Аналитический доклад о развитии неправительственного сектора в Костанайской области

Региональные программы государственной поддержки неправительственных организаций стали важным механизмом, обеспечивающим становление региональных НПО, укрепление сотрудничества между органами государственной власти и неправительственными организациями.

В ходе разработки региональной программы Костанайской области были проведены ряд мероприятий организационного характера. Были созданы рабочие группы, включая неправительственный сектор, которые на местах провели заседания по внесению предложений в проект региональной программы. На объединенном заседании членов рабочих групп был принят проект региональной программы, переданный на утверждение акимату области. В Костанайской области региональная программа была принята одной из первых в стране, в июле 2003 года.

Первый Гражданский форум состоялся 14-15 сентября 2003 года в г.Астане, он прошел с участием Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, руководителей министерств и ведомств, депутатов Парламента Казахстана, а так же представителей дипломатических миссий зарубежных стран, сотрудников представительств крупных международных организаций в Казахстане.

Целью форума стала необходимость  формирования конкретных механизмов взаимодействия государственных  органов с НПО  на различных уровнях, создание условий  для роста гражданской инициативы в сельской местности, необходимость скорейшего принятия законопроекта «О государственном социальном заказе».

В своем выступлении  на Гражданском форуме Президент  Республики Казахстан Н.А. Назарбаев  отметил, что НПО могут более  активно сотрудничать с государством в решении актуальных общественных проблем. Это огромный фронт работы: охрана окружающей среды, повышение качества здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство, борьба с бедностью, наркоманией, незаконным вывозом и торговлей людьми. Также особое внимание было уделено Президентом социальной позиции, которую должны занять казахстанские НПО. В стратегическом плане она будет выражена в постепенной передаче функций, касающихся социальной сферы, именно неправительственным организациям и широком привлечении представителей НПО к экспертной работе при подготовке общественно значимых решений.

Гражданский форум открыл новую страницу в развитии гражданского общества в Казахстане. Проведение подобного масштабного мероприятия  является признанием возрастающей роли НПО. Достигнуто понимание, что только совместная кропотливая работа, основанная на постоянном диалоге по всему спектру проблем, позволит сформировать сильное демократическое общество.

Однако рассмотрение законопроектов было отложено до проведения Гражданского форума. Глава государства дал поручение исключить законопроект «О неправитель-ственных организациях» из плана законопроектных работ и доработать законопроект               «О государственном социальном заказе». Министерством информации было подготовлено соответствующее предложение в Правительство Республики Казахстан.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан  от                    29 ноября 2003 года №1210 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» Министерством информации подготовлен законопроект                         «О государственном социальном заказе». Следует отметить, что новая версия законопроекта претерпела значительные редакционные изменения, усовершенствован понятийный аппарат, устранены недочеты.

Основной целью закона является определение комплекса  правовых основ, принципов, порядка  формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального  заказа неправительственными организациями Республики Казахстан.               Кроме того, данный закон имел  и политический аспект: создание позитивного имиджа государства, стремящегося поддержать развитие НПО, что соответствует общей стратегии демократических реформ.

Закон «О государственном социальном заказе» является судьбоносным для сектора НПО. В результате его успешной реализации начался новый этап в развитии неправительственного сектора – этап конструктивного сотрудничества государства и НПО.

При разработке Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» возникла необходимость приведения его в соответствие с действующим законодательством о государственных закупках, на что было обращено внимание Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам, а так же Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности. Поэтому,               в связи с подготовкой законопроекта Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», а также на основании протокола 56-го заседания межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности от 27 февраля 2004 года Министерством информации подготовлен законопроект «О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», также подписанный Главой государства 12 апреля 2005 года.

Внесение дополнений в Закон «О государственных закупках» направлено на законодательное урегулирование вопроса проведения конкурса на получение государственного социального заказа неправительственными организациями без внесения конкурсной заявки. Это важное и существенное дополнение. Во-первых, оно учитывает природу неправительственных организаций, осуществляющих деятельность не на извлечении прибыли. Во-вторых, введение данной нормы создало равные возможности и условия для всех неправительственных организаций, независимо от времени образования и уставного фонда. В-третьих, данная норма показатель реальной государственной поддержки неправительственного сектора.

В 2005 году на II Гражданском форуме по инициативе неправительственных  организаций был создан Гражданский альянс неправительственных организаций. Кроме того, в 2005 году создан Национальный информационный ресурсный центр неправительственных организаций Республики Казахстан для налаживания информационного обмена между НПО и госорганами, развития конструктивного диалога со всеми институтами гражданского общества.

В 2006 году была принята Концепция  развития гражданского общества Республики Казахстана на 2006-2011 годы, в рамках которой  предусмотрено до 2011 года проработать  и поэтапно реализовать меры по дальнейшему развитию институтов гражданского общества, как политические партии, профессиональные союзы, религиозные объединения, средства массовой информации. В сегменте неправительственных организаций планируется  усовершенствовать и обеспечить прозрачность механизма формирования государственного социального заказа, улучшить механизм и процедуры его реализации, предусмотреть вопросы участия НПО в определении приоритетных социальных программ и проектов. Также продолжить процесс взаимодействия государства и НПО, укрепить институциональную и организационную базу поддержки развития сегмента НПО, особенно в регионах и сельской местности.

