Аналитический доклад о развитии неправительственного сектора в Костанайской области

Ресурсный центр НПО 

Костанайской области

при Общественном фонде  «Помощь»

 

 

 

 

 

 

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

о развитии неправительственного

сектора в Костанайской области

2009 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Костанай, 2009 г.

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Активная демократизация Казахстана в течение десятка лет и вхождение его в 50 конкурентоспособных стран мира приводит к бурному развитию гражданского общества, важным участником которого является неправительственный сектор.

«Развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшего становления гражданского общества» - определяет Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы. Важными элементами гражданского общества являются неправительственные организации (НПО). Они играют созидательную роль в формировании современного гражданского общества, охватывая широкий диапазон юридических лиц  от общественных ассоциаций, фондов и общественных объединений до потребительских кооперативов и торговых палат. Казахстанские НПО прошли не легкий путь от формирования, становления третьего сектора, до его полноправного участия в развитии социальной сферы государства. В первые годы становления гражданского сектора НПО, в их развитии большую поддержку оказывали международные донорские организации, которые формировали систему развития неправительственного сектора по примеру международного опыта. Продолжение развития общественной активности в рамках утвержденной Президентом страны Концепции развития гражданского общества Казахстана и председательства страны в ОБСЕ в 2010 году, является основной задачей на текущие годы.

Особенности финансирования социально-значимых проектов в первые годы развития третьего сектора, привело к тому, что они развивались в городах, приоритетных в грантовой политике международных доноров. Это привело к неравномерному росту НПО в городах и на селе. Постепенно произошло разделение на «сильные» и «слабые» НПО, что с одной стороны показывало естественность процесса становления третьего сектора, но с другой стороны приводило к торможению развития «начинающих» организаций. Начиная с 2004 года государство начало финансировать наиболее значимые  и важные социальные проекты и обеспечило доступ к финансам вне зависимости от территориальности и развитости НПО. И в настоящий момент неправительственный сектор Казахстана  сформирован как достаточно устойчивая система гражданских объединения, позволяющая решать многие проблемы общества оперативно и профессионально. Всё это стало возможно благодаря политике Главы государства, в центре которой находится человек со своей системой его ценностей.

 

Процесс становления казахстанских  неправительственных организаций  является одним из наиболее значимых достижений демократического реформирования в Казахстане на пути вхождения в 50 конкурентоспособных стран мира.

Неправительственные организации  являются регулятором общественных отношений. Функционируя в роли посредника между государством и гражданами, НПО пропускают сквозь себя интересы социальных слоев и нацеливают государство на решение актуальных социально проблем. Неправительственный сектор, будучи партнером государства, служит индикатором социального благополучия населения и этим вносит заметный вклад в развитие гражданского общества.

НПО Костанайской области прошли путь от становления до современного уровня в своем развитии в едином фарватере с Казахстанским неправительственным сектором. Это был не простой процесс, он сопровождался трудностями переходного периода и развивался по мере становления партнерских отношений между властью и обществом.          На начальных этапах взаимодействие между государственным и гражданским сектором было малоэффективно. Роль НПО для государственных чиновников была малопонятна, отсутствовали межсекторальные механизмы, выявилось несовершенство законодательства, регулирующего деятельность неправительственного сектора и его взаимодействие с государственными структурами.

Особенно сложно формировались  механизмы финансовых взаимоотношений.              Но, постепенно сформировалась новая система государственного и неправительственного сектора, направленная на решение социальных проблем общества.

В настоящее время неправительственные  объединения активно заполняют  проблемное поле гражданского общества, однако, до сих пор существует много проблем, требующих аналитического осмысления и своевременного решения.

Важной и актуальной задачей  является формирование качественного  правового, социально-экономического и организационно-методического пространства, способствующего всестороннему развитию институтов гражданского общества, их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с международными нормативами и инструментами, определенными в Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан.

В настоящее время в Костанайской области сложилось эффективное межсекторальное партнерство. Это свидетельствует о формировании новой культурной среды, являющейся логическим следствием демократических преобразований в обществе.

Опыт взаимодействия неправительственного сектора и власти в Костанайской области является по-своему инновационным и показательным.

Неправительственный сектор, его место в обществе.

 

Роль общественных организаций  в решении социальных проблем в некоторых сферах является первостепенной. Так как не всегда государственные механизмы могут мобильно отреагировать на изменения в гражданском обществе.

Как было отмечено в республиканском  аналитическом отчете по развитию Гражданского общества Казахстана: «Степень участия организаций гражданского общества в процессе принятия государственных решений достаточно высока. Достигается это посредством участия их представителей в высших организациях государственной власти, в подготовке проектов нормативных правовых актов или их экспертизе». Специалисты объясняют это высоким уровнем развития и сплочённости данных организаций.

В ряде демократических государств многие из них возникали уже в  начале ХХ века и имели большое  национальное значение.

Духовная сфера гражданского общества признана обеспечить свободу мысли, слова, реальную возможность публично высказывать своё мнение, самостоятельность и независимость творческих объединений. Она непосредственно связана с образом жизни людей, их нравственностью, научным творчеством, духовным совершенствованием.

