Оптимизация товарных потоков через таможенную границу на логистической основе

Всемирная таможенная организация считает  показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию, и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

Наряду  с другими механизмами и инструментами  предварительное информирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО. Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.

Реализация  Концепция развития таможенных органов  Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы. Необходимым шагом при модернизации должно стать создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы, и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

Таможенное  законодательство Российской Федерации  не предусматривает обязательного представления предварительной информации за исключением предварительного уведомления таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации администрацией пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в соответствии со статьей 71 ТК ТС.

Согласно  статье 72 ТК ТС основой для получения  предварительной информации является право перевозчика (либо иного лица, действующего по поручению перевозчика) представить документы и сведения в электронном виде до фактического прибытия на таможенную территорию Российской Федерации. Аналогичное право должно быть обеспечено и другим лицам, связанным с осуществлением внешнеэкономической деятельности, в том числе и при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Таким образом, предпосылки создания системы предварительного информирования отражены в Приказе  ФТС №192, в качестве центральных можно выделить следующие: защита экономической и национальной безопасности страны, стремление облегчить международную торговлю. Но, по-моему, главной, да и, пожалуй, единственной предпосылкой является то, что система предварительного информирования активно применяется в зарубежных странах. В приказе ФТС №192 это находит подтверждение - Всемирная таможенная организация считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительного информирования.

3.2 Современные таможенные технологии, используемые в ДВТУ

В Дальневосточном  таможенном управлении активно внедряются перспективные таможенные технологии. Все таможенные подразделения региона, обладающие соответствующими полномочиями по совершению таможенных операций, применяют технологию интернет-декларирования.

Все таможенные органы региона, обладающие соответствующими полномочиями по совершению таможенных операций, применяют технологию интернет-декларирования. В рамках подготовки к вступлению в силу с 01.01.2014 нормы об обязательном применении участниками внешнеэкономической деятельности электронной формы декларирования ДВТУ проведен ряд мероприятий, который позволил в 2012 году достичь высокого уровня развития данной технологии. В 2012 году 96,6% деклараций на товары в Дальневосточном регионе зарегистрировано и выпущено с помощью интернет-технологий таможенного декларирования, в 2011 году аналогичное значение составляло 82%. В сравнении с 4 кварталом 2011 года (90,1%) в 4 квартале 2012 года доля деклараций, выпущенных в электронной форме, увеличилась на 8,3% и составила 98,5%.

Особое  значение в развитии данной технологии занимают центры электронного декларирования (ЦЭД), реализующие свою деятельность исключительно в рамках технологии удаленного выпуска. В 2012 году продолжилось развитие созданных в 2011 году ЦЭДов – Приамурского (Хабаровская таможня) и Владивостокского (Владивостокская таможня). В сравнении с 2011 годом количество деклараций на товары, оформленных ЦЭДами в 2012 году, увеличилось в 5,5 раз и составило 17 029 деклараций.

Предварительное информирование. Существенные изменения  в 2012 году затронули условия реализации технологии предварительного информирования на автомобильном транспорте. Данная технология развивается в ДВТУ с марта 2011 года.

Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899 с 17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информирование о  товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

В рамках подготовки к введению обязательного  предварительного информирования осуществлен ряд мероприятий как на уровне ДВТУ, так и таможен, в регионе деятельности которых находятся автомобильные и смешанные пункты пропуска (Биробиджанская, Благовещенская, Уссурийская, Хабаровская и Хасанская таможни).

В результате проведенных мероприятий к 17.06.2012 предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в области международных автомобильных перевозок, имели не только практический опыт в использовании технологии, но и постоянно ее применяли. Уровень развития технологии к середине июня 2012 года составлял 98%.

Всего в 2012 году зарегистрировано 48 тысяч сообщений  о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза через  пункты пропуска, расположенные в ДФО, из них 46,5 тысяч сообщений о прибытии оформлено с применением предварительной информации.