В 2007 году прошел III Гражданский форум. На нем впервые были заслушаны  отчеты руководителей центральных  государственных органов по реализации Поручений Главы государства данных на II Гражданском форуме, а также исполнении Концепции развития гражданского общества на 2006-2011 годы. На семи диалоговых площадках Гражданского форума участниками форума были выработаны рекомендации                          для государственных органов и неправительственного сектора по дальнейшему развитию гражданского общества в Казахстане.   

Казахстан с момента обретения  независимости накопил серьезный  опыт в формировании и развитии неправительственного сектора. Среди них плодотворная работа «третьего сектора», с более чем 5,8 тысячами НПО, создана законодательная база деятельности неправительственных организаций, налажен эффективный механизм взаимодействия НПО  и государственных органов, ежегодно реализуются проекты государственного социального заказа. Также заметно повышение роли НПО в обществе, происходит процесс некоторой консолидации общественных организаций, примером чего может служить Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, Гражданский альянс Казахстана и др. Вместе с тем заметна роль неправительственных организаций как посредников между властью в лице государственных органов и обществом, решающих конкретные проблемы в социальной сфере.

Однако имеется и ряд трудностей в развитии казахстанского неправительственного сектора, сегодня в Казахстане существует более 5,8 тысяч НПО, однако реально функционирует не более 20% организаций, имея необходимую материально-техническую базу, достигая заметных результатов в решении социальных проблем населения. Определенная категория неправительственных организаций считает обязательным финансирование и поддержку со стороны государства, что говорит в первую очередь о патерналистском подходе представителей «третьего сектора», а также о недостаточной зрелости для реального участия в процессе принятия политических решений, касающихся социальных проблем населения. Сказывается нехватка квалифицированных специалистов, работающих на постоянной основе, в большинстве случаев работа общественных организаций происходит определенными периодами, «от конкурса до конкурса», и работники соответственно также набираются на сезон. Определенная часть НПО работает в первую очередь на имидж  руководителя организации, а деятельность НПО направлена в большей мере на участие в политической жизни страны. В региональном разрезе заметны специфические черты развития НПО, наиболее активные НПО в городах и слабо развиты в сельской местности. Население все еще не до конца понимает роль неправительственного сектора в общественной жизни страны, что говорит о недостаточном уровне политической культуры. Это объясняется отсутствием традиции в области деятельности НПО, сложившейся культуры взаимодействия государства и «третьего сектора». Не все исполнительные органы принимают активное участие в развитии «третьего сектора» в рамках реализации Концепции развития гражданского общества, необходима поддержка и эффективная работа государственных органов на всех уровнях, центральном, региональном и местном.

Таким образом, рассмотрев отечественный  опыт формирования «третьего» сектора как важного компонента в развитии гражданского общества, Казахстану необходимо дальнейшее совершенствование механизма взаимодействия власти и неправительственного сектора, привлекая бизнес-сообщество, а также расширить уровень осведомленности общества в сфере деятельности общественных организаций, это должно привести к качественному развитию НПО в нашей стране.

НПО Костанайской области

Бурный рост НПО – некоммерческих организаций в 90-е годы явился следствием демократических процессов молодого государства, и, как правило, рождение НПО было откликом на проблемы общества – экология, наркомания и ВИЧ, проблемы инвалидов, гендерные вопросы, безработица и развитие малого бизнеса и т.д.

Первые 7 неправительственных организаций были зарегистрированы  в 1995 году.  В 2008 году их уже более 542. Это говорит о постоянном росте количества неправительственных организаций. Но качественный состав НПО изменился не очень сильно, так как многие организации являются бездействующими.

Так сложилось, что в период экономических  трудностей большую поддержку НПО  для развертывания социальных программ оказали международные донорские  организации через грантовые  программы. Эта поддержка носила комплексный характер – кроме получения финансов НПО смогли ознакомиться с передовыми социальными технологиями, узнать как эффективно и рационально строить работу с населением, получили возможности для реализации хороших идей в жизнь различных групп общества.

По мере того, как наша страна крепла, крепли и нити сотрудничества НПО с различными государственными структурами. Власти признали, что работа НПО с различными проблемными группами достаточно профессиональна, как правило, более непосредственна, и положительный результат достигается зачастую более эффективными и гораздо менее затратными средствами, нежели госучреждениями, которые ограничены инструкциями, спецификами бюджета и бюрократией. Государство и НПО имеют общей целью построение процветающего общества и в последние годы все чаще работают рука об руку в совместных программах различного уровня. При этом Костанайская область имеет явный приоритет перед другими областями Казахстана. Именно в Костанае были проведены первые общественные слушания по областной  молодежной  программе, которая была реализована через первый в Центральной Азии грантовый конкурс акима области.

Областные грантовые  программы

Рост активности НПО области  за последние три года объясняется  несколькими факторами. Основными из которых являются: увеличение финансирования социально-значимых проектов со стороны государства, накопление опыта управления проектами, накопление материального и людского потенциала, участие в государственных программах, а так же налаживание партнерства с различными государственными департаментами. В области одним из первых по республике был реализован опыт целевого безвозмездного финансирования социально значимых проектов НПО в рамках грантов Акима области. Положение о конкурсе проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание грантов акимата Костанайской области было утверждено решением Костанайского областного маслихата от 14 июня 2000 года. Конкурс проектов (программ) на соискание грантов Акима области рассматривался в качестве одного из видов поддержки молодежных и детских объединений, действующих на территории области, и стимулирования более активных действий таких объединений по вовлечению молодежи и детей в общественно-полезную деятельность. В этом случае социально значимые проекты неправительственных организаций финансировались на безвозмездной основе.