Аналитический доклад о развитии неправительственного сектора в Костанайской области

За эти годы сформирован лидерский  состав институтов гражданского общества. Они стали кандидатами и докторами  наук. Они являются региональными  представителями ООН и Всемирной  экологической организации, входят в состав консультативно-совещательных органов, таких как областные общественные Советы              по взаимодействию с НПО, борьбе с коррупцией партии «Нур Отан», в другие областные советы и комиссии по различным направлениям. По результатам выборов руководители наиболее устойчивых НПО стали депутатами маслихатов всех уровней и возглавили партийную фракцию областного маслихата

Постоянно действующей диалоговой площадкой институтов гражданского общества, органов государственной  власти и бизнеса  в Костанайской области является Гражданский форум, который стал ежегодным, начиная с 2003 года.  Областной Форум прошлого года был проведен в расширенном формате по спектру рассматриваемой проблематики и количеству участников. Этому способствовала организация                               4 информационных и 7 диалоговых площадок на базе неправительственных объединений. Они прошли с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, в том числе отраслевых департаментов. В работе дискуссионных площадок приняло участие около 300 человек. Поступило порядка 60 предложений и рекомендаций, которые были обобщены и прошли юридическую экспертизу.  Их свод был представлен на республиканский Гражданский форум.

В республиканском конкурсе «Таным»  из 15 номинаций лауреатами и дипломантами стали 6 организаций Костанайской области по следующим номинациям:

• «Разные, но равные (гендерный аспект)» - ОО «Ассоциация деловых женщин Костанайской области», Бектурганова Римма Чингисовна, (лауреат).
• «Активная молодежь – будущее Казахстана» - АЮЛ «Гражданский Альянс Костанайской области», Венгерская Елена Владимировна, (лауреат).
• «Интеграция в общество людей с ограниченными возможностями»  - ОО «Уміт-Надежда» общество поддержки граждан-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата», Жаксагулова Аруна Рахметтуллаевна, (дипломант).
• «Гражданская инициатива на селе» - ОФ «Развитие Тарановского района», Гренц Виктор Андреевич, (дипломант).
• «Чистая планета» - ОО «Наурзум», Брагина Татьяна Михайловна, (дипломант).
• «Общественно чувствительные СМИ» - газета «Лисаковская новь» (дипломант).

По итогам участия областной  делегации в работе III Гражданского форума Казахстана были проведены пресс-конференция, круглые столы, общественные слушания, фокус-группы по формированию лотов областного конкурса социально значимых проектов.

В 2007 году была принята вторая по счету «Региональная  программа государственной поддержки неправительственных организаций Костанайской области на 2007-2009 годы».

Районные и городские программы  государственной поддержки НПО приняты в городах и районах области. Предусмотрено финансирование из районных и городских бюджетов порядка 7 миллионов. Из областного бюджета на реализацию региональной программы на 3 года предусмотрено более 26 млн. тенге. (2007 год – 4 млн.984 тысяч тенге, 2008 год – 15 млн. 446 тысяч тенге, 2009 год – 5 млн. 901 тысяч тенге).   В 2008 году государственное финансирование неправительственного сектора из областного бюджета составило   более 27 миллионов (более 11 млн. – поддержка молодежных НПО). В том числе – около 14 млн. тенге направлены на социально значимые проекты НПО.

Рост активности НПО области  требовал изменение в системе  взаимоотношений внутри самого гражданского сектора. Это привело к тому, что стали развиваться ассоциированные системы НПО, позволяющие объединять ресурсы для достижения проектных целей. Стали формироваться информационно-коммуникационные сети между НПО и государственными учреждениями. Значимую роль в этих процессах стали играть ресурсные центры для НПО, регулярно поддерживаемые Управлением внутренней политики Областного акимата за счет государственного заказа. Таким образом сформировалась дополнительная система усиливающая партнерство между государственным и гражданским секторами. 

 

Динамика развития гражданского сектора (НПО в Костанайской области)

 

По состоянию на 1 июля 2008 года неправительственный  сектор Костанайской области представлен 542 организациями (1 января 2008 года - 520).