Очевидно, что гражданское общество и государство постоянно идут навстречу друг другу. Гражданское  общество обращается к государству  со своими инициативами, требующими государственной  поддержки (прежде всего материальной), интересами, требованиями, просьбами и т. д. Государство идее на встречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских инициатив, выделение средств для развития активности многих общественных объединений, организаций, фондов.

    Практически во всех современных демократических странах в системе властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи с организациями гражданского общества. В Казахстане так же сложился разнообразная система связующих межсекторальных механизмов. Их задачи обеспечить координацию партнерских усилий неправительственного сектора и государственных структур в достижении единых целей при решении проблем общества.

Старт взаимоотношений между государственным сектором и НПО произошел в конце 2000 года, когда в своем традиционном послании к народу Президент впервые обозначил важный вклад НПО в развитие республики и уполномочил представителей государственных органов оказывать всяческую поддержку на местах: «Неправительственные общественные организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в реализации особых интересов групп населения, и в социальной стабилизации общества. Необходима серьезная государственная поддержка, в частности через систему грантов на реализацию социально значимых проектов. Пора начинать масштабную работу и в этом плане» (из послания Президента страны к народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» от 4 октября 2000 года).

Отсутствие проработанной  законодательной базы в сфере регулирования партнерских отношений между государственными структурами и НПО, привело к тому, что на протяжении нескольких лет оба сектора, решали сходные социальные задачи порознь.

До 2000 года законодательная база НПО  была очень слабой и опиралась только на Гражданский Кодекс (1994) и Закон «Об общественных организациях» (1996), которые имели ряд противоречий. Кроме того, термин «НПО» в законодательных актах не значился и НПО приравнивались к другим общественным организациям, таким как религиозные объединения, территориальные Комитеты Общественного самоуправления, потребительские кооперативы собственников квартир и др. В 2001 году появился «Закон о НКО (некоммерческих организациях). А через год выходит в свет «Концепция поддержки государством НПО», однако юридический статус, права и обязанности НПО так и остаются не обозначенными.

Для стимуляции развития гражданских инициатив, правительство  выпустило ряд нормативно-правовых актов, направленных на действенную поддержку НПО. Смягчение условий регистрации некоторым категориям неправительственных организаций (молодежные НПО) произошло с принятием Постановления Правительства Республики Казахстан №1660 от19 декабря 2001 года «Об утверждении ставок сбора за государственную регистрацию юридических лиц». Кодексом Республики Казахстан               «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» предусмотрены льготы по налогам для неправительственных организаций.

Для усовершенствования деятельности НПО в социальной сфере, Правительством был принят ряд положений в сфере налогообложения, направленных на стимуляцию благотворительности, а так же грантовой активности на территории Казахстана

В соответствии с Правилами освобождения от налога на добавочную стоимость  товаров, импортируемых в Республику Казахстан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 84, освобождаются от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государства, правительств государств, международных организаций. В целях упорядочения деятельности международных организаций на территории республики принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2001 года №1753 «Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных организаций и фондов, предоставляющих гранты».

Так шаг за шагом вырабатывалась и совершенствовалась система взаимоотношения между государством и сектором НПО. «Третий сектор» стал полноправно входить в структуру государства как на уровне программной активности, так и на уровне законодательной базы. Длительное время вырабатывался необходимый для выполнения социальных проектов механизм государственного заказа. Он совершенствовался и стал менее сложным, что обеспечило возможность участия в тендерах начинающим НПО.

Концепция государственной  поддержки неправительственных  организаций                       в Республике Казахстан была одобрена Постановлением Правительства РК № 85 от                23 января 2002 года. В данном документе в качестве основных форм государственной поддержки НПО были обозначены информационная, консультативная, методическая, организационно-техническая поддержка, а так же государственный социальный заказ. Государственный социальный заказ был определен как наиболее эффективная, форма государственной поддержки НПО, объединяющая в себе механизма: финансовый и поддержка их участия в реализации государственных социальных программ на условиях государственных заказов.

Первоначальный проект Закона Республики Казахстан «О государственном  социальном заказе» подготовлен в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2003 года №117 «О плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2003 год», от 17 марта 2003 года № 253                     «О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы». В ходе разработки законопроекта было проведено более 20 республиканских и региональных круглых столов, семинаров с участием заинтересованных государственных органов, НПО, международных организаций. Результатом проведенной работы стала выработка более 130 предложений и замечаний к проекту закона, многие из которых были учтены. 23 апреля 2003 года проект Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» был внесен в Правительство Республики Казахстан.

Параллельно Министерством  информации РК был разработан законопроект                          «О неправительственных организациях».

В 2003 году происходят дискуссии  по обсуждению и принятие следующего важного документа, способствующему укреплению неправительственного сектора, постановление Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года №253                    «О Программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы». Целью программы являлось создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Казахстане как части гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти. Наряду с важными направлениями государственной поддержки НПО, отмеченных в Программе (организационно-правовые мероприятия; информационное обеспечение деятельности НПО; консультативная, методическая, организационно-техническая поддержка и др.) особое значение придается развитию гражданской инициативы в регионах. Это приоритетное направление особо актуально было в годы реализации программы, объявленной Главой государства Годами возрождения аула.