Регистрация сообщений о прибытии без использования  предварительной информации приходится на оформление сообщений о прибытии товаров, следующих в адрес ФГУП «Почта России» и физических лиц. Представление предварительной информации в данных случаях не является обязательным.

Результатом проведенных подготовительных мероприятий, начавшихся еще в 2011 году, явилось  то, что переход на обязательность требования с 17.06.2012 не оказал какого-либо негативного эффекта на пропускную способность пунктов пропуска и время совершения таможенных операций в ДФО. Анкетирование участников ВЭД и других заинтересованных лиц по вопросам внедрения в регионе деятельности ДВТУ предварительного информирования показало, что 55,5% респондентов положительно оценивают использование технологии.

Готовясь  к вступлению в силу с 1 января 2014 года нормы об обязательном применении участниками внешнеэкономической деятельности электронной формы декларирования, ДВТУ провело ряд важных подготовительных мероприятий. Они позволили уже в 2012 году достичь высокого уровня развития данной технологии.

В прошлом  году 96,6 процента деклараций на товары в Дальневосточном регионе зарегистрировано и выпущено с помощью Интернета. Для сравнения, в 2011 году этот показатель составлял 82 процента. Причем в четвертом квартале 2012 года доля деклараций, выпущенных в электронной форме, увеличилась до 98,5 процента.

Важной  составной частью практики электронного декларирования является технология удаленного выпуска. Суть технологии состоит в территориальном разделении таможенного органа, принимающего решение о выпуске товаров, и таможенного органа, осуществляющего временное хранение товаров. На Дальнем Востоке технология удаленного выпуска реализуется в отношении всех видов транспорта: автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского.

В 2012 году в соответствии с технологией  удаленного выпуска выпущено 31 065 деклараций на товары, что в 3,7 раза больше, чем в 2011 году. Доля деклараций на товары, выпущенных с применением технологии удаленного выпуска в 2012 году, составила почти десять процентов. При этом в четвертом квартале 2012 года она увеличилась до 14 процентов.

Особое  значение в развитии этой технологии занимают таможенные органы новой формации - центры электронного декларирования (ЦЭД), реализующие свою деятельность исключительно в рамках технологии удаленного выпуска. В ДВТУ продолжается развитие созданных в 2011 году ЦЭДов - Приамурского (Хабаровская таможня) и Владивостокского (Владивостокская таможня). География деятельности ЦЭДов достаточно обширна: взаимодействие происходит с таможенными постами всех таможен региона, а также с таможенными постами в регионах деятельности других региональных таможенных управлений, расположенными на таможенно-логистических терминалах в пунктах пропуска.

В сравнении  с 2011 годом количество деклараций на товары, оформленных ЦЭДами в 2012 году, увеличилось в 5,5 раза и составило 17 029 единиц.

Число участников ВЭД, использующих технологию удаленного выпуска, возросло более чем в десять раз и продолжает расти. Это свидетельство того, что технология удаленного выпуска становится все более востребованной. Вместе с тем существует ряд проблемных вопросов, касающихся развития и применения технологии. Поэтому при организации таможенного контроля ДВТУ усиливает эффективность аналитических и контрольных мероприятий при применении технологии удаленного выпуска.

В период проведения мониторинга товары, фактически находящиеся в регионах деятельности Центрального таможенного управления (Брянская и Смоленская таможни) и  СевероЗападного таможенного управления (Выборгская, Псковская и Себежская таможни), декларировались во Владивостокской и Хабаровской таможнях 20 участниками ВЭД в 102 декларациях на товары (из них по 84 декларациям принято решение о выпуске товаров). Таможенная стоимость товаров, задекларированных в 75 декларациях на товары, по результатам таможенного контроля (в том числе по итогам проведенных дополнительных проверок) корректировалась в сторону увеличения. Сумма дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов составила 48,6 миллиона рублей.

На первоначальном этапе новая технология применялась  в отношении товаров, ввозимых автомобильным  и водным видами транспорта. В результате развития технологии появились дополнительные возможности по удаленному выпуску товаров, ввозимых воздушным и железнодорожным транспортом.

В настоящее  время в применении технологии задействованы  все таможенные органы ДФО, так как с апреля 2012 года созданы связки таможенных органов региона с Приамурским и Владивостокским центрами электронного декларирования.

Действенные решения, принятые на основе результатов  такого мониторинга руководством ДВТУ, а также Владивостокской и Хабаровской таможнями, позволили исправить набиравшую обороты тенденцию «перетока» в регион деятельности ДВТУ декларирования

Приоритетным  направлением реализации Концепции  в 2012 году также явилось развитие и совершенствование приграничной таможенно-логистической инфраструктуры с целью оптимизации совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. В настоящее время в регионе деятельности ДВТУ функционируют 5 таможенно-логистических терминалов (ТЛТ): Благовещенский, Краскинский, Марковский, Пограничный и Полтавский.

Кроме того, ДАПП «Турий Рог» включен в перечень пунктов пропуска, вблизи которых целесообразно создание ТЛТ в среднесрочной перспективе (до 2016 года). В настоящее время проводятся работы по доведению действующего склада временного хранения (СВХ) до уровня ТЛТ с целью последующего направления материалов и сведений для рассмотрения Комиссией ФТС России по реализации Концепции.

Таким образом, работа по созданию сети ТЛТ в Приморском крае находится в завершающей  стадии: на территории края все автомобильные  пункты пропуска охвачены ТЛТ либо СВХ, позиционируемыми в качестве ТЛТ.

В этой связи  перспективным направлением, является создание ТЛТ, включенных в «долгосрочный» перечень, вблизи планируемых к строительству мостовых переходов через реку Амур:

1) на  острове Большой Уссурийский  Хабаровского края, вблизи планируемого к строительству автомобильного пункта пропуска «Хабаровск – Фуюань» (регион деятельности Хабаровской таможни);

2) в с.  Нижнеленинское Еврейской автономной области, вблизи смешанного пункта пропуска «Нижнеленинское» (регион деятельности Биробиджанской таможни);

3) в с.  Каникурган Амурской области, вблизи планируемого к строительству автомобильного пункта пропуска «Каникурган – Чанфатунь» (регион деятельности Благовещенской таможни).

Ранее называемые администрациями субъектов ДФО  сроки завершения строительства  мостовых переходов (2013-2014 гг.) будут  пересмотрены с учетом того, что  строительство начато только на острове  Большой Уссурийский.

Начало  строительства мостового перехода и железнодорожного пункта пропуска «Нижнеленинское» перенесено на 2013 год. Вместе с тем, в декабре 2012 года в Биробиджанскую таможню поступило обращение ООО «Речной пункт пропуска «Нижне-Ленинское»« с предложением о создании ТЛТ на базе существующего СВХ. В настоящее время все необходимые материалы находятся на рассмотрении Комиссии ФТС России по реализации Концепции.

Развитие  таможенно-логистической инфраструктуры, внедрение перспективных таможенных технологий и в целом реализация Концепции в Дальневосточном таможенном управлении находятся на должном уровне и обеспечивают своевременное декларирование перемещаемых через границу товаров.

Перспективными  направлениями деятельности ДВТУ по реализации Концепции в 2013 году являются:

– безусловное  выполнение Плана мероприятий ФТС  России по реализации Концепции на 2013 год;

– рассмотрение обращений заинтересованных лиц  о создании ТЛТ с целью их направления  установленным порядком в ФТС  России;

– дальнейшее обустройство и развитие функционирующих ТЛТ с учетом сложившихся товаропотоков через администрируемые ими пункты пропуска;

– контроль строительства и ввода в эксплуатацию новых многосторонних автомобильных пунктов пропуска «Пограничный» и «Краскино»;

– активизация  взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в ДФО, заинтересованными организациями  по вопросам проектирования и строительства  мостовых переходов через реку Амур и соответствующих таможенно-логистических  терминалов;