Общие показатели и структура миграции

По данным онлайн-опроса интернет-пользователей, проживающих в Санкт-Петербурге (опрос проведен сервисом онлайн опросов «Глас Рунета» 14 октября - 9 ноября 2010 г., выборка: 2867 пользователей, представляющих активную (месячную) российскую аудиторию Интернета, в т.ч. 339 пользователей, проживающих в Санкт-Петербурге), 29,6% опрошенных не хотят жить по соседству с людьми некоторых национальностей. При этом негативное отношение к представителям некоторых национальностей, как правило, находится в тесной корреляции с негативным отношением к иммигрантам, иностранным рабочим (назвали 43,8% опрошенных), мусульманам (30,6%) и многодетным семьям (13,9%). Причем, отношение к данным социальным группам интернет-пользователей, проживающих в мегаполисах (Москве и Санкт-Петербурге), более напряженное, чем в других регионах России, взятых в совокупности.

На прямой вопрос «Лично Вы испытываете или не испытываете  раздражение, неприязнь по отношению  к представителям какой-либо национальности?»  утвердительно ответили 37,3% интернет-пользователей, проживающих в Санкт-Петербурге, что больше, чем среди петербуржцев в целом (23,6%). Не испытывают раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности 47,2% опрошенных.

Тот факт, что в  России живут люди многих национальностей, оценивается респондентами скорее положительно: 46,6% считающих, что это приносит стране больше пользы, против 23,1% – считающих, что больше вреда

Таблица 13.7. Распределение ответов на вопрос: «Укажите, пожалуйста, социальные группы, с представителями которых Вы не хотели бы жить по соседству?», % от числа интернет-пользователей^*

Почти поровну разделились  мнения интернет-пользователей, проживающих в 
Санкт-Петербурге, при ответе на вопрос о характере межнациональных отношений в городе: как напряженную ситуацию в данной области характеризуют 43,8% опрошенных, при этом 4% – как очень напряженную, как спокойную – 46,3%.

По мнению респондентов, главными причинами межнациональной  розни, конфликтов на национальной почве  являются невоспитанность, глупость, несдержанность людей, отсутствие культуры межнационального общения (49,4%), неконтролируемый рост численности  иноязычных иммигрантов из-за отсутствия нормальной миграционной политики (50,9%) и действия этнических криминальных групп, рост числа преступлений, совершаемых  иммигрантами (44,1%). Причем на последние  две причины интернет-пользователи, проживающие в Москве и Санкт-Петербурге, указывали чаще, чем интернет-пользователи из других регионов России, взятые в совокупности.

Около трети респондентов указали на бездействие властей  и правоохранительных органов в  области межнациональных отношений (36,1%) и бедность, неустроенность жизни, большой разрыв между богатыми и  бедными, зависть к тем, кто богаче (35,2%

В целях совершенствования  системы формирования толерантного сознания и поведения, воспитания культуры мира, обеспечения атмосферы межнационального мира и согласия в Санкт-Петербурге в течение 5-ти лет реализовывалась Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга 11.07.06 №848. Программа «Толерантность» является стратегической концепцией гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, призванной создать условия для искоренения проявлений ксенофобии, обеспечить профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, укрепить ценности толерантности в петербургском сообществе. В 2010 году постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.10 №1256 разработано и утверждено продолжение данной программы на период 2011-2015 годы.

Материалы о ходе реализации Программы размещены на сайте: http://spbtolerance.ru/. Далее представлены материалы Комитета по внешним связям и районных администраций и профильных комитетов Санкт-Петербурга по основным итогам реализации Программы «Толерантность» в 2010 году

Директор Федеральной  миграционной службы Константин Ромодановский в своем выступлении отметил, что миграция год за годом меняет вид и этнический состав многих стран, зачастую порождая социальные и экономические проблемы. В ряде европейских стран набирают обороты националистические движения. Основания причина здесь – увеличение и расширение этнических общин, которое усложняет их ассимиляцию с местным населением. При этом неспособные ассимилироваться мигранты, как правило, выбирают наиболее экстремальные формы своей религии, что накаляет ситуацию. Однако для стран Европы, где отмечается естественная убыль населения, невозможно отказаться от рабочей силы извне и прекратить миграционные потоки.

