничества в международной практике были выявлены некоторые трудности, с которыми сталкивались предприниматели и инвесторы. Вот некоторые из них:

а) иностранные  партнеры не всегда соглашаются на компенсацию поставок их товаров  продукцией, изготовленной на объекте  сотрудничества. Они стремятся рассчитываться путем оплаты их товаров свободно конвертируемой валютой. Во многих случаях удается договориться о компенсации частично продукцией и частично - в валюте. Исключением из этого являются соглашения о разделе продукции, согласно которым компенсация затрат иностранных инвесторов производится так называемыми валютными товарами (нефть, газ, золото, алмазы и пр.);

б) подобная ситуация возникает при переговорах о  погашении предоставляемых кредитов. Если иностранные банки и иные финансирующие организации соглашаются на компенсацию погашения их кредитов поставками продукции (полностью или частично), то такие кредиты становятся чрезмерно дорогостоящими, что может сделать невозможным заключение соответствующего договора о промышленном сотрудничестве;

в) сложным является вопрос о размере и форме ответственности партнеров в договорах о промышленном сотрудничестве. Однако общность их интересов при сооружении объекта сотрудничества, от которого ожидается получение значительной и на стабильной основе прибыли, позволяет им достигнуть взаимоприемлемого решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, а также их должностных лиц

Согласно  пункту 1 статьи 35 НК РФ таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей².

Положения данного  пункта основаны на нормах, закрепленных в статьях 52 и 53 Конституции: обеспечении  со стороны государства потерпевшим  доступа к правосудию и компенсации  причиненного ущерба, права потерпевших  от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а также праве граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц³.

Кроме того, пунктом 1 статьи 35 НК РФ установлено, что причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном НК РФ и иными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11 НК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной  выгоды в размере не меньшем, чем  такие доходы.

Согласно  статье 1069 ГК РФ убытки, причиненные  гражданину или юридическому лицу в  результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления или должностных  лиц этих органов, в том числе  издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием⁴.

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 НК РФ убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых органов или их должностных лиц при проведении налогового контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

Ответственность за убытки (обязанность по возмещению убытков), причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам, несут таможенные органы независимо от наличия конкретного виновного (налоговый орган или таможенный орган, а равно их работники) в возникновении убытков.

Причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам убытки возмещаются  за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном НК РФ и иными  федеральными законами.

Должностные лица и другие работники таможенных органов несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Иначе говоря, эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, гражданской, административной или уголовной ответственности за любые, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правонарушения или неправомерные действия (бездействие) при исполнении служебных обязанностей ст.413 ТК РФ⁵.

Должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»⁶, а также Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации⁷.

Материальную  ответственность должностные лица и другие работники таможенных органов несут перед тем налоговым или таможенным органом, с которым они связаны трудовым договором. В соответствии с положениями Трудового кодекса РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Согласно  ст.238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный  ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Правовую  основу привлечения должностных  лиц таможенных органов к административной ответственности за неправомерные действия или бездействие в сфере налогообложения составляет КоАП РФ⁸.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под  должностным лицом для целей привлечения к административной ответственности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

В сфере налогообложения  должностными лицами налоговых и  таможенных органов могут быть совершены  следующие административные правонарушения:

- отказ в  предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ);

- разглашение  информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ);

- невыполнение  законных требований члена Совета  Федерации или депутата Государственной  Думы (ст. 17.1 КоАП РФ);

- воспрепятствование  деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 17.2 КоАП РФ);

- неисполнение  распоряжения судьи или судебного  пристава (ст. 17.3 КоАП РФ);

- непринятие  мер по частному определению  суда или по представлению  судьи (ст. 17.4 КоАП РФ).

Как видно, все  вышеперечисленные составы административных правонарушений имеют общий характер. Составов, специально посвященных административным правонарушениям должностных лиц таможенных органов, КоАП РФ в настоящее время не содержит.

То же можно  сказать и о положениях УК РФ в части уголовной ответственности должностных лиц налоговых органов.

Уголовная ответственность к должностным лицам таможенных органов применяется в общем порядке и на общих основаниях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ⁹.

В сфере налогообложения  должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение таких преступлений, как:

- незаконные  получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую  или банковскую тайну (ст. 183 УК  РФ);

- разглашение  государственной тайны (ст. 283 УК РФ);

- утрата документов, содержащих государственную тайну  (ст. 284 УК РФ);

- злоупотребление  должностными полномочиями (ст. 285 УК  РФ);

- превышение  должностных полномочий (ст. 286 УК  РФ);

- отказ в  предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ);