Аналитический доклад о развитии неправительственного сектора в Костанайской области

В ходе проведения первого конкурса на грант Акима области было получено                37 заявок, из них было отобрано 13 заявок, отвечавших критериям проводимого конкурса. По итогам конкурса среди отобранных заявок было принято решение финансировать               3 проекта на общую сумму 500 000 тенге. Среди победителей оказались две школы и общественный фонд «Помощь». В начале 2001 года пришло письмо из Министерства финансов, в котором указывалось, что практика выдачи грантов (безвозмездного финансирования) НПО не отвечает требованиям законодательства и эта практика была в дальнейшем прекращена. С каждым годом увеличивались суммы, выделяемые областным акиматом для реализации социальных проектов.

    В рамках поддержки сотрудничества государственных органов и НПО в июне 2001 года аппаратом Акима Костанайской области был объявлен первый конкурс о государственных закупках услуг по выполнению государственной молодежной политики. Этот тендер предусматривал выполнение социально значимых программ детскими и молодежными НПО, действующих на территории области.

Общая сумма финансирования в 2001 году составила 1,2 млн. тенге. В 2002 году на объявленный конкурс было выделено 2 млн. тенге, 2003 год– 3,3 млн., 2004 год – 2,3 млн. 2005 – 2006- 2007 – по 4,98 млн., 2008 – 13,9 млн. 2009 – 13, 7 млн.

Партнерство НПО с государственными структурами

Принципиально важным моментом в развитии эффективности работы НПО области, наряду с ростом финансирования со стороны государства, является так же признание гражданского сектора как полноценного партнера в решении социальных задач со стороны различных департаментов. Все чаще и чаще проекты, осуществляемые НПО опираются на партнерские отношения различных государственных структур. Это делает работу третьего сектора не обособленной, а интегрированной в единую систему государственного развития. Особенно значимым этот факт стал в период мирового экономического кризиса. Консолидация усилий государственных структур с неправительственными организациями позволила многим проектам обеспечить большую устойчивость и разнообразие, что привело к относительной стабилизации многих социальных процессов в обществе.  

Сотрудничество местных органов  власти с неправительственным сектором начиная с 2001 года с момента создания Ассоциации НПО Костанайской области имело различные формы и достигло наибольшего эффекта уже к 2006-2007 годам. С момента регистрации данного объединения НПО при нем был образован Попечительский совет, в его состав вошли госслужащие, депутаты маслихата и бизнесмены. Совместная работа представителей неправительственных организаций и местной государственной власти на базе Попечительского совета Ассоциации, организация круглых столов и собраний на предмет сотрудничества государства и неправительственного сектора, все это послужило основой для создания Совета взаимодействия при акимате Костанайской области.                   В сентябре 2001г. было принято решение Костанайского областного маслихата «О задачах местных представительных и исполнительных органов по поддержке и развитию неправительственных организаций в области». Партнерство носило различные формы, которые позволяли гибко и оперативно взаимодействовать двум секторам общества:

• приглашение представителей НПО на заседания государственных органов;
• привлечение к рассмотрению и обсуждению законодательных и нормативных актов;
• обмен оперативной информацией на постоянной основе; круглые столы, семинары, конференции; освещение деятельности НПО в средствах массовой информации;
• ярмарки-презентации организаций некоммерческого сектора;
• экспертные Советы по рассмотрению заявок на текущий конкурс грантов;
• проведение конкурсов на финансирование социально-значимых проектов некоммерческих организаций;
• создание координационных советов по направлениям в акиматах области, городов и районов;
• расширение практики участия НПО в осуществлении социального заказа, выполняемого посредством участия в объявленных тендерах.

Советы по взаимодействию

Одной из эффективных форм взаимодействия государственных структур и НПО стали Советы взаимодействия. Первый такой орган был создан в регионе в начале 2001 года.              А именно Решением Костанайского областного маслихата №118 от 26 апреля 2001 года был образован Молодежный форум Костанайской области и утверждено соответствующее Положение. Молодежному форуму был присвоен статус методического и консультативно-совещательного органа молодежи при Костанайском областном маслихате. В него наряду с представителями государственных органов и организаций вошли представители 12-и общественных организаций. Основные задачи Молодежного форума включали деятельность по объединению различных молодежных и детских  организаций, пропаганду и разъяснение молодежи целей и задач государственной политики, участие               в разработке проектов нормативных актов и предложений по проблемам молодежи, совместное планирование и проведение молодежных и детских культурно-массовых, спортивных и других мероприятий, содействие созданию на местах детских и молодежных объединений и организаций, оказание им методической и практической помощи и т.д.