Если бы в страну не приезжали  мигранты, сейчас население России равнялось бы 135 вместо 143 млн человек. А доля лиц пенсионного возраста была бы на 3-4% больше. Ежегодно границу России пересекает порядка 13-14 млн граждан: 77% – из стран СНГ, 10% – из стран ЕС. При этом треть въезжающих находится в стране не более 7 суток. По оценкам ФМС, сейчас в России находится 9,7 млн иностранных граждан, из них более 1,3 млн – законно работающие, 3,5 млн приехали не с целью трудовой деятельности, а оставшиеся входят в «группу риска», работая с нарушением законодательства и не платя налоги. В целом трудовые мигранты составляют не более 7% от всех занятых в экономике, поделился статистическими данными Ромодановский.

На заключительной стадии находится разработка Концепции  миграционной политики России, одна из основных целей которой – вывести  в легальное поле мигрантов, которые  сейчас нарушают закон, а также стимулировать  приток в страну квалифицированных  кадров. С этой целью вводятся дифференцированные режимы пребывания в стране для разного  рода мигрантов, с системой преференций  для наиболее квалифицированных  из них, отметил Ромодановский. Кроме  того, запущен механизм патентов для  граждан СНГ, которые работают на физических лиц, граждан Российской Федерации. На сегодняшний день выдано более 1,3 млн патентов, что не только вывело этих людей из тени, но и принесло в казну 4,6 млрд руб.

Одной из важнейших является проблема временной трудовой миграции, на которую и должен делаться акцент миграционной политики, заявил Никита Мкртчян, представляя доклад группы экспертов НИУ ВШЭ «Основные стратегические направления развития миграционной политики в России». В России фактически нет программ, позволяющих мигрантам стабильно долгое время находится в стране совершенно легально, работать здесь. Исключением является разве что программа возвращения соотечественников, но и ее масштабы не дотягивают до запланированных. Кроме того, срок пребывания высококвалифицированных кадров ограничен годовым трудовым контрактом, отметил эксперт.

В России нужно разработать  и внедрить программы адаптации  и интеграции мигрантов. Долгое время  России это было не нужно, поскольку  после развала СССР в страну приезжали  в основном образованные, хорошо знающие  русский язык и культурные традиции люди из бывших республик Союза. Теперь качество миграции изменилось. Вместо притока «мозгов» наблюдается приток «мускулов» из стран СНГ, объяснил Мкртчян.

Изменение миграционных потоков  в последние годы характерно и  для США, чей опыт в деле адаптации  мигрантов очень интересен для  России. Приток иностранных граждан  в США все увеличивается.

Если сейчас на долю людей, рожденных не на территории США, приходится 13% населения, то к 2050 году их будет уже 19% (83 млн человек). Однако в отличие от ХХ века, когда на Американский континент приезжали преимущественно европейцы, сейчас 80% приезжающих – выходцы из Мексики, Китая, Индии, Филиппин, рассказал Стив Букер, заместитель директора по делам беженцев, предоставления убежища и международных операций Министерства национальной безопасности США. И если раньше вновь прибывшие оседали в таких традиционных хабах как Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Майами, Нью-Йорк, то теперь они зачастую переезжают в штаты Северная Каролина, Невада, Джорджия. США стремятся обеспечить равенство всех жителей страны, скорейшую интеграцию мигрантов. В этом есть взаимные выгоды. Значительная роль в процессе успешной адаптации мигрантов принадлежит СМИ, которые способны представить обществу положительную информацию о мигрантах и их роли в жизни страны, подчеркнул Букер.

Несмотря на кажущиеся  различия, в плане миграции в России и США есть много общих черт, считает Андрей Коробков, профессор Университета Мидл Теннеси, США. Во-первых, это огромная территория с мультиэтничным составом населения. В СССР русских было немногим более половины (51%), а сразу после развала Союза, в России доля русского населения оказалась выше 80%, а затем стала снижаться. В США также долгое время доминировало «белое ядро» – европейцы с севера и из центра Европы. Сейчас структура общества резко изменилась. «Белые» перестанут быть большинством к середине века, а испаноязычные американцы составят четверть населения. Для сравнения в 1900 году испаноязычных было всего полмиллиона, а сейчас их больше 50 млн. Их количество выросло в 100 раз за последние 110 лет, отметил Коробков.