Динамика роста НПО

1995 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
6	223	278	328	376	423	448	477	520	542	543

Данные также учитывают  параллельный процесс закрытия НПО.

 

В том числе 78% составляют городские  НПО и 22% - сельские (в 2007 году – 18%). По организационно-правовым формам 58% НПО являются общественными объединениями, что создает более благоприятные возможности для охвата своей деятельностью целевых групп. Направленность деятельности Костанайских НПО разнообразна: 22% организаций осуществляют свою миссию в сфере социальной защиты, 14,6% - правозащитные объединения, по 13% НПО  работают в сфере развития спорта, охватывают своей деятельностью детей и молодежь. Миссия остальных НПО распределена по 11 направлениям социальной сферы.

 

География  распределения НПО в Костанайской области

 

Основные формы юридической  регистрации НПО Костанайской области

 

 

Профильность НПО Костанайской области

 

 

 

 

 

 

 

Финансирование региональной программы государственной поддержки  НПО Костанайской области на 2007-2009 годы

 

2007 год	2008 год	2009 год
4 млн. 984 тыс. тенге	13 млн. 902 тыс. тенге	13 млн. 729 тыс. тенге

 

 

Главный акцент  государственного социального заказа 2008 года был сделан на развитие сельских НПО:

• «Создание и работа Ресурсного центра НПО» (3млн. тенге),
• «Проведение  мероприятий, направленных на развитие НПО в сельском регионе (1млн.300 тысяч тенге),
• «Развитие гражданской инициативы на селе» (600 тысяч тенге),
• «Информационно-пропагандистское продвижение международного имиджа Казахстана, деятельности ОБСЕ и возможностей Казахстана, связанных с председательствованием в 2010 году» (600 тысяч тенге),
• «Формирование правовой и политической культуры населения Костанайской области» (600 тысяч тенге),
• «Формирование экологической культуры населения на основе развития местного самоуправления» (600 тысяч тенге),
• «Проведение мероприятий по поиску альтернативных моделей социальной реабилитации инвалидов» (700 тысяч тенге),
• «Организация помощи, пострадавшим от деструктивных сект» (600 тысяч тенге),
• «Проведение областного конкурса среди НПО, внесших существенный вклад в развитие гражданского общества в области» (1 млн. тенге),
• «Развитие институтов гражданского общества» (500 тысяч тенге),
• «Проведение социологических и мониторинговых исследований» (500 тысяч тенге).

 

 В целях развития гражданской инициативы и сети сельских НПО, определения факторов, препятствующих и способствующих росту сельских НПО, в области реализуется пилотный проект на базе Житикаринского района.

Так как слабым местом в развитии неправительственного сектора является и неравномерность его развития в регионах, особенно в сельской местности. Из общего числа НПО Костанайской области 82 % представлены в городах области (из них – 65 %            в городе Костанай), и всего лишь 18 % представлены на сельском уровне, что недостаточно для развития общественной инициативы.

Спецификой сельских НПО является приоритетность для  них проблем местного сельского  сообщества. Анализ зарегистрированных НПО на селе показывает, что их основными целевыми группами являются дети, молодежь, люди с ограниченными возможностями, предприниматели и женщины.

В Наурзумском районе активно работают экологические молодежные НПО, связано  это с наличием в регионе государственного заповедника. В Карасуском, Денисовском, Алтынсаринском районах НПО функционируют при школах. В последнее время развиваются НПО экономической направленности, то есть объединения по поддержке малого предпринимательства. Департамент внутренней политики инициировал проведение обучающих семинаров по вопросам развития предпринимательства в сельской молодежной среде.  в Узункольском, Денисовском и Аулиекольском районах. С целью создания сети сельских НПО в регионах департаментом внутренней политики совместно с общественным фондом «Развитие Тарановского района» (Гренц В.А.), являющегося одним из активных и опытных сельских НПО, в сельских регионах проводятся обучающие семинары – тренинги.

  Департамент внутренней политики  при поддержке Ассоциации деловых  женщин Костанайской области в 2007 году инициировал проект по организации в Костанайском, Карасуском и Карабалыкском районах серии обучающих семинаров по активизации гражданской инициативы среди молодых сельских женщин. Итогом работы стало создание 3-х новых женских НПО в данных регионах.   

Уникальным в республике является проект, направленный на оказание помощи пострадавшим от деструктивных  религиозных течений. (ОФ «Центр помощи пострадавшим от деструктивных религиозных  течений» в настоящее время реализует  Правительственный проект по созданию фильма «О религиозной организации «Благодать»). Интересен и  проект экономического образования инвалидов – колясочников. (ОО «Умит-Надежда» общество поддержки граждан с нарушением функций опорно-двигательного аппарата)

В области объявлен конкурс среди НПО с премией Акима области лучшим НПО, внесшим существенный вклад в развитие гражданского общества Костанайской области. (1 млн. тенге по 10 номинациям, создание в СМИ «Галереи лидеров НПО и их организаций»).

В области активно применяются  в целях осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов общественные слушания. Их проводит маслихат, НДП «Нур Отан», другие политические партии, НПО и государственные органы. Так департамент внутренней политики в 2007 году провел 8 слушаний, с начала 2008 года – 4.

Важной задачей мы считаем оценку результативности проектов путем проведения встречного мониторинга с привлечением депутатского корпуса, широкое медийное освещение государственной поддержки развития института НПО, разработку индикаторов полезности проектной деятельности для целевых групп и получателей услуг.

Практика показывает, что результативность развития институтов НПО и объемы финансирования государственного социального  заказа не находятся в прямой зависимости. Наиболее устойчивые неправительственные организации Костанайской области были образованы еще до действия механизмов государственной поддержки НПО. Основой устойчивости этих организаций стала качественная организация спонсоринга и фандрайзинга (общественные фонды, в которых аккумулируются средства предпринимателей - г. Костанай ОФ «Наш город», в г. Лисаковск «Реабилитационный фонд развития малого и среднего бизнеса», в Федоровском районе – 15 общественных фондов, в Карабалыкском районе – фонд «Максат», в Тарановском районе – фонд «Развитие Тарановского района»), формирование взаимоотношений с местным бизнесом и международными донорами. Опыт этих организаций сегодня является базовым не только в области, Республике, но и за рубежом.

Именно поэтому, в 2005 году состоялся важный диалог Президента и представителей НПО Костанайской области по основным вопросам дальнейшего развития неправительственного сектора в Казахстане.   Главой государства дана положительная оценка роли НПО в строительстве и развитии казахстанского общества.

          Костанайский  филиал Ассоциации деловых женщин  признан лучшим в Республике, ОО «Ровесник» в марте текущего  года стал обладателем золотой  медали в Международном образовательном  форуме в г. Новосибирске за успешную реализацию проекта «Центр социального партнерства «Ровесник». Скауты Германии неоднократно перенимали опыт проведения палаточных лагерей Костанайского филиала ОО «Организация Скаутского Движения Казахстана».  Организаторами республиканских и международных социологических исследований выступает ОФ «Помощь», одновременно являющийся с 2002 года базовой обучающей площадкой для НПО России, Польши, Казахстана и Таджикистана.

                        

 

 

 

Реализация региональной программы государственной поддержки неправительственных организаций Костанайской области

на 2007-2009 годы

В реализации региональной программы  государственной поддержки НПО  приняло участие не только традиционно  выполняющее эту функцию управление внутренней политики, но и ряд  департаментов и управлений. Это позволило наладить дополнительные партнерские связи между профильными НПО и государственными подразделениями, что позволило более эффективно внедрять социальные проекты и объединить усилия в решении проблем гражданского общества. Практически все управления и департаменты имеют определенную историю сотрудничества с профильными НПО, но только региональная Программа позволила сделать эту работу более планомерной, стабильной и эффективной.