В январе 2002 года Конфедерацией  неправительственных  организаций совместно  с Ассоциацией НПО Костанайской области были организованы семинар и конференция по разработке механизмов социального партнерства между органами местной исполнительной, представительной власти и неправительственными организациями. Настоящим семинаром было начато обсуждение конкретных механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и НПО в целях совместного решения социальных проблем.

В феврале 2002 года, одним из первых в республике, был создан Совет по взаимодействию с неправительственными организациями при акимате области. Основная цель Совета – содействие становлению и развитию НПО, усиление их роли в решении социально-значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны местных государственных органов. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета было возложено на департамент внутренней политики Костанайской области. Качественный состав Совета представлен лидерами НПО, представителями органов исполнительной власти и депутатами маслихатов в соотношении 47% к 35% и 18% соответственно.

На городско уровне совет по взаимодействию был создан несколько позднее. Работа по его созданию началась с марта 2002 года в рамках совместного проекта городского акимата и Ассоциации менеджеров городов (ICMA) «Экономическое развитие сообществ».

По инициативе Ассоциации НПО и  при поддержке Совета взаимодействия                  9 февраля 2002 г. в г.Костанае прошла первая в Казахстане ярмарка-презентация НПО. Ярмарка НПО позволила представить свои услуги и проекты широким слоям общественности, найти партнеров, а так же привлечь внимание к своей работе со стороны государства. В ярмарке приняли участие 29 неправительственных организаций. Общему вниманию были представлены лучшие проекты и текущая деятельность организации. Открытие ярмарки НПО проводил заместитель Акима области. В ходе ярмарки областные власти рекомендовали социальным и коммунальным службам привлекать неправительственные организации для реализации их программ.

С 2002 года по инициативе Совета были проведены  значимые  мероприятия, положившие начало развитию социального партнерства  в области: Конференция по социальному  партнерству, Гражданские форумы, конференции: «Неправительственный сектор: проблемы и перспективы», «Социальная роль бизнеса в общественном развитии: корпоративная благотворительность и спонсорство», «Развитие гражданской инициативы на селе»,  проведен ряд обучающих семинаров, тренингов для представителей НПО и государственных структур, «круглые столы» по различным актуальным социальным проблемам. публичные слушания по вопросу поддержки НПО властями области.                     По результатам слушаний одним из первых  в республике было разработано решение областного маслихата о поддержке неправительственного сектора области.

В конце 2003 года Департамент  внутренней политики и Ассоциация НПО  издали первый справочник неправительственных  организаций Костанайской области, работающих в различных социальной сферы. Данный справочник позволил узнать лучше направления деятельности НПО и наладить конструктивные взаимоотношения как между государственными органами и НПО, так и между самими НПО области.

В 2004 году был проведен первый конкурс социально значимых проектов НПО              на сумму 2 млн. 300 тысяч тенге.

В 2005 году проведена встреча  Президента РК  Н. Назарбаева с представителями 15 неправительственных организаций  нашей области. На встрече состоялся  серьезный, деловой, конструктивный разговор о перспективах развития неправительственных организаций.  Участниками встречи были отмечены важнейшие направления развития НПО. Это – работа по укреплению сельских территорий, забота о ветеранах Великой Отечественной войны за счет расширения сети волонтеров, борьба за здоровый образ жизни, особенно среди молодежи, экологическая сфера, адаптация бывших заключенных.  Президентом страны обращено внимание на слабое, уязвимое место неправительственного сектора -  неравномерность его развития в регионе.  Действительно, из общего числа НПО  нашей области  84 процента функционируют в городах  (из них 65 процентов приходится на областной центр), и лишь 16 процентов представлены на сельском уровне, что недостаточно для развития общественной инициативы. С этого момента акцент на стимуляцию активности сельских НПО стал приоритетом местной власти, что привело к постепенному восстановлению равенства гражданской активности как в городе, так и на селе.