Общий фактор, который обеспечивает приток зачастую не самых квалифицированных  мигрантов в США и Россию –  обе страны граничат с существенно  более отсталыми в экономическом  смысле государствами. Это существенно  увеличивает в том числе и объемы миграции.

Однако есть у двух стран  и множество различий. Так, США  – страна иммигрантов, Россия же до последнего времени была страной  эмигрантов. Сейчас в России живут 11-12 млн человек, которые не были рождены в этой стране. В США их число доходит до 37-38 млн. При этом российская Концепция нации предполагает сохранение за человеком его этнической идентичности, а в США же действует система «плавильного котла», превращающего всех в американцев.

Анастасия Астахова

Детерминанты российской миграции 23.03.11

Словарь международных организаций, в частности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по-разному трактует понятия «мигрант»  и «беженец». Различия следующие: а) мигрант (эмигрант) — человек, добровольно  покидающий страну в поисках лучшей жизни; беженец покидает страну вынужденно, не по экономическим основаниям, а  в силу опасности для жизни, преследований  по различным мотивам; б) мигрант  пользуется защитой правительства  своей страны, а беженец не имеет  такой возможности¹. Но все же эта грань довольно относительная. Поэтому можно говорить о вынужденных мигрантах, относя к ним беженцев (а в России есть еще и такая юридическая разновидность, как вынужденные переселенцы). 
 
К вынужденным внешним мигрантам можно отнести:

•  
  людей, ищущих политическое убежище, так как в своей стране их преследуют по политическим, религиозным и другим мотивам;
•  
  беженцев — иностранных граждан, перемещающихся в какое-либо государство, так как им невозможно проживать в других государствах по причине военных конфликтов, лишения крова, из-за стихийных бедствий, голода и т. п.;
•  
  людей, ищущих работу, но попадающих в руки криминальных структур, обманом или силой вывозящих мигрантов в другие страны для эксплуатации.

 
 
К добровольным внешним мигрантам относятся: 
 
• трудовые мигранты, находящие более выгодные условия приложения своих сил в другой стране. Например, из России, Индии в США, Германию переехало немало математиков, программистов, работавших в престижных университетах и центрах;

•  
  мигранты, переезжающие в другие страны для воссоединения семей — родители к детям, дети к родителям, к другим родственникам, например из России в Израиль, гораздо реже — наоборот;
•  
  репатрианты — часть соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории исторической родины (сюда можно отнести и тех, кто воссоединяется с семьей)¹.
•  
  Часть таких мигрантов в некоторых странах (например, в Германии) пользуется услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество.

 
 
К вынужденным внутренним мигрантам относятся:

•  
  временно перемещенные лица, т. е. переселенные на время, например, из районов землетрясения, наводнения, схода лавин и селей, из районов военных действий и т. д.; в перспективе они могут возвратиться на прежнее место жительства;
•  
  вынужденные переселенцы — граждане России, меняющие не по своей воле место жительства и, как правило, не возвращающиеся на прежнее место;
•  
  мигранты из зон экологических бедствий (экологические мигранты из зон, пострадавших от радиактивного заражения в результате аварий на Чернобыльской АЭС, на производстве «Маяк»; обычно на данных территориях выделяются зоны отчуждения и зоны отселения).

 
 
Для этих групп мигрантов, членов их семей особенно актуально квалифицированное  социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами  и медиками. 
 
К внутренним добровольным мигрантам относятся:

•  
  переезжающие из сельской местности в города и наоборот в поисках более подходящих условий;
•  
  трудовые мигранты, т. е. люди, перемещающиеся внутри страны в поисках работы;
•  
  переселяющиеся в поисках подходящего для здоровья климата, например пенсионеры, выработавшие определенный трудовой стаж в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.