Проводимые социальные исследования, оценка нужд сообщества, обучение технологиям социальной работы и прямая поддержка НПО на селе обеспечило появление устойчивых организаций практически во всех районах области. Эти организации стали примером и образцом для новых развивающихся сельских НПО. Работа ресурсных центров для НПО в различных проектах обеспечивала этот процесс технически и методологически.

Спецификой сельских НПО является приоритетность для них проблем  местного сельского сообщества. Анализ зарегистрированных НПО на селе показывает, что их основными целевыми группами являются дети, молодежь, люди с ограниченными возможностями, предприниматели и женщины.

В Наурзумском районе активно работают экологические молодежные НПО, связано  это с наличием в регионе государственного заповедника. В Карасуском, Денисовском, Алтынсаринском районах НПО функционируют при школах. В последнее время развиваются НПО  экономической направленности, то есть объединения по поддержке малого предпринимательства. Ассоциацией содействия предпринимательской деятельности совместно с департаментом внутренней политики в Узункольском, Денисовском и Аулиекольском районах проведен ряд круглых столов по вопросам развития предпринимательства в сельской молодежной среде в рамках реализации региональной молодежной программы.

С целью создания сети сельских НПО  в регионах департаментом внутренней политики совместно с общественным фондом  «Развитие Тарановского района», являющегося одним из активных и опытных сельских НПО,   в сельских регионах проводятся обучающие семинары – тренинги.

 ОО «Эйкос» совместно с  департаментом внутренней политики  при поддержке Ассоциации деловых  женщин Костанайской области  был осуществлен проект по  организации в Костанайском, Карасуском  и Карабалыкском районах серии  обучающих семинаров по активизации гражданской инициативы среди молодых сельских женщин. Итогом работы стало создание 3-х новых женских НПО в данных регионах. 

В 2007 году Советом были рассмотрены  вопросы формирования социального  партнерства и социальной ответственности  бизнеса, опыта участия сельских НПО в реализации государственной политики развития села, работы областного Гражданского Альянса.

Уникальным проектом Костанайской области является «Костанайский  клуб меценатов», в состав которого входят руководители бизнеса, крупных  промышленных предприятий области. Меценатами учреждены премии «Казына» для высокопрофес-сиональных мастеров и «Шабыт» для молодых, одаренных, талантливых людей. С 2000 по 2007 годы Клубом меценатов выдана 191 премия, их обладателями стали 183 человека и 21 организация, общая сумма составила 68,8 млн. тенге.

Спонсорские программы бизнеса - это  инвестиции в развитие человеческого  капитала области. Хозяйствующими субъектами только за 2007 год было вложено в  социальную сферу более трех миллиардов тенге, в том числе в образование более полутора миллиардов тенге.

В настоящее время в области  проходит заключение меморандумов между  акиматами и бизнес структурами  по реализации социальных проектов в  рамках корпоративной социальной ответственности  бизнеса.

В целях дальнейшего расширения демократии и модернизации политической системы продолжена практика развития диалоговых площадок с различными целевыми аудиториями: политическими партиями, неправительственными организациями,  национально-культурными центрами, профсоюзами, религиозными объединениями, представителями молодежи и других ассоциативных групп.

Одной из системных диалоговых площадок является дискуссионный политический клуб «Спектр». Исходной основой для  планирования  работы политклуба являются предложения лидеров всех политических партий. За 2007 год проведено 4 заседания, посвященных Посланию Президента, Конституционным реформам, 10-летию Стратегии «Казахстан - 2030»,  вопросам развития неправительственных объединений в условиях демократизации политической системы. В них принимают активное участие ученые-политологи, социологи, юристы, представители неправительственных организаций, СМИ.  Лидерами политических партий и НПО обозначена важность активного участия институтов гражданского общества в формировании новой правовой базы. Система «обратной связи» с участниками политклуба свидетельствует о достаточной и высокой степени удовлетворенности по критериям: степень демократичности – 70%, организация, качество подбора лекторов и содержание программы по 94,1%; собственная удовлетворенность – 84%, практическая направленность – 88,